扩建背景下的多元一体化保畅体系探究

文 / 山东高速股份有限公司枣庄运管中心 米刚 张鹏 谷柏 王然 侯传明

“多元一体化”安全保畅体系主要是以“1345”管理模式作为实施的主要载体：通过明确一个目标，凝聚各方共识，规划改扩建工程期间安全保畅的工作方向；通过制定三项措施，进一步发挥党建核心引领作用，从组织、制度、流程、氛围环境等方面构建“多元一体化”安全保畅体系的基本框架；通过完善四种机制，围绕改扩建期间安全保畅的关键节点、重要时段、重点工作和关键要素进行梳理和规范，以期提高期效率效能从而提升整体工作质量；通过加强五个联合，梳理各相关方日常工作以多方联合为抓手，形成完整的日常联合工作体系，进而将一体化建设落于细节、做于实处。

引言

枣庄运管中心成立于2018年1月，主要承担枣庄区域内外部协调、安全管控、党建及纪检监察、人力资源管理以及对辖区内收费、路管、养护、信息等基层单位进行全面管理、统一指挥，管养里程达88.815公里。运管中心设三个机关部门，下辖养护、路管、信息分中心各一个，三个主站和一个辅站。运管中心现有在职员工209人，其中领导3人、中层正副职17人、业务技术岗33人，一线作业岗156人，平均年龄36.5岁。自成立以来，枣庄运管中心先后荣获股份公司“先进管理单位”、“管理示范窗口”等多项荣誉称号。在创新创效上，运管中心获得1项国家实用新型专利，2个国优质量信得过班组，多个国家、交通行业星级现场以及多项省部优QC成果。在重大任务攻坚上，是全国第一批完成取消鲁苏省界站工作的单位，受到了交通部党组书记杨传堂同志在内的各级领导的认可，并被央视在内多家主流媒体报道。

制定三项措施

党建引领，聚焦聚能同发展

党建作为一切工作的思想政治核心，发挥党建引领作用，就是不断提高党的执政能力和领导水平，抓队伍，强制度，不断提高党组织的政治功能和服务功能，增强党组织的战斗力，凝聚力。激发党员的内生动力，调动党员的积极性和创造性，让党员主动参与并带动全员做好安全保畅工作。为此，分两个层面做好党建引领工作。第一个层面，组织内部安全保畅各关联单位：以区域党建为抓手，将“独立团”整编为“方面军”。第二个层面，组织外部安全保畅各有关单位：推行党建联创共建工作，打造区域性“联动堡垒”。

组织共建，凝聚合力提效率

为充分发挥“一体化”安全保畅作用功能，进一步实现组织机构融合，在成立工作专班基础之上，以“一站四点”建设为着力点，联合组建一体化安全保畅工作平台。

制度融合，强基固本提质量

制度流程是联合安全保畅的核心支撑，在传统安全保畅模式下，交警、交通、道路运营单位、施工单位以及其他相关方均有规章制度，一般只是在关键节点进行多方联合。但在日常保畅工作往往是依照各自制度流程，各行其是，工作效率低，成效不明显。“多元一体化”安全保畅体系从四个方面，在各相关方安全保畅制度流程中找到切入点，形成一整套联合保畅制度流程。

完善四种机制

清障救援责任补位机制

为进一步落实各相关方在“多元一体化”安全保畅体系的职责和责任，提高执行力，联合小组从心理学角度进行分析，建立了责任补位机制。即在日常工作和应急处置中，将任务细化，每一个环节落实一个责任单位、部门，并在此基础之上，将承办上一环节或下一环节任务的部门、单位定为第二责任人（也称补位者），责任共担。

关键节点联勤保畅机制

重大节假日、恶劣天气、重要活动、车流量高峰、事故高发期、突发事件处置时段等均属于高速安全保畅的重要节点，为确保在日常保畅工作基础上做好关键节点保畅工作，各相关方共同探索实践了风险分级管控法，并以此作为联勤保畅机制建立的重要抓手。

省界保畅联合共建机制

年初，全国高速公路实现并网收费，形成“全国一盘棋”的高速网络。但是，取消省界收费站后续运营工作，特别是省界处的安全保畅工作，成为两省双方共同面临的课题。高速运营管理单位、交通、交警、道路管养施工等多方达成共识，形成高效化、常态化的区域协同工作机制，是维持省界区域长久平稳运行的重要保证。为此，多方联合从道路运行、日常管养、信息共享、安全保畅、应对突发事件处置等方面进行了共建。

队伍建设联培机制

高素质人才队伍是高质量工作的开展的重要支撑。既要通过完善的业务技能培训体系，提升人员业务技术能力，又要树立标兵典型，发挥榜样引领作用，营造良好比、学、赶、帮超氛围。

