助推宁夏实体经济发展的电价改革政策研究

张 雷,赵永霞,肖艳利,张俊超

(1.国网宁夏电力有限公司，宁夏 银川 750001;2.国网宁夏电力有限公司经济技术研究院，宁夏 银川 750000;3.北京亨得森电力咨询有限公司，北京 100020)

1 研究背景

在现代社会发展中，无论是企业经营还是居民生活，都离不开电能消费。电力工业既是关系国计民生的基础行业，也是资金及技术密集型产业，不仅要为社会发展提供具有公用物品属性的电能商品，也有获取合理收益满足自身发展的需求。

习近平总书记指出“制造业是实体经济的基础，实体经济是我国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支撑”。习近平总书记深刻阐明实体经济在我国发展中的基础地位，以及对于国家未来发展的重要意义。实践证明：实体经济是国家经济的立身之本、财富之源。一个国家要提高国际竞争力，归根结底靠的是实体经济。

宁夏地区位于我国的西部，具有能源资源优势，但缺乏人才优势和出海口。冶金、医药、机电及煤炭产业发达，以农业为主。

当前，我国积极推动供给侧及新一轮电力体制改革，宁夏地区如何乘改革之风，抓住电力消费这个关键节点，进行电价改革，助推宁夏实体经济的健康发展，就成为一个重要的理论课题。

2 电价与经济发展的研究

2.1 宁夏与东部省份经济发展的比较

2.1.1 经济发展现状的比较分析

2018年宁夏与东部省份的人均GDP及单位电能创造GDP情况见表1。

从表1中可以看出，江苏、浙江、广东、山东的人均GDP分别是宁夏的2.13、1.82、1.60、1.41倍。一般来说，人均GDP越高，经济发展水平就越高。这五个省份经济发展水平从高到低为：江苏-浙江-广东-山东-宁夏。

表1 2018年宁夏与东部的人均GDP及单位电能创造的GDP

江苏、浙江、广东、山东第二产业单位电能创造的GDP分别是宁夏的5.44、4.24、5.88、4.34倍，其中，工业单位电能创造的GDP分别为宁夏的7.19、5.66、8.30、5.66倍。第三产业单位电能创造的GDP分别是宁夏的1.89、1.62、1.60、2.08倍。

单位电能创造GDP越少的产业对电价的敏感度越高，反之，对电价的敏感度越低。因此，宁夏第二产业和第三产业对电价的敏感度比东部省份都强。也就是说，宁夏电价的变化对经济发展的影响度比东部省份要强。

2.1.2 宁夏与东部省份电价的比较

宁夏与东部省份现行的工商业电价和居民生活电价水平见表2。

由表2可见，江苏、浙江、广东、山东的大工业电价分别是宁夏的1.44、1.49、1.35、1.38倍，一般工商业及其他电价分别是宁夏的1.30、1.34、1.32、1.22倍，居民生活用电电价分别是宁夏的1.18、1.20、1.38、1.22倍。以上分析说明：宁夏的电价水平与东部省份相比仍处于较低水平。

表2 宁夏地区与东部省份现行电价比较

2.2 经济发展与电价的关系研究

2.2.1 电价水平的关系

在江苏、浙江、广东、山东、宁夏这几个省份中，浙江的电价最高，江苏次之，宁夏最低；而经济发展水平是江苏最高，浙江次之，宁夏最低。主要原因在于：我国东部地区能源贫乏，电能生产与输送的成本比西部地区高，导致电价水平较高；而东部地区具有人才优势，且思想观念比较开放和超前，地理位置具有优越性，所以，东部地区的经济比西部地区的经济较发达。

可见，经济发展与电价水平的相关性并不强。经济发展水平主要与地理位置、经济资源状况、人才、消费理念和思想观念等有关；电价水平与能源资源具有强相关性。

综上分析，电价水平应与地区的能源资源相匹配，反映其合理的成本费用。合理的电价水平能够促进电力工业的健康发展，为其他行业提供充足的电能，保障其他行业的健康发展。电价水平如果长期低于合理水平，必将影响电力工业的发展，造成供电可靠性下降甚至缺电，进一步影响其他行业的正常发展；同样地，电价水平如果长期高于合理水平，必将导致电力工业产能过剩，引发其他行业的合理利润通过电价转移到电力工业行业，影响其他行业的健康发展。

