为共同富裕探路宁波高质量发展建设共同富裕示范先行市这一年

文|本刊记者 姚颖超

自浙江启动高质量发展建设共同富裕示范区以来，宁波全力探索现代化路径，推进共同富裕重大集成改革，为全省建设示范区、全国推进共同富裕先行探路。去年8月18日，《宁波高质量发展建设共同富裕先行市行动计划（2021—2025年）》（以下简称《行动计划》）发布。

宁波高质量发展建设共同富裕示范先行市，已一年有余。一年来，全市上下拿出“闯”的魄力、“抢”的意识、“争”的劲头、“拼”的勇气，扎实推进重点工作，不断创新制度和政策，初步构建了共同富裕的目标体系和工作机制，在缩小地区差距、城乡差距和收入差距，推动公共服务优质共享，打造精神文明高地等方面取得初步成效。

共富型制度体系加快构建

“探索有利于共同富裕的体制机制和政策体系”“分阶段促进共同富裕”……宁波坚决扛起探路者的责任，强化整体谋划，共同富裕示范先行市建设的制度体系架构日益丰满。

去年8月，《行动计划》明确了“十四五”期间七项发展目标、六项主要任务、十八项重点行动、五项推进机制，并提出到2025年推动共同富裕示范先行市建设取得明显实质性进展，形成阶段性标志性成果，群众获得感幸福感安全感满意度居全省前列。

去年9月，宁波市高质量发展建设共同富裕示范先行市领导小组成立；今年1月，宁波市委社会建设委员会揭牌，市、县两级社建委机构逐步健全，人员全部到位，履行统筹抓总职责；今年1月以来，制定共同富裕、社会建设、社会改革等工作要点，完善全体会议、主任会议、专题会议议事规则，明确共同富裕目标、工作、政策、评价4个体系。

目前，宁波已逐步形成共同富裕示范先行市建设“1+7+N”重点工作体系和“1+5+N”重大改革体系，围绕经济高质量发展、收入分配制度改革、公共服务优质共享、城乡区域协调发展、社会主义先进文化发展、生态文明建设、社会治理“七个先行示范”，梳理形成今年的68项重点工作，以“扩中”“提低”改革为牵引，围绕缩小地区发展差距、缩小城乡发展差距、公共服务优质共享、精神生活共同富裕、共同富裕现代化基本单元等重大改革，梳理形成今年的40项重大改革。

一年来，市级部门加快推动政策体系由发展型向共富型转变，已出台《关于调整全市最低生活保障标准和特困供养人员基本生活标准的通知》《宁波市3岁以下婴幼儿照护服务专项资金管理办法》等20余个专项政策意见，形成了“共性+个性”的政策工具箱。用工关系复杂，劳动者话语权缺失，有了问题不知向何处投诉；就业质量不高、社会保障不足，职业发展缺乏上升通道……不少新就业形态劳动者正经历职业困境。为此，今年5月，宁波市人力社保局、市发改委等10个部门联合发布《宁波市维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》，为大批新就业形态劳动者探索这些问题的解法。

市民在慈城骢马河风情街购物。 徐慧丽 | 摄

共富七条“跑道”越拓越宽

共同富裕是一个长远目标，需要一个过程，不可能一蹴而就。高质量发展建设共同富裕示范先行市，宁波正实打实地办好每一件事。

“七个先行示范”，首条“跑道”就是经济高质量发展先行示范。这一年，宁波高质量发展按下“快进键”，实现全方位、多维度跃升发展。

产业发展活力澎湃。去年，宁波聚焦“十百千万”产业创新行动，推动工业经济运行持续向好发展，工业增加值达6298亿元，全国城市排位由2020年的第9位提升到2021年的第7位。

对外开放持续深化。宁波着力打造国际开放枢纽之都，中国—中东欧国家经贸合作示范区、浙江自贸试验区宁波片区“两区”建设如火如荼，宁波舟山港货物吞吐量连续13年位居全球第一。去年，宁波外贸进出口总额达1.2万亿元，增长22%，成为中国第六座“外贸万亿之城”。

