深化县区国有企业改革的路径探索

朵云武

(保山城投建设发展(集团)有限公司,云南 保山 678000)

国有企业是中国社会主义市场经济的主要标志,是建设中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是我党执政兴国的主要根据力量。进一步提高企业效益管理水平,对提高国有经济的综合能力、促进国有企业做强做优做大,有着至关重要的意义。本文结合保山市隆阳区实际，通过借鉴参与区属国有企业改革的经验，深入分析国有企业改革所面临的问题和困难，并探索深化改革的对策措施。希望通过研究思考，提出一些切实可行的对策建议，对隆阳区深化国有企业改革有所帮助，同时对与隆阳区类似的县、区属国有企业的改革发展有所借鉴作用。

1 县区国有企业存在的意义及改革的必要性

1.1 存在的意义

一是县、区人民政府在民生保障、社会服务、提供公共产品与服务、基础设施建设等领域需要县区国有企业投资建设与经营管理。如果让主营业务在这方面的民营企业来做，由于上述业务和项目基本为公益性，所以利润空间是有限的，无法产生更多的利润，民营企业无法承接，只能让国有企业来做。二是县、区人民政府在其行政区域内资源的开发和利用，既要合理开发又要适当保护，既要体现资源自身的经济价值又要体现资源自身的社会价值，做到开发有序、合理利用，促进经济可持续发展，这只有国有企业才能完成，并且做到合理开发利用与适当保护两者的兼顾。三是历史上行政事业单位形成的经营性资产，只有交给县区国有企业来经营管理，才能产生更大的经济效益。四是部分地区规模化的民营企业较少，相关产业聚集程度较低，产业发展也较慢，地方国有企业具有相关的资源优势和规模优势，能够较好地带动当地民营企业和地方经济发展。

总之，县区国有企业有其特殊的、其他经济体制不能取代的存在与发展意义，必须保留。

1.2 改革的必要性

一是通过推进国有企业改革,可以集聚资源优势、竞争优势,提高产业集聚程度,同时利用国有企业规模大以及投融资能力、技术实力、抗风险能力强等优势,可以进一步增强国有企业的整体实力,促进国有资本向具有竞争优势的企业集中,并以此促进县区国有企业的转型升级。二是积极推进国有企业改革,可以重组县区内具有竞争优势的国有企业,可以将以往规模小、资产少、影响力弱的国有企业重组形成集团企业,统筹调度资源,统一管理。三是推进国有企业改革，可以清理低效无效资产，让国有资本更专注于主责主业。

2 县区国有企业改革存在的问题和困难

2.1 缺少盈利点，收入微薄

县区国有企业尽管在完善经营管理制度、化解债务、盘活存量资产、增加效益、实现国有资产保值增值等方面都进行了积极努力,但还是普遍存在资产负债率大、经营成本高、效益低下的问题。目前县区国有企业主要经营的业务是政府委托代建、市政道路建设、保障房管理、公园修建、城市环卫绿化等公益性项目及房地产开发、土地整理、国有房产和土地使用权经营租赁、产业类投资等经营性业务。但上述业务受融资、市场信誉等因素影响，市场竞争力不足，盈利模式缺乏可持续性，同时债务压力大导致无法专注于业务拓展和项目建设。最终导致难以形成专业化、规模化经营管理，在市场中没有形成核心竞争力和竞争优势。

2.2 经营机制活力不足

提高国有企业效益,最基础的还是要靠其内在的活力,但活力最根本的还是来自国有企业内部运行机制的变化。市场经营机制不活影响了国有企业效益的提高。一是目前国有企业的市场主体地位还未明晰,社会主义市场化的经营管理机制没有形成,政企不分、政资不分等问题仍然存在。二是部分国有企业领导者的市场经济意识还不强,没有敏锐的市场洞察力,不重视企业的运营效率和经济效益。三是由于企业负责人的业绩考核导向不明晰,资产保值增值职责履行不到位,造成企业获利能力弱,发展动能明显不足。四是有的企业管理者习惯于行政体制，按照行政体制机制对公司经营管理，不擅长资本结构布局,对闲置资产处理工作进展迟缓,低效无效的投资项目未能进行有效处理。