2.2.2 经济发展的关系

由于用户的用电特性不同，用户单位电能的用电成本也不相同。若各类用户的电价能够反映其价值和用电成本，各行业就会协调自然发展；若各类用户之间存在交叉补贴，被补贴的产业或将快速发展，而提供补贴的产业则将逐渐萎缩，影响地域产业结构的合理性，进而阻碍地区经济的有序健康发展。

3 促进宁夏实体经济发展的电价改革措施研究

3.1 宁夏地区的经济特点

宁夏地区2018年单位电能创造的GDP及占比情况见表3。在工业行业中，采矿业GDP占比18.95%，单位电能创造的GDP为13.57元；制造业占比59.60%，单位电能创造的GDP为0.90元；电力、燃气及水的生产和供应业占比21.4%，单位电能创造的GDP为2.54元。

表3 2018年宁夏各产业单位电能创造GDP及占比

由此可见，宁夏地区电价比较敏感的行业占比较大，这些行业的健康持续发展对宁夏的经济发展至关重要。因而，宁夏地区在现阶段必须依靠能源资源，发挥本地区供电成本低的优势，发展对电价水平比较敏感的产业，如重工业，保证并推进本省国民经济的发展。同时，积极引进和培养人才，发展高附加值的先进制造业和高新科技产业，提高经济发展的科技水平。

3.2 电价存在的问题分析

现行输配电价水平0.1308元/千瓦时，略低于宁夏电网第一个监管周期(2016—2018年)内的平均输配电价0.1346元/千瓦时。根据预测的2020年输配电量、各电压等级用户负荷特性及应承担的准许收入，控制输配电价水平0.1346元/千瓦时的条件下，测算出各类用户的合理输配电价及提供的交叉补贴。执行两部制电价的工商业用户提供交叉补贴达16.17亿元，它们内部也存在交叉补贴，35千伏及以上用户对1～10千伏用户提供了补贴。宁夏电力公司也提供了2.40亿元的补贴。居民用户获得补贴8.78亿元，执行单一制电价的工商业用户获得补贴3.30亿元，农业用户获得补贴6.78亿元。在宁夏电网中，执行两部制电价的工商用户基本上是工业用户，它们的负荷率都比较高，且对电价比较敏感。这些用户对其他用户提供了大量补贴，不利于宁夏实体经济的发展。宁夏电网应在输配电价水平不变的情况下，调整电价结构，减少交叉补贴，推进宁夏实体经济的发展，促进宁夏各个行业的升级换代。

3.3 宁夏区电价改革方案研究

3.3.1 执行单一制电价的一般工商业用户电价改革方案

取消执行单一制电价的一般工商业用户获得的补贴，使执行单一制电价的一般工商业用户用电价格等于用电成本。电价改革方案实施后，一般工商业用户的电价和交叉补贴情况见表4。

表4 改革后一般工商业用户电价和交叉补贴情况 单位：元/千瓦时

3.3.2 居民生活用电电价的改革方案

其一，合表用户、非居民用户电量电价提高0.10元/千瓦时；其二，一户一表居民用户的电量电价：第一档提高0.05元/千瓦时、第二档提高0.15元/千瓦时、第三档提高0.20元/千瓦时。在执行该电价改革方案后，合表及非居民用户享受的补贴额从1.40亿元减至0.52亿元；一户一表居民用户享受的补贴额从7.30亿元减至4.63亿元。

3.3.3 农业生产用电电价的改革方案

贫困县农排用电的改革原则是深井及高扬程用电只承担购电价格及线损，输配电价为零；其他电压等级的用户除去承担购电价格及线损外，输配电价为0.02元/千瓦时。其他农业生产用电中的深井及高扬程用电除去承担购电价格及线损外，输配电价为0.05元/千瓦时，其他电压等级的电价改革方案见表5。电价改革方案实施后，农业生产用户接受的交叉补贴从6.78 亿元减至4.20亿元。

