乡村振兴背景下现代乡村产业体系的构建路径——以湖南郴州为例

刘文敏

（中共郴州市委党校郴州社会主义学院 湖南，郴州 423000）

2021年中央一号文件提出，到2025年要基本形成现代乡村产业体系，为全面实现农业现代化奠定基础。现代乡村产业不等同于农业现代化，是乡村地区产业发展的新逻辑，是五大发展理念在乡村区域的具体体现，是新时期乡村振兴得以落地的重要抓手。郴州位于湖南东南部，毗邻广州，典型丘陵山区，四季分明，当地乡村产业具有浓厚的区域特色。近几年来，郴州积极发挥比较优势，促进要素集，以柑橘、蔬菜、茶叶、生猪“四大百亿”产业为重点，兴建特色农产品优势区。在全市已建成多个农产加工园区，产业增值空间得以拓展。各类新型经营主体不断发展壮大，已成为郴州乡村振兴主力军。红色革命资源以及绿色生态资源交相辉映，促使以产业融合为主要特征的新业态新模式大量涌现，以产业融合为主要特征的新业态新模式大量涌现。

1 郴州构建现代乡村产业体系的发展基础

郴州市位于湖南东南部，毗邻广州，典型丘陵山区，四季分明，当地乡村产业具有浓厚的区域特色。近年来，郴州市把握政策机遇，以农业供给侧改革为抓手，紧紧围绕乡村产业振兴目标，充分发挥市场的主导作用和政府的引导作用，促使乡村产业保持发展的良好势头。

1.1 特色优势产业生机勃发，产业发展高地显现

在推进乡村全面振兴的进程中，郴州把产业兴旺放在首位，立足区域资源禀赋及比较优势，发展特色产业。种养方面，重点发展柑橘、蔬菜、茶叶、生猪“四大百亿”产业，围绕发展“四大百亿”产业，促进要素聚集，集群成链，兴建特色农产品优势区、生态养殖区等。从“四大百亿”产业中筛选71 个项目进行重点培育，其中柑橘产业15个、蔬菜产业18 个、茶叶产业20 个、生猪产业18 个，全力打造“四大百亿”产业链。目前，全市蔬菜播种面积179万亩，茶园42.09 万亩，柑橘100 多万亩。郴州已经成为湘、粤、赣地区优质农产品供应基地，新增“湘江源”蔬菜授牌基地13 个，总量达23 个，粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地发展到50个。

1.2 农产品加工业快速发展，产业增值空间拓展

农产品加工业是乡村现代产业体系的关键产业，相比乡村其他产业，产业关联度高、产业体量大、涉众面广，是乡村产业链条延伸的纽带。郴州市立足县域布局农产品加工产能，目前，全市已建成7 个农产品加工园区、12个现代农业综合产业园和39个现代农业特色产业园。资兴市罗围食品工业园成功创建全国农产品加工创业示范基地，桂阳芙蓉食品药品加工园成功创建国家农业产业化示范基地，资兴、永兴、宜章被列为全国农产品初加工定点县。临武的现代化农业示范园，以及安仁的农业科技园都已称为国家级水平。永兴、临武、资兴、宜章、汝城等5个县市列为“全省特色县域经济重点县”，全市市级省级农业产业化龙头企业达62家，裕湘食品、郴州粮机分别晋级全国行业十强。

1.3 农村新型主体逐渐壮大，产业经营力量增强

目前，郴州乡村地区经营主体仍以小农经营为主体，通常以“户”为单位。传统的“一亩三分田”的收入难以支撑农民的家庭开支，半工半农成为大部分乡农民的常态。近几年，郴州系统谋划，出台了多项支持的政策措施，以财政资金为引导，鼓励社会力量积极参与新型农业经营主体的培育和发展。各类新型经营主体不断发展壮大，辐射带动小农户，推动种技术开发应用，促使农业经营效率逐步提升，已成为郴州乡村振兴主力军。截止2020 年底，全市省级以上农业产业化龙头企业62 家，数量呈现逐年增加的趋势；农民专业合作社7662家，总量在全省居于第二；家庭农场2445 家、农村电商750 家，种养大户超过2.4万家。

2 郴州构建现代乡村产业体系的现实困境

2.1 产业选择不尽合理，持续性较弱

郴州一些乡村地区在产业选择的不合理性主要体现在两个方面：一是产业基础薄弱导致的产业选择低质化。由于产业基础薄弱，满足于在原有产业基础上的规模扩大及粗放式开发，郴州乡村产业大多集中在传统农业、基础农业、乡村旅游以及技术含量较低的工业，产业布局较窄，且往往处于产业链低端。二是盲目跟风导致的产业选择同质化。一些乡村产业发展的成功经验被大力宣传和推广，而其他地区在没有非常清晰产业定位的前提下，造成产业选择的盲目跟风。

2.2 产业联动差强人意，融合性较低

一是各县市区在理念和行动上仍没有突破式的创新，在推进过程中忽视了对市场因素的高度重视，限制了乡村产业的融合层级。二是利益联结方式单一，农民分享利益的渠道较少。大部分的产业融合利益联结方式都是采取订单式，相比其他机制，订单农业风险较大，合作关系不稳定，收益分配仍然是倾向于企业。三是乡村产业资源聚合程度低，农业多功能效应不明显。大部分农村地区发展功能性农业，都停留在浅层的观光性的休闲旅游上，没有与当地文化等进行深层次的融合，特色不鲜明，发展模式易被复制。

