论如何加强基层工会财务管理工作

邓 燕

引言

工会作为工人阶级组成的群众组织，也是职工利益的代表，维护劳动者的合法权益是其重要职责，促进工会财务管理工作的规范、有序，用好工会经费，能够为工会资金的安全运转奠定基础，同时也有助于确保基层管理工作的有序运转。基层工会财务管理工作是工会工作开展的重要基础，工会组织财务管理工作开展情况在很大程度上关系到工会组织能否维护职工合法权益，能否有序组织工会的各项工作。21 世纪随着我国经济社会的快速发展，基层工会所面临的外部环境产生了较大的变化，这给基层工会的财务工作开展带来一定机遇的同时也带来不小的挑战。总体来讲，我国基层工会的财务管理工作取得较好的工作成效，发展也较为平稳，但是仍然存在一系列需要解决的问题，这制约了基层工会财务管理工作的提升，因此需要探索新时代背景下提升基层工会财务管理工作的举措。

一、新时期对基层工会财务管理工作提出的要求

随着我国迈入新时代，基层工会财务管理工作需要做出相应的改变以适应时代发展的需要。第一，责任主体的明确与强化。工会主席具体负责基层工会财务管理工作中资料的真实性和完整性；第二，编制工会经费年度预算。基层工会在工作开展中需要遵循相关要求与规定落实工作计划，结合自身的实际需要完整、真实地编制工会年度经费，预算计划编制完成需要报工会组织的审批；第三，各个地方的工会需要着眼于部门的基础工作，对经费使用情况进行不定期地自查，重点关注工作中出现的问题，反思问题出现的原因，提出整改方案，确保类似的问题日后不再发生；第四，在上级工会奖励政策框架下制定奖励政策。无论是本级工会制定奖励政策还是兑现先进奖励的资金列支渠道以及应有的奖励政策，都需要依照和参考上级工会组织制定的奖励政策。第五，严格管理日常的财务核算工作。日常的财务核算工作是工会财务管理的基础工作之一，需要做到工作细致、认真，严格审批原始凭证的内容、填制方法以及格式。

二、基层工会做好财务工作的重要意义

工会经费收缴、应用与管理是基层工会财务管理的主要工作内容，做好工会财务管理工作为工会日常工作的开展提供一定的经济保障。基层工会财务的科学管理直接影响到工会职能的履行，以及对职工权益的维护。假若基层工会财务不能做到规范管理，导致基层工会的经费不足或者管理效果较差，会不利于基层工会工作的正常开展，不利于维护职工的合法权益，不能保障职能的话语权。做好基层工会的财务管理工作具有重要的意义，不仅有助于工会组织目标的实现，还有利于建立工会职工与工会各级组织之间的友好互动关系，从而不断提升工会的凝聚力和向心力，是工会开展各项工作和职能履行的经济前提。切实发挥好基层工会的作用，保证工会内部各项工作的有序开展，同时可以统筹兼顾工会的大局，从长远来讲有利于促进工会组织的可持续发展。基层工会的管理者和财务干部也要结合工会的发展需要，立足新时代发展背景，与时俱进地学习工会财务管理的政策法规，不断更新基层工会的服务和管理理念，从思想上认识到做好基层工会财务管理工作的重要性，实现工会财务工作的规范化、制度化。

三、基层工会财务管理中存在的问题

地方非公企业工会是组成基层工会组织的最主要的部分，在当前实施“先建会、后规范”大背景下，基层工会组织在财务管理工作中存在诸多问题，这制约着基层工会组织的健康、可持续发展。

1.基层工会管理者忽视财务管理工作

当前，我国基层工会组织领导和管理者不能从思想上认识到做好财务工作的重要性，未对工会财务工作予以足够的重视，没有将工会财务管理工作放置到工会经济管理战略的高度上考量，没有把财务管理工作上升到管理层面。工会财务管理者认为财务工作由会计人员负责就可以了，只要提供充足到经费支持，对于财务预算编制管理工作也比较随意，同时不能严格执行财务预算编制。此外，相当一部分的非公企业工会主席不能认真订立工会年度工作规划，工会组织开展到活动很少，将工会的费用用于给工会员工发放福利，不利于工会组织活动的正常、有序开展。