表5 农业生产用电电价改革方案 单位：元/千瓦时

3.3.4 执行两部制电价的工商业用户的电价改革方案

当其他用户的电价改革方案实施后，执行两部制电价的工商用户提供的补贴额从16.17亿元减至6.65 亿元，其现行电价将下降。电价改革方案见表6。

表6 两部制电价工商业电价改革方案 单位：元/千瓦时

3.4 电价改革方案的效果分析

3.4.1 工业用户

工业用户中，除少量负荷率较低用户外，基本上执行两部制电价。改革方案实施后，执行两部制电价的35千伏及110千伏用户用电电价将下降0.02408元/千瓦时，220千伏及以上用户用电电价将下降0.01514元/千瓦时，1～10千伏用户用电电价将提高0.06573元/千瓦时；执行单一制电价的工业用户电价水平也会提高。

35千伏及以上用户基本上是制造业中的重工业，其负荷率都比较高，对电价也比较敏感，电价水平下降将有效促进工业行业的升级换代和健康发展，进一步推进宁夏的经济发展。

执行两部制电价的1～10千伏工业用户和执行单一制电价的工业用户主要是制造业中的轻工业，它们的负荷率较低，且单位产值的耗电量比较小，对电价不敏感，电价的高低对其发展影响很小。它们的电价虽有所提高，但提高的幅度远远没有达到影响它们发展速度的程度，反而会促使它们采用节能措施，降低成本，提高利润。

3.4.2 第一产业及第三产业用户

第一产业用户执行农业生产电价，第三产业用户执行单一制工商业电价。第一产业单位电能创造的GDP比较高，对电价不敏感，适当提高它们的电价可以减少部分交叉补贴，且不会影响行业的健康发展。

第三产业用户负荷率较低且单位产值的耗电量比较小，对电价也不敏感，它们的电价水平虽有所提高，但幅度有限，也不会影响它们的发展速度。

3.4.3 居民用户

2013—2019年，一户一表居民用户的用电量增长了8.88%，执行第一档电价电量增加了8.63%，而执行第二档电价电量增加了13.72%,执行第三档电价电量增加了4.03%。

2013—2019年，一户一表居民用户户数增长了7.07%，执行第一档电价的户数增加了6.66%，执行第二档电价的户数增加了13.81%,执行第三档电价的户数增加了8.10%。宁夏常住人口从2013年的654.19万人增加到2019年的694.66万人，6年平均增长率为1.01%(其中城镇3.40%、乡村-1.95%)。所以，居民用电户数增加并不是人口增加造成的，而是由人均房产增加导致的，即一户居民拥有多套住房。

居民电价改革方案实施后，居民用户电费变化情况见表7。2013—2019年，宁夏地区人均可支配收入2019年比2013年城镇居民增长了57.23%、农村居民增长了57.70%。但是，2019年居民用电仍执行2013年的电价水平。

表7 电价改革后居民电费变化情况

电价改革后，第一档电价中居民增加的电费支出一年只有40元，也就是说90%以上的居民用户一年增加的电费支出不会超过40元。第二档及第三档用户基本上是高收入居民，一年增加的电费对于他们的收入来说微乎其微。因此，居民电价改革方案不会影响居民的生活水平。

4 研究结论

电价改革方案是通过减少交叉补贴的方式降低高负荷率和对电价敏感的工业用户的电价。第三产业及第一产业低电压等级用户的电价有所提高，但是由于它们对电价不敏感，不会影响这些行业的发展。

居民用户的电费支出虽有所增加，但90%以上的用户一年增加的电费不超过40元，对居民的生活水平基本没有影响。

宁夏电价改革方案的实施将有力地推进宁夏实体经济的发展，同时，会带来更多的就业机会，居民收入也随之增加。