2.3 产业要素缺乏活力，流动性较差

在城乡二元结构未得到根本性改变的前提下，要素流动仍然主要是农村到城市的单向流动为主。首先是土地，由于农村土地产权以及权能问题一直悬而未决，郴州各地对于土地方面的政策制度创新都较为谨慎，导致土地流动性一直较弱，制约了乡村产业的发展空间；人才方面，乡村产业的发展，需要相关的技术型人才，但农村地区对人才的吸引力较弱；资金方面，郴州金融机构虽然积极响应政府的政策，但真正服务三农，惠及三农的金融产品较少，而社会资本，在法律法规尚未完善前提下，进入乡村的渠道极为有限。

2.4 产业环境存在不足，制约性较强

硬件上，配套基础设施和功能不健。相比中心城区，小城镇基础设施相对薄弱，综合承载能力弱，城镇功能配套不完善，城镇布局不合理。而在农村，基础设施建设更是滞后，配套设施也不完。一些地区的农田水利、农村公路、冷库、宽带等基础设施建设无法满足乡村产业发展提质增效的需求。软环境上，与乡村产业体系的战略取向不匹配。农民自主性弱，很多产业项目都是政府在主导和推动。政府在乡村产业振兴中的服务也有待完善，一些地方行政职能部门分割、多头管理仍然存在，大大加重了创业者的负担，且越落后的地区这种情况往往越严重。

3 郴州构建现代乡村产业体系的路径分析

3.1 科学规划，实现产业秩序有章可循

郴州构建当地的乡村产业体系，必须从郴州的实际情况入手。一是重视产业定位。郴州是湖南重要的农业发展区域，是湖南对接粤港澳大湾区的重要区域。郴州乡村产业的构建必须体现“一盘棋”的大局思维，系统性的进行规划。既要着眼与郴州乡村地区现有的发展基础和资源优势，也要对接全国乃至全国产业的整体动态。二是要精准产业选择。郴州制定产业规划的“三农”干部要深入田间地头，多和企业、农民以及相关的服务机构进行交流，多开展产业调查研究，明确产业定位和产业目标市场，引导产业实现聚集性链条式的发展。三是做好产业发展的持久性。郴州构建现代乡村产业体系，要做好打持久战的准备。乡村产业发展最忌讳产业政策的“朝三暮四”，要有一张蓝图绘到底，一届接着届干的决心和毅力，才能在产业发展的攻坚之中获得突破性的进展。

3.2 立足本土，创新产业多元融合模式

要用崭新的视角去观察农业农村农民，用现代化的工具去助力产业的发展，用新的科学技术去推动乡村进步。一是要抢抓业态创新。要将郴州的红色文化资源与绿色生态资源相结合，用红色传承的精神带动带动革命老区实现产业的复合式发展，用绿色的底色吸引养老产业、康养产业在乡村地区扎根落地，大力整合多样化的资源，形成有活力、有特色、有创新的乡村产业体系。二是要加快模式创新。尊重农民主体地位，发挥农民在产业发展中的重要作用，探索有利于农民分享更多利益的链接机制。围绕产业体系现代化，加快农业生产体系的现代化以及农业经营体系的现代化，在产业链的延伸中扩展功能，在在利益链的优化中提高农民收入，在生态链的重构中保护好环境。三是要依托技术创新。通过增加财政补贴，优化农资农机服务，全面提升上农业机械化水平。不断完善农村信息基础网络设施建设，大力发展乡村电商，推动线上线下互动发展，合理布局生产、加工、包装、品牌,把“郴字号”农产品推向更广阔的市场。

3.3 依托载体，形成产业资源整合平台

从发展的空间布局上，既要打造“一乡一业”“一村一品”，又要打造“一域一带”“一县一园”，通过农业产业强镇的“小圈”、现代农业产业园的“中圈”、优势特色产业集群的“大圈”，构建乡村产业“圈”状发展格局。首先，要村庄依托资源优势选择主导产业，建设特色产业专业村，形成“一村一品”微型经济圈；其次，乡镇集聚主导产业，要以特色小镇为抓手，加快推进郴州六大特色小镇的建设，不断承载农村劳动力人口的流出，优化相关产业调整，带动农村消费结构的升级；再次，县域集成科技、集合主体、集群产业，统筹研发生产、物流加工、服务示范等功能，形成现代产业园中型经济圈；最后，各县域产业园区相互连接，集点成片，最大程度发挥产业集群带来的规模效应，促进产业实现升级发展。

3.4 补足短板，营造产业发展良好环境

一是要持续优化乡村发展的支持政策，在“人、财、物”上多下功夫。郴州要有针对性地出台乡村人才引进的相关政策，对于重点人才要给予重点关注。要促使郴州地区的金融机构提高服务意识，扩大对农村产业发展的金融服务能力。同时要加快区域性土地政策改革，深入实践探索，力争在土地制度改革中形成郴州特色。二是加快农村基础设施建设，提升设施质量和配套能力。要加大财政向“三农”倾斜力度，加快农村交通、水利、电力、生态环境等基础设施建设，提升农村发展的综合承载能力。要大力完善乡村网络建设，实现农村网络全覆盖，加强通讯、宽带、冷库等基础设施建设，积极构建农村现代物流体系，促进农产品“上网”。三是营造主动创业氛围，大力支持乡村创业。积极开展创业政策宣传推介，树立创业典型，为当地乡村产业体系构建注入新动力。