加强五个联合

联合巡查管理

交警、路管、改扩建施工单位依据各自路面巡逻工作部署情况，由道路保畅领导小组统筹安排调度，实施“驻点＋轮巡＋补位＋机动穿插”联合巡查模式，采取“动静结合”、“错时巡查”、“交叉巡查”等方式，分时段、分方向、分位置安排巡查任务，加强协调配合，实时互通信息，保障路面巡查24小时不间断。

联合指挥调度

以“一站四点”联合保畅组织架构为根本，各相关单位通过“两个统一”，充分融合了各方在指挥调度方面的优势和特点，为保障道路管理顺畅、道路通畅创造了有利条件。

联合隐患治理

改扩建路段的安全隐患主要分为车道变换处的安全隐患、高挖方、高填方路段的安全隐患和施工区环境带来的安全隐患。针对这些不同的隐患，需要采取不同的安全措施来减少甚至消除隐患。

一是，加强改扩建路段交通组织管理。各单位共同制定了交通分流及疏导方案、各标段分段施工方案、交通事故应急管理方案等。同时，督促各标段严格按照专家评审方案要求落实施工计划，做到尽职免责，未做到的应立即整改。

二是，规范布置施工作业控制区。严格按照GB5786.4和JTG H30的相关要求，对施工作业控制区按警告区、上游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区和终止区的顺序依次规范布置，有点成线强化管理。

三是，由于在配置和设置交安设施中存在数量不够、质量不合格、配置标准不达标等情况，所以在严格执行国标和《公路养护技术规范》要求的过程中，施工现场（含单幅封闭施工和单车道封闭施工）要按高于国标要求设置警示标志、限速标志、导向标志、灯光导向标志、频闪灯和必要的安全防护措施，所有标志用沙袋或水泥块等进行固定，保持完整和清洁。并在《关于施工现场安全标志设置的补充规定》、国标和《公路养护技术规范》的基础上，在车辆改道开口处放置多个发光导向标志牌。为应对用户夜间行车和雾天行车，改到开口附近的锥形标顶端设置发光效果明显的频闪灯。将距离施工点1.6公里处的提示牌移至5公里处，将彩旗的布置范围增加到全段，单车道保通的路段增设LED灯带，提醒和引导车辆按照预定行车线路行驶。

四是，科学合理设置限速标志标牌。施工单位在需要限速的路段设置多个限速标志标牌、雷达测速显示设备、带警灯显示的仿真警车、仿真交警等设备提示车辆减速。

五是，制定信息共享和发布方式制度规范。特别是利用沿线可变信息标志、临时性交通标志标线等引导车辆，并在重要位置如收费站广场前、道路交叉口、事故多发地段、特大桥等位置布设交通诱导信息告知牌或可变信息发布设备，并提前更新部分路段雷达测速显示设备超速值域。

六是，细化完善涉路施工审批程序。在对施工现场进行审批上，各方达成统一共识，共同协商，制定了《施工作业路产保护协议书》等。实行统一规定、统一审批、统一监管、统一稽查、统一通报，道路施工单位和人员只要到服务站，就可以“一站式”完成全套审批程序，简化审批程序，提高审批效率。

联合执勤执法

一是，加强路面联合管控。交警、路管部门联合在收费站口、主线治理违法车辆，将违法通行车辆引入服务区或引出收费站并由交警部门认定违法行为，对驾驶员进行宣传教育后进行处罚，最后将限行车辆引导驶离限行路段。

二是，加强数据统计。实时统计改扩建路段的车流量统计数据，重点监控施工区进口车流量及现场状况，及时针对车流量变化做出科学安排，为联合治理违法车辆，保障道路畅通工作提供有效的数据支持。

联合宣传教育

在信息推送方面，一是做好现场提示。严格按照国家标准和有关规范设置告示牌、指示牌、提醒牌、警示牌、引导牌和横幅标语等其他标志标牌，为广大车主用户提供服务，并且在各分流互通设置相应的告示牌、提示牌和路线简意图等，告知过往车主用户。二是用好媒体发布。借助多种宣传方式，不定期对路况信息进行通告，为车主提供及时、准确、权威的路况信息，减少不良信息对车主用户的误导，切实维护好车主用户的利益。

结语

“多元一体化”安全保畅体系的工作成效颇为显著。“多元一体化”安全保畅体系有力保障了京台高速枣庄段在“边施工、边运行”状态下的安全畅通，为公众出行解除了后顾之忧。使经济效益得到充分保障。自实施“多元一体化”安全保畅体系以来，事故数量明显减少，业务能力水平提质增效；从改扩建施工到现在，枣庄段内没有发生一起因为交通事故引发的现场生产事故，更没有发生一起恶性交通堵塞情况，工作成效受到了省、市以及集团公司各级领导的充分肯定和认可；改扩建以来的安全保畅工作受到了社会各界的充分认可，多次被央媒、省媒等多家主流媒体进行报道，展示了山东高速良好的品牌形象，枣庄运管中心多名员工被评为山东省用户满意服务明星。