创新源泉不断涌现。宁波部署实施重大科技攻关项目296项，69.9%覆盖三大科创高地领域。去年，全市规模以上工业企业投入研发费用达503亿元，增长28.1%；规模以上工业新产品产值增长26.3%，新产品产值率达34.3%。

惠企政策提前发力。宁波深入实施经济稳进提质八大攻坚行动，全面落实国家出台的各项惠企政策，出台一批批政策稳投资、稳外贸、稳工业、稳服务业、稳中小企业，为高质量发展提供强有力的支撑。

面对复杂严峻的国际环境和国内新冠肺炎疫情散发影响，2021年，宁波GDP达14594.9亿元，增长8.2%，稳居全国第12位；全市居民人均可支配收入达65436元，增长9.1%。今年上半年，宁波再次交出GDP同比增长2.9%的优秀答卷，增速高于全国和全省。

这一年，宁波聚焦社会主义先进文化发展先行示范，把文化镌刻在城市精神最深处、浸润于美好生活底色中、融汇于城市核心竞争力，“文化味”更浓；这一年，宁波聚焦生态文明建设先行示范，40%的区（县、市）成功创建为国家生态文明建设示范区，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地数量居全省首位，生态更“绿”；这一年，宁波聚焦社会治理先行示范，坚持系统治理、综合治理、源头治理，聚焦基层治理变革重塑，着力打造共同富裕现代化基本单元，治理更现代化。此外，宁波还积极推进收入分配制度先行示范、城乡区域协调发展先行示范，着力缩小“三大差距”。

如何解决群众生育、健康、教育、养老等“急难愁盼”问题？宁波以公共服务优质共享先行示范为目标，打造惠及全体人民的七张“浙里甬有”民生金名片。

打造“浙里甬有”民生金名片的意义不仅体现在实现人民群众的物质富裕上，更在于为精神富足提供了强大的支撑。“甬有善育”从生育友好、“甬有优学”从人民满意的教育、“甬有健康”从健康宁波、“甬有颐养”从基本养老服务、“甬有安居”从住房安居、“甬有保障”从政府兜底、“甬有温暖”从城市慈善文明，聚焦人的全生命周期需求，实现民生领域以及公共服务的全覆盖。

共富基层探索“多点开花”

去年8月13日，浙江省委、省政府举行全省高质量发展建设共同富裕示范区项目集中开工活动。宁波参加全省集中开工项目共39个，其中38个属于区（县、市），包括江北荪湖康养项目、北仑区旭升高性能铝合金汽车零部件项目、奉化区循环经济园区污水处理厂等。10个区（县、市）在动工项目的选择上各有侧重、扬长补短，有的偏向产业发展项目，有的以基础设施建设与民生项目为主，既彰显共同富裕底色，又体现区域特色。

如何在建设共同富裕示范先行市的大场景与大棋局中扮演好各自的角色？围绕《行动计划》，各区（县、市）基于自身优势与短板，探索创新、全速竞跑，奋力谱写共富篇章。

作为宁波的中心城区，海曙区下辖17个镇乡（街道），户籍人口64万，其中在册困难群众2952户4420人。近年来，海曙聚焦困难群体，用心服务、用情呵护，不断创新社会救助服务体系，“物质+服务”社会救助便是其中之一。“物质+服务”社会救助以政府购买、推进志愿服务等方式，为困难群众提供生活照料、精神慰藉、心理疏导等55项服务，改变了以往“给点钱了事”的工作方法，更好满足困难群众对美好生活的向往。

市民在宁波天一广场观看灯光秀。 范素玲 | 摄

去年11月，鄞州区“鄞领健康”上线“浙里办”，实现了智慧健康站“线上+线下”医疗卫生服务体系全覆盖。“鄞领健康”应用内包含“我的健康信息”“我的医疗服务”“社区健康管理”“特色服务”四大版块。市民可通过“互联网+诊疗+药品+护理服务”，足不出户享受优质、便捷的医疗健康服务；可通过“住院一体办”应用在线办理住院、上下转诊等手续，实现床位精准匹配，享受院前、院中、院后一体化医疗服务。截至目前，“鄞领健康”网上问诊和送药入户超过5万人次，居家护理超过7000人次，出具健康评估报告300万份，健康服务提醒750万人次，双向转诊2万余人次，影像等远程诊断15万余人次。

