乡村、社区、海上，“枫桥经验”的新实践

邬春阳　吴金

在浙江省诸暨市东部有个枫桥镇，20世纪60年代初，枫桥干部群众创造了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“枫桥经验”。

如今，“枫桥经验”不断创新和深化，在全国得到广泛推广，并被赋予新的内涵。从社会治安领域扩展到政治、经济、文化、社会、生态等领域，对基层治理进行新探索。

把“上访户”变成“劝访人”

在湖南省长沙市长沙县东北部有个高桥镇，多年来坚持和发扬“枫桥经验”，通过创新信访矛盾化解“三分三调”模式，“用心用情用法”着力答好基层社会治理这一答卷。

在高桥镇百录村，蔡光是个“名人”。蔡光“出名”跟上访有关。2005年，蔡光在长沙市区送货时被车辆撞伤，当时他与肇事司机私自达成了和解。

没想到车祸后身体落下残疾，感觉自己吃了亏，蔡光心理失衡，便开始了长达十多年的上访。村治安主任王辉文说，这些年，镇村干部为了他的问题不知开了多少会，上了多少次门。

在频繁的走访、交流中，当地干部了解到，蔡光在事故之后身体留下了残疾，与恋爱几年的女友也分手了，一连串打击让他失去了生活的信心，这才产生了偏执的想法。

“他本来就有放弃自己的想法，我们更加不能放弃他。”王辉文说。在讲道理、摆政策都无效的情况下，当地干部决定从情感上感化他。得知蔡光喜欢养鱼，便帮他承包了鱼塘在家搞养殖，日子也越来越有盼头。

在长年接访、调解的过程中，蔡光与民警郭斌成了老熟人，蔡光有事没事常去找老郭。“有一次，我在给另一名上访户做思想工作，怎么也做不通，一旁的蔡光竟然主动站出来‘现身说法，劝说那名上访人要相信政府。”郭斌说，那一刻让他感到很意外，也很欣慰。

坚持群众路线是关键

践行“枫桥经验”，关键是坚持群众路线，但与广大乡村至今仍保持典型的熟人社会特征不同，“原子化”的城市社区，邻里之间的关系，早已不是过去靠一名戴红袖章的居委会老太太就能搞定一切的局面。

外来务工者涌入，流动人口多，邻里沟通少的现实，要求城市社区要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，必须找到聚合群众共治能力的平台。

新式封闭小区较多的浙江诸暨浣东街道东盛社区依靠的是业委会。“我们社区总共有18个封闭式小区，目前有10个成立了业委会。其中5个已经完成了换届。”担任社区主任十几年来，宣慧丽一直致力于推动成立小区业委会。

“有了业委会，征求社情民意，引导群众，调解纠纷，推进文明城市创建……各项工作都有了‘抓手。”宣慧丽说。

现代小区内，居民对业委会的期望和关心程度不一，召开业主大会并不容易。宣慧丽的经验是先了解需求，再营造氛围，条件成熟的小区先从热心的单元楼道长选起。

而在老式开放性小区较多的暨阳街道江新社区，社区主任陈维芹每月9日都会主持召开“九九议事会”。在这一天，社区工作人员、相关部门工作人员、业主代表和社区内的党员代表，会一起讨论社区网格员近期收集的群众关心的议题。

“我们是民事民议、民事民定、民事民管、民事民办、民事民评。”陈维芹说。

在走访的几个社区中，社区工作人员不约而同提到：社区治理要注重党建引领，同时也要发挥老年人的作用。像在“车管家”等社区志愿服务队伍中，主力往往是有较多空闲时间的老年人。

“退休了，成天在家看电视，不如出来做点什么。”63岁的陶朱街道友谊社区居民林伟明说。

一开始，林伟明在老年大学报了两个班。正是通过上老年大学，闲不住的他现在成了“车管家”志愿者和友谊社区浣江书房的志愿者。

浙江诸暨枫桥镇魏廉村老党员魏杏根（中）和年轻党员分享当年运用“枫桥经验”化解基层矛盾的故事。新华社

陶朱街道宣传委员周春蕾介绍，陶朱街道通过办社区老年大学，聚拢了一批像林伟明这样热心参与公共事务的老年人。

海上事海上解

静水银滩，椰风抚湾；贸易之港，扬帆启航。在这个充满活力的海南岛上，有一座连接警民鱼水情的“海上枫桥”——疍家人的海上“110”。

在海南省陵水黎族自治县新村港，星罗棋布的渔排在海湾中绵延数公里，曾被称为“海上吉卜赛人”的疍家人世世代代在這里居住。他们以船为家，以排为屋，靠海吃海，连接他们与陆地的，只有自家的渔船。

五颜六色的渔船行进在新村港渔排之间，有一种招手即停的交通船格外醒目，他们统一标号，接送渔排居民往返海上与岸上，被人们亲切地称为“海上出租车”。

由于巡逻艇要时刻准备出警，民警们日常的入户走访，也更多的是通过这种“海上出租车”，只要它们不停歇，民警就不停歇。

“我们多跑一趟，群众就少跑一趟。”民警黄鹏除了负责警务室的日常工作，还是新村镇临高村的驻村民警。他每天的足迹就是乘坐交通船往返于警务室和岸上辖区。

为了加强流动人口管理，及时化解矛盾纠纷，临高村成立了临高籍流动党支部，并与海岸派出所搭建联创联建点。

“民警跑得多，除了摸熟辖区情况，也是为了更好地向流动党支部里的老书记、老支委取经，他们就是我们矛盾纠纷化解的绝招。”黄鹏说。

“我们请来了几位威望高的老渔民组成调解团，因为懂得外来渔民的家乡话，从事渔业的工作时间长，很多矛盾都能化解。”流动党支部书记王国武说。

“警务室民警专业技术过硬，配合我们渔民党员丰富的调解经验，给矛盾双方讲法律、说道理，最终促使双方和解。”流动党支部委员羊春生分管治安、调解工作，是黄鹏工作的好帮手。

海上警务室成立以来，共有效化解海上纠纷1000余起，真正做到海上事海上解，实现了“小纠纷不下排，大矛盾不上岸，轻摩擦不离岛，重隐患不出村”的目标。

日暮时分，乘着“海上出租车”驶向岸边，身后，海上警务室屋顶的红旗格外鲜艳。

真好，美丽港湾里，疍家人记忆中的那面红旗一直都在……

（摘编自七一网 七一客户端/《海南日报》《浙江日报》）