2.3 法人治理结构存在缺陷，内设管理机构不合理

现行法人治理结构，与形成权责清晰、管理科学、协调运转、有效制衡的法人治理结构要求差距还很大。法人治理结构运作不规范，董事会成员挑选不严谨、不专业，监事会未充分发挥监督职能，丧失了应有的作用。董事会、监事会、经理层之间未形成相互制衡的决策、监督、执行机制。内设机构与企业业务及规划不符，也未发挥部门职能职责。

2.4 人力资源管理不到位

一是目前国有企业领导者多为出资人推荐担任，属于体制内人员，领导能上能下难以实施。部分企业的激励约束机制不健全,收入分配不合理,甚至出现了管好管坏一个样的问题，导致领导者循规守矩经营企业，不开拓、不进取,不求有功，但求无过。二是缺乏懂经营、懂管理的复合型人才。部分企业管理者在政企分开、职责分明的现代企业制度下,仍习惯于依赖政府部门和上级主管部门,经营靠指令、发展靠政府，导致经营质量越来越差、债务雪球越滚越大，还款压力越来越大、未来越来越迷茫。三是对人才资源管理的重视程度不高,人才资源开发理念的落后、管理措施不力、制度不配套等。有的不考虑企业自身实际，不按照适用原则招引人才，不注重培养综合素质过硬的年轻员工。四是人员冗杂，现有人员专业水平较低，导致工作效率低下。工作作风差、纪律不严格，存在消极、怠慢情绪、工作拖沓等不良工作氛围，存在“老国企”思想、“混日子”想法，没有干事氛围。五是薪酬制度不实际，无激励机制，分配不合理，导致员工有干多干少都一样的想法。六是选人用人不科学，存在“德不配位”的现象。七是企业劳动、人事、分配三项制度改革推进速度缓慢。

2.5 内控制度不完善

县区国有企业在经营管理中都逐步制定、完善了一系列规章制度，但在实际运营过程中很多都未按照制度执行。例如企业在“三重一大”事项决策时，部分重大事项决策或者大额资金的使用.未能按照议事规则经集体讨论或国资监管部门审批；部分重大项目投资未经过集体讨论和未按照议事程序决策或进行可行性研究等就仓促投资开工。

2.6 战略定位和资本布局不够合理

县区国有企业发展未制定战略性规划，发展目标不清晰,功能定位不明确,主营业务不明显,企业的可持续发展意识也非常淡薄。县区国有资本主要集中在公益性行业，在特色优势产业、战略性新兴产业领域发展不足，国有企业发展对地方经济的引导拉动作用也不够。

3 对策建议

3.1 以市场化改革为导向，深化国有企业改革

厘清政府与企业的权利和义务，让企业真正实现自主经营。对国有全资和控股企业实行分类管理,针对性质不同的企业,采取差异化的经营管理措施和激励机制。进一步对现有的国有企业进行梳理，根据企业实际情况，注销无实质性经营的企业，重组整合经营业务相同或相似的企业，形成规模化经营，提升服务品质及企业资质，增强企业竞争力。

3.2 优化国有资本布局，壮大国有资产整体实力

一是拓宽国有企业发展路径，增强自身发展实力,促进国有企业转型发展。结合自身优势,将原来单纯进行投资、融资、建设的平台类国有企业逐步向开展经营性业务的实体化企业转型，努力创造稳定的营业收入和现金流，不断提升造血能力，实现可持续发展。二是培育龙头型国有企业。通过转变原有经营思路和经营方式，分析、集中和利用区域内优势资产和资源，提高企业的内生动力。三是整合资源。根据资产体量和行业分类进行板块和业务划分，将主营业务相同或相似的企业合并在一起使国有资产的规模优势更加凸显，实现高效、专业、规模化经营管理，并且可以逐步形成主、辅业清晰,分工明确，竞争力强的企业，不断提高资本运作效率，提升核心竞争力，从而实现资产收益最大化，最终实现国有企业的经济责任。四是清理处置国有企业低效无效投资。加快清理僵尸企业，妥善处理没有经营价值或投资无效、停办、停摆的企业和项目。依法清理退出与主营业务没有优势互补、产业关联、协同性质的低效、无效业务和资产,完成经营性国有资产类型的转变。