此外，不少区（县、市）在教育、医疗、养老等领域先行示范，为探索共同富裕提供可复制、可推广的经验和办法。

江北区创建成为全国首批义务教育优质均衡发展区，全国仅两个；镇海区“新时代工匠”入选《政策瞭望》刊发的“共同富裕实践案例”，全省仅两个；北仑区医康养融合服务体系获评浙江省“浙里康养”首批“一地创新、全省推广”优秀实践案例；奉化区发布《“扩中提低促农增收”三年行动计划》；余姚市率先出台《托幼一体化服务体系建设实施意见（试行）》，“道德银行”入选“浙江有礼”省域文明新实践案例；慈溪市古塘街道“虚拟养老院”入选教育部“智慧助老”首批优质工作案例；宁海县打造“宁好育”共富新标杆，3岁以下婴幼儿托育入选省卫健委基层创新实践项目；象山县在开发闲置农房盘活应用中实现抵押活权、增收保权等制度性突破，被农业农村部向全国推介。

共商共建路径载体日益丰富

共同富裕要靠共同奋斗，只有人人参与、人人尽力，才能真正实现人人享有。

回望过去一年共同富裕示范先行市建设的日日夜夜，我们看到的是宁波坚决扛起先行市使命担当的积极实践，是宁波加快走出具有普遍意义共同富裕路子的不懈追求，更是950余万宁波人的齐心协力。

这是人大政协积极作为的主战场。宁波市人大开展养老服务综合监督，督促各部门和区（县、市）自查自纠，助推养老服务法律法规贯彻落实。宁波市政协开展“甬有善育”行动实施情况民主评议，并将其纳入主席议政会议题。

这是群众团体团结奋斗的大阵地。宁波团市委以“青”字号品牌工作为抓手，深入开展“我在窗口写青春”浙江青年携手共同富裕先锋行动。宁波市妇联全域推进宁波儿童友好城市建设，积极打造适儿化空间改造样板，建设全国首个儿童友好商圈。宁波市残联出台《促进残疾人共同富裕专项行动计划》，创建形成一批残疾人共建共享的宁波方案、宁波样板。

这是国企发挥作用的大平台。做强做优做大国有企业，可以有效发挥国有经济主导作用，夯实扩大就业、增加税收、改善民生的基础。扎实推动共同富裕，国有企业大有可为、大有作为。市属国企以有效投资促进经济高质量增长，发挥“压舱石”作用。截至今年5月底，市属国有企业实现有效投资440.7亿元，同比增长71.6%，其中固定资产投资完成309.9亿元，同比增长61.9%。同时，围绕共同富裕示范先行市建设重点领域，市属国企精准发力。比如，宁波投资开发有限公司与九龙湖镇政府签订《九龙湖镇乡村振兴战略合作协议》，双方将在美丽乡村、休闲农业及文商旅等项目上开展合作。

这是民企各展所能的大舞台。民营经济是宁波经济的特色和优势，正成为高质量发展建设共同富裕示范先行市的强劲引擎。吉利汽车在宁波积极探索实践共同富裕示范先行市示范点；方太发布助力共同富裕第一个五年行动纲要；华茂集团深耕教育产业50年，助力上万名学子走向共同富裕……同时，宁波多家民营企业发起设立了以共同富裕为主题的基金会。比如，宁波旷世智源工艺设计有限公司联合古林镇政府成立了“共同富裕，美好生活”慈善基金，基金规模为1000万元，用于重点打造海曙区章水镇、龙观乡两地芳香本草类种植的技术研发、展销推广、品牌宣传、标准建立等全产业链发展的项目。此外，民企商会也积极发挥优势，助力共同富裕。宁波市切削工具商会等9个商会（企业）和宁海县越溪乡田岙村等集体经济薄弱村开展结对联亲帮扶活动，商会（企业）为薄弱村提供就业帮助，增加其“造血”功能。农村，不仅成为民营企业助力宁波高质量发展建设共同富裕示范先行市的重要方向，也为企业发展创造了重要机会。

高质量发展建设共同富裕示范先行市，宁波正在新征程上奋力前行，美好生活图景正在更广阔的时空尽情铺展。