2.基层工会财务人员配置不足

随着我国迈入新时代，我国社会矛盾出现了新的变化，基层工会需要考虑如何立足自身发展的需要，积极为化解社会矛盾贡献力量。基层工会当前首要的工作任务是建立健全工会组织机构，特别是工会的财务机构。但是从对基层工会的调查结果看，基层工会大多没有成立专门的会计机构，基层工会财务管理人员人手不够，担任财务管理人员大多从工会组织中的会员选拔或者干脆由工会组织的会计兼任。同时从事财务管理工作人员不能胜任工作岗位的要求，我国大多数基层工会虽然设置了专门的财务机构、配备了财务工作人员，但是配置却不到位，主要表现在：第一，财务工作人员业务能力不足会产生一系列工作失误，例如表间勾稽和帐证不符、原始报销凭证摘要不清、科目混用、财务信息表述含糊不清等问题；第二，工会财务工作人员缺乏工作责任心导致责任签章不到位、凭证要素不清等问题；第三，甚至有许多财务工作人员在自身利益等驱使下利用财务制度存在等漏洞，编造、伪造财务信息，侵吞工会财务费用。基层工会财务工作人员难以发挥财务分析、判断、预测与进言献策职能，更不能从财务信息中准确找到人民群众关心的问题，从而不利于工会工作的有效开展，更谈不上发挥自身职能解决社会新矛盾的作用。

3.工会财务管理制度不够健全

基层工会财务管理制度能够明确财务管理人员在工作中需要担负的工作责任与内容，及时提供财务信息，减少或避免对工会经费使用不合理现象的发生，还能确保财务管理工作合乎规范和标准。但是从当前的基层工会财务管理制度建设方面来看，依然存在诸多不足，具体表现在：第一，基层工会组织受制于外部诸多因素，在财务管理制度中尚存在许多空白地带，无法对其进行必要的监督与管理，这在很大程度上影响这基层工会财务管理工作开展的效果，致使财务管理工作质量难以达到预期。第二，基层工会所依据的管理规范存在冲突行为，这不仅不利于基层工会的财务管理制度建设，不利于财务工作的有序开展，同时还严重影响工会财务管理制度的贯彻落实，在很大程度上影响着基层工会其他工作的正常开展。

4.工会财务预算没有得到严格执行

分析当前基层工会的年度预算编制工作，可以明显看出财务管理人员在编制财务预算工作时存在“重程序、轻实效”的问题，不利于工会财务管理预算编制工作的执行。第一，工会在编制年度预算工作时往往依照“自上而下”的方向开展，基层工会在工作开展过程中只关注预算的花费情况，而不关注工作开展的效果，将完成预算作为工作的重点，这在很大程度上造成资源的浪费。第二，没有对财政预算的执行进行全过程监督与跟踪，具体负责监督工作的临审委和工会委员会没有切实发挥好监督职能，只是象征性地在文件中签字。第三，没有建立健全相应的预算考核机制和奖惩机制，这导致基层财务管理人员不重视分析资金的利用率，基层工会管理部门也难以对财务管理人员对资金的使用效率进行相应的奖惩。

5.工会财务管理信息化程度不够

随着我国信息技术的快速发展，基层工会顺应时代发展潮流，也建立了财务管理信息化管理平台。但是由于基层工会组织的经费有限、资金缺乏，导致工会财务管理部门的计算机设备总体上处于落后状态，不能显著提升工会财务管理工作。其中有些基层工会组织还会选择采用传统、落后的财务管理办法，这不利于提升工会财务管理的质量与效率。与此同时，由于工会财务管理一些软件级别较低、稳定性较差，财务系统很容易受到病毒的破坏，一些不法分子会利用财务系统中的漏洞窃取财务数据，这给工会造成很大的经济损失。

四、完善基层工会财务管理的对策

1.从思想上认识到加强工会财务管理工作的重要性

为保证基层工会财务工作的有序、顺利进行，财务工作人员需要首先从思想上重视财务管理工作，认识到做好工会财务管理工作的重要性，做好财务工作的准备工作，为工会后续工作的有序进行打下坚实的基础。具体从以下几点入手：第一，工会财务管理人员要学习财务有关的法律法规，重点钻研《会计法》、《工会法》、《工会会计制度》、《工会预算管理办法》等法律法规，增强法治意识和服务意识。第二，工会组织需要借助各种方式向工会管理者和财务管理人员进行教育与宣传，发挥自身的职能与管理作用，同时转变工会法人的思想观念，加强对工会财务部门的支持力度，从而确保工会财务管理工作的顺利开展。第三，全面分析全新出台的财务政策，了解国家政策可能对工会财务工作开展带来的影响。当企业出现合并、解散或者分流的情况时，工会财务管理人员需要提前订立预案，准确核算工会的剩余资产以及固定资产的状况，保证工会资产处于稳定、安全的状态，防范资产流失情况的发生。第四，工会财务管理人员需要与时俱进学习先进的管理经验，不断提升自身的工作能力，并应用到财务管理实践中，从而为提升财务管理工作的质量奠定良好的基础。