3.3 加强战略管理，提升企业综合竞争能力

在市场竞争日益激烈的外部环境下，县区国有企业必须完善企业战略管理体系,进行战略管理模式的创新,以应对激烈竞争的市场经济,并增强企业的竞争能力,以对抗越来越严峻的竞争挑战。一是转变思想,增强战略管理能力。二是建立动态发展的战略研究体系,迅速准确接收并反映市场信息。三要结合企业战略目标、主责主业、资源状况,不断创新企业经营管理方法,以应对不同的市场情况。

3.4 转换机制，搞活经营

一是充分发挥县区国有企业在地方经济发展中应有的作用。积极引导国有企业在重点行业和优势产业、领域布局，确定重点项目，不断创新投融资模式，积极延伸产业链、增强市场经营能力。二是以提升经济效益为中心，进一步健全完善内部控制机制。同时，积极探索企业在“三重一大”事项决策过程中，聘请法律顾问、行业顾问、相关领域的专业机构和专业人士发挥参谋、策划的作用，进一步增强决策的科学性、专业性和合理性。三是构建国有企业经营业绩考核体系，形成考核结果与企业工资总额，员工奖惩、聘用协调联动的考核评价机制。

3.5 创新管理模式

一是研究构建系统有效的国有资产管理体制，组建集团企业，将各县区国有企业持有的房产、土地等经营性资产，统一估值并无偿划转至集团企业，统一运作管理，统筹调配各类国有资源、资本、资产、资金。有效运用行政事业单位和自然资源,加强对国有资产经营活动的有效管理与控制,提升国有资产的总体质量与整体效益。二是研究探索国有资本经营授权制度。以管资产方式强化国有资产监督,完善国有资本授权管理机制,既要对企业加大授权放权,也要对企业加强各种形式的监督,做到职权和监督有机结合、放活和管好相结合。

3.6 加强人力资源管理，优化人才资源配置

人力资源建设是县区国有企业改革的重要内容。形成县区国有企业人力资源管理机制,对企业人员招聘、培养、激励等领域进行有效管控。建设县区国有企业经营管理人才储备体系,突破企业人才管理的区域界限。遵循公开、公平的原则开展企业人员招聘,通过竞聘上岗、择优竞升的方法,实现人员在县区国有企业内的合理流动、有效配置。并逐步完善县区国有企业的人力资源架构,从而实现人才的市场化、职业化,并整体提高县区国有企业管理者的综合素质与水平。一是做好人力资源规划和人员招聘与配置工作。县区国有企业要结合自身发展目标，对企业人力资源现状进行全面盘点、全方位研究，以业务需求为导向配备人员，针对性制定企业人才招聘、培养计划，因岗择人，因材起用，用人所长。二是做好人才管理、培训开发工作。进一步提高干部素质，加强后备人才储备，根据企业业务规划及需求，开展专业知识培训，加强管理人员在资本运作、资产监管、企业管控、产业投资及相关领域的专业知识储备。三是逐步推行职业经理人机制。形成以聘任制、任期制和经营目标责任制为主要内容的人才管理体系，市场化选聘懂经营、懂管理的职业经理人，对企业专业化管理，真正让企业管理层市场化、让企业经营市场化。四是做好薪酬管理工作，深化国有企业薪酬体系改革。探索形成与企业业务特点相适应、与企业经营绩效相挂钩的差异化工资体系,合理拉开差距，进一步推行市场化工资分配制度改革。五是做好绩效管理工作，完善国有企业激励约束机制。探索国有企业领导人员选优淘劣的市场机制,倡导能者上、庸者下、平者让的用人机制，促进领导岗位能上能下、人员能进能出、工资能增能减。进一步完善内部考核制度,激励和约束有机结合,进一步激发广大职工的主观积极性。

4 结语

县区国有企业是我国经济的重要组成部分,其在不同历史阶段为地方区域经济发展发挥了不同的作用。在新时代社会主义市场经济体制下,县区国有企业的经济作用依然不可小视。然而,我国当前正处于改革发展的关键时期,县区国有企业需要在发展中不断改革优化,才能适应竞争日益激烈的市场环境，进而促进自身继续更好地为地方区域经济发展发挥积极作用。