推进政务服务事项集成化办理 打造营商环境新高地

文|宁波市大数据局

2022年国务院政府工作报告提出，要推进政务服务事项集成化办理。国务院印发的《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》进一步指出，从便利企业和群众办事角度出发，围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后的全生命周期，推动关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的多个跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理，提供主题式、套餐式服务。

近年来，全国各地以用户需求为导向，以流程再造为手段，以组织协同为引擎，深入推进政务服务事项集成化办理，持续增强企业群众获得感。其中，宁波立足本地实际，从企业和群众两个角度出发，创新推出“新居民”一件事和企业注销一件事等集成化办理服务模式，促进营商环境不断优化。但是从实践情况来看，宁波政务服务集成化办理高质量发展还存在一些难点、堵点，应持续完善业务流程，打通数据壁垒，强化宣传力度，推动集成化办理从“可办”向“好办”“易办”转变。

政务服务事项集成化办理的概念内涵

以用户需求为导向，转变政务服务理念。从“以部门为中心”的供给侧转向“以事项为中心”的需求侧角度出发，从企业和群众的视角构建政务服务应用场景，充分体现“以人为本”理念，群众办事无须奔波于多个部门、多个窗口，通过创新办事方法，优化办事流程，保障群众看得懂、找得到、办成事、好办事。

以流程再造为手段，带动政务服务减负。聚焦企业、个人“两个全生命周期”进行跨部门、跨领域、跨行业整合，深入推动流程再造，以流程标准化、材料数字化为手段，依托电子证照、电子印章等应用，避免重复材料提交，实现减材料、减时间、减环节，推动企业群众获得感、满意度持续增强。

以组织协同为引擎，引领服务效能提升。实行前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件，将多事项多次办整合为多事项一次办，从需求端倒逼政府部门进行改革，强化跨部门业务协同，推动“部门各自为战”转向“整体政府”，打破数据壁垒，实现业务通、系统通、数据通，提升政府管理服务整体效能。

宁波政务服务事项集成化改革推进情况

近年来，宁波着力推进“放管服”改革，立足实际需求推动业务流程再造，打通数据壁垒，完善政策指南，从个人和企业“两个全生命周期”着手，以政务服务集成化改革释放要素活力，持续推进营商环境优化。

推出“新居民”一件事，畅通人口要素流动。作为流动人口流入大市，宁波依托数字化手段，以量化积分体系、电子居住证为载体，围绕积分优享、教育、住房、就业等领域开展多个跨场景应用建设，打造“新居民”服务管理综合性应用平台。一是坚持问题导向，重构“一件事”业务流程。统一“新居民”基本公共服务清单，推动数据共享，统一整合积分优惠政策至“一件事”平台，实现“一屏通览，一指办理”。优化审批流程，开展跨部门多业务协同，制定“一件事”子场景系统集成清单和数据共享清单，构建工作闭环机制。二是坚持数字赋能，丰富“一件事”场景应用。建设宁波市“新居民”一件事场景应用综合平台，整合归并各区（县、市）独自建设的系统平台。通过平台数据共享分析实现主动服务，实现“新居民”量化积分智能审批、无感赋分。三是坚持服务均等化，优化“一件事”政策体系。出台宁波市加强“新居民”管理和服务的政策意见，制定“新居民”基本公共服务清单，明确面向“新居民”提供的基本公共服务内容、保障标准、牵头负责单位等。优化指标业务体系，制定市级共性指标和区（县、市）个性指标相结合的统一量化积分指标体系，方便人口要素在全市范围内自由流动。制定积分管理导则，明确各区（县、市）积分赋分、应用、管理等规范，在积分申评事项库中编制统一事项目录，实现该项工作服务项目、办理时限、申请材料、申请表单、办理流程“五统一”。