2.科学设置会计机构，合理配置会计人员

随着经济发展水平的不断提高，社会对基层工会财务机构和管理人员提出更高的要求。一方面，基层工会的财务机构设置要订立长期战略目标和发展愿景，设置科学、规范的工作流程、配备高素质的工作队伍，从而为财务工作的顺利开展提供良好的发展条件。另一方面，基层工会的财务管理人员设置要科学、合理，成立专门的财务管理队伍，选择与财务管理岗位工作要求相匹配的工作人员，能够胜任财务管理工作。为了不断提升财务工作人员的素质与技能，上级工会要定期对工作人员进行培训教育，不定期开展基层工会互审工作。同时，面对当前基层工会财务管理中出现的心事问题，财务管理人员要增强危机意识，树立终身学习理念，不断更新自身知识储备，自觉学习党所提出的各项大政方针和财务管理的相关知识，在法律法规的框架内行事。在工作实践中，利用财务管理的工作软件，做好基本的账务处理工作的同时，兼顾财务指标的搜索、分析、管理工作中，从繁杂的信息数据中找出可以利用的信息，能够为基层工会的组织决策提供借鉴。

3.完善基层工会的财务制度

建立完善的财务制度是保证工会组织财务活动顺利开展的必要保障，也是显著提升财务管理活动成效的重要保证。在新的时代背景下，基层工会面临新的挑战，需要立足企业发展实际，不断建立健全财务管理制度。第一，积极响应总工会或者省市财务部门的政策要求，及时更新需要更新的财务管理制度，删除和修改一些不能迎合实践发展需要的财务管理制度，避免出现影响基层工会财务管理目标实现的情况。第二，确保基层工会严格按照各种性质的收支政策和执行程序，使得财务管理政策执行制度化、规范化和明确化。第三，制定完善的财务管理内部控制制度，具体来说要建立授权审批控制、不相容任职务分离、和绩效考评控制等。第四，具体规定每个基层财务管理工作人员的责任范围，让工作人员明确自己具体负责的工作内容，并依照法律法规严格执行工会财务管理制度。第五，在财务管理工作实践中，如果涉及到要收入较多的资金或者花费较多的资金时，需要经过企业高层领导的讨论，保证财务管理决策的公开透明，使基层工会财务管理制度朝着规范化、制度化方向发展。

4.严格执行基层工会的财务预算

为了促进基层工会财务管理工作的规范使用，工作人员需要严格执行编制预算。第一，基层工会财务管理部门要严格按照工会财务制度的相关要求，设立基层工会经费使用的收支范围和使用原则，从服务工会大局出发。第二，转变传统的福利工会的思想，形成依法聚财、科学管财的理念，将基层工会的经费更多用于维护职工的合法权益保护和服务工会组织上去。第三，基层工会财务管理人员要结合企业的工作目标和工作计划制定科学的财务编制收支预算，工会领导要定期听取财务管理部门的预算工作与执行进度报告，及时掌握工会经费的使用情况与使用进度，确保财务年度计划的有效落实。

5.提升基层工会的信息化建设水平

快速发展的信息技术给基层工会的财务管理工作提供新的发展契机，基层工会财务管理人员要积极利用先进的信息技术为工作服务。第一，上级部门要不断提升基层工会财务管理电算化的质量，并且提供充足的经费保障，及时更换落后的计算机设备，并安排由专人负责维修与养护计算机设备，从而不断提升工会财务管理信息化建设的水平，发挥出财务管理信息化对工会财务管理的效能。第二，要保证工会财务管理系统运行的安全、稳定，利用身份认证、防火墙、杀毒软件等技术进行病毒查杀，避免软件受到病毒和黑客的影响，保证财务系统的安全运行，不断提升工会财务管理的信息化建设，并提升财务管理的工作效果。第三，利用先进的互联网技术和先进的管理手段，立足工会财务管理的发展需求，不断提升工会财务系统的功能，拓宽工会网络管理空间，提升财务管理的时效，在财务管理的结构优化、业财融合、数据分析、预算管控方面实现更加精细化的管理，不断提升基层工会的资金使用效率。

结束语

基层工会组织作为党组织与群众之间沟通的重要桥梁，工会组织活动的正常、有序开展，一方面需要得到组织员工的支持，另一方面也要有充足活动经费的支持。所以，做好基层工会的财务管理工作具有重要的意义。工会财务管理工作关系到后续工会工作到开展，只有工会财务管理高效、使用合理，才能有利于发挥出工会组织效能。通过梳理新时代背景下我国基层工会财务管理中存在的问题，我们需要从重视基层工会财务管理工作、加强基层工会财务管理机构和队伍建设、完善基层工会的财务制度、严格执行基层工会的财务预算、提升基层工会的信息化建设水平几个方面出发，从而不断提升财务管理的效果。