市民在宁波市行政服务中心市场监管窗口办理业务。 宁波市市场监管局供图

推出企业注销一件事，破解市场主体退出难。宁波针对企业注销办理程序烦琐交叉、办理周期冗长、注销成本较高等问题，优化再造业务流程，搭建企业注销“一网服务”平台，形成“普通注销简化办、特殊注销灵活办、非正常户注销强制办、证照注销联合办”的注销新模式，有效破解市场主体“退出难”问题。一是推进企业注销简办易办。精简申请材料，取消《备案通知书》、报纸样张等申请材料13份，减少重复递交材料10份，普通注销只需提交《清算报告》等5份材料即可办理，简易注销申请材料简化至2份。优化办事流程，改“串联”为“并联”，实现多部门并行办理，通过取消不必要环节、加强业务协同等方式压减办事环节至1个。压减办理时间，除公告期外，全部事项要求即时办理，简易注销公告期从45天缩减至20天。降低注销成本，将报纸公告调整为登录国家企业信用信息公示系统公布，为企业节省报纸公告费500元，真正实现企业注销“零成本”。二是推进证照注销联合办。变“企业围着部门转”为“部门围着企业跑”，实现证照注销“一网通办”。企业可通过注销平台申请许可证联合注销，将各部门逐一告知、企业分别提交申请表变为市场监管部门一次告知、企业申请一表总揽，除需缴回的证件外，无须另行提交材料。将原来企业在市场监管部门注销营业执照后再分别向各部门申请许可注销，变为企业持证照原件一次性提交、综合受理窗口统一受理、其他部门后台并行办理、即时办结的联合注销。改革后，普通注销申请材料简化超80%，办理时间提速近50%；简易注销申请材料简化超90%，办理时间提速近80%，实现企业注销“零成本”。

政务服务能力持续提升，数字化改革有待深化。近年来，宁波以数字化改革为牵引，着力推进简政放权，从企业和群众迫切需求出发，坚持问题导向，通过流程再造、环节整合、并联审批、数据共享，实现减环节、减材料、减跑动、少填报，让数据多跑路、群众少跑腿，通过系统集成、数据赋能，助推政府主动靠前服务，注重事后评价，优化办事体验，推动政务服务能力不断提升。根据国务院办公厅电子政务办公布的《省级政府和重点城市一体化政务服务能力（政务服务“好差评”）调查评估报告（2021）》显示，宁波以94.49分在全国32个重点城市中位列第三，网上政务服务能力总体指数被评为“非常高”（超过90分），连续两年全国排名第三。但是，宁波“放管服”改革工作虽然取得了一定成绩，却依然存在部分短板和不足。比如：当前工作以落实国家和浙江省有关“放管服”的任务要求为主，自主谋划还不够多，示范引领作用发挥还不够明显；部门之间的合力需要进一步加强，尤其在数字化改革方面，重大应用集成、业务协同联动、数据仓建设贯通、区块链技术应用等工作有待进一步深化。

宁波政务服务事项集成化改革展望

持续动态更新，完善业务流程。政务服务事项集成化改革是一项长期性、动态性工作。“一件事”集成存在多种事项不同排列组合，需要从群众和企业实际办事需求出发，统筹推进、全面提升，以“办成一件事”为导向，系统性推进，不断更新、动态发布。要基于各地现有的成功经验，从易到难，从简到繁，分阶段分步骤分层级推进。同时，要梳理好业务流程逻辑，优化链条式跨部门、跨层级事项，整合归并非必要审批环节，实现业务、平台与部门的有机融合，做到服务标准化、精准化、便捷化、协同化。要结合实际，创新推出更多“一件事”，清理不合理事项，推动政务服务事项集成化办理更加高效便捷。

打通数据壁垒，强化部门协同。要持续推进数据共享，加强部门间协同合作，打破信息孤岛，在避免重复建设和资源浪费的基础上，持续推进大数据基础设施建设，充分发挥一体化政务服务平台基础支撑作用，摸清数据底数，定期核查提升数据质量，推进数据资源归集整合。要强化数据共享能力支撑，加强政务数据、经济数据和社会数据归集汇聚，促进政务服务持续优化提升。

加大宣传力度，打造服务品牌。要强化宣传力度，按照贴近实际、贴近群众的原则，面向社会、深入基层，充分利用实体大厅、门户网站以及微信公众号、抖音等，广泛开展形式多样的“一件事”主题服务宣传，积极推广“一件事一次办”等改革典型经验和做法。要加强对“一件事一次办”全流程操作指南的解读解说，提高“一件事”主题服务的社会认知度和群众认同感，重点讲解“网上办、一次办”的便捷化特点，以喜闻乐见、易于接受的方式引导企业群众知晓集成化办理模式，提升政务服务平台以及移动政务平台的知晓率、用户活跃率和品牌影响力。