高质量构筑我国向北开放新高地

钟建平

黑龙江省第十三次党代会报告提出，以新发展理念引领高质量发展，“构筑我国向北开放新高地”。这是黑龙江省贯彻落实习近平总书记“加快形成对外开放新格局”重要指示精神的政治自觉，是新时期服务国家开放大局的历史担当，也是推进龙江全面振兴全方位振兴的现实选择。

一、充分认识构筑我国向北开放新高地的重大意义

开放合作是时代发展潮流。新形势下，构筑我国向北开放新高地，有利于国家构建全方位多层次对外关系新格局，有利于统筹推进国内区域协调发展，有利于黑龙江省更好地承担起“五大安全”责任。

构筑我国向北开放新高地，是全面深化我国开放合作的需要。当今世界各国经济的互相依赖程度加深，国际秩序重构和全球治理变革进程加快。同时，世界经济格局正在经历深刻演变，逆全球化、保护主义、单边主义抬头，全球化和多边主义受到冲击。世界经济整体发展环境日益复杂，不确定性因素增加，稳定全球经济迫切需要各国的开放合作。中国作为负责任大国，积极倡议和推动开放合作。构筑向北开放新高地，以包容互利深化地区合作、促进文明共鉴，实现共同发展、共同繁荣，事关国家开放合作全局。

构筑我国向北开放新高地，是全面促进区域协调发展的需要。党的十八大以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就。同时要看到，受全球经济不稳定因素增多和既有发展基础不平衡的影响，当前我国区域发展也面临着一系列挑战：南北经济差距拉大，区域分化可能加剧；地区人口系统稳定性不强，区域人口集聚能力存在差异，人口人才流动显现“单向性”；制约区域发展的体制机制性问题仍然存在。构筑向北开放新高地，以创新驱动集聚新动能、培育新业态，形成新的增长极，事关区域协调发展格局。

构筑我国向北开放新高地，是全面推动黑龙江省振兴发展的需要。党的十八大以来，黑龙江省积极推进转方式调结构，不断深化改革和创新，各项事业发展取得显著成效。同时要看到，受体制机制和思想观念等影响，黑龙江省经济发展相对滞后，发展质量和增长速度与资源禀赋、产业基础不相适应，对外贸易对经济的拉动作用仍有成长空间。构筑向北开放新高地，以开放倒逼改革，促结构优化、助质效提升，形成国内区域比较优势和国际市场分工竞争优势，事关黑龙江省振兴发展大局。

二、构筑我国向北开放新高地的基本原则

习近平总书记关于“注重同俄罗斯远东地区开展战略对接”“深度融入共建‘一带一路’”“参与‘中蒙俄经济走廊’建设”等重要指示，为构筑我国向北开放新高地提供了根本遵循。

构筑我国向北开放新高地，要坚持高层次定位。全面推动对外开放，形成多元化、多层次、全方位的向北开放合作格局，是培育国际经济合作和竞争优势、促进国内区域协调发展的国家战略的有机组成部分。从国际层面，要构建以俄罗斯为重点、面向东北亚、拓展东南亚、联通欧美非的全面开放合作新格局；从国内层面，要对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，依托区域协调发展新机制，深化龙粤、深哈对口合作，打造跨区域合作国家样板。

构筑我国向北开放新高地，要坚持高水平规划。对标国际先进标准，实施更大范围、更宽领域、更深层次的国家向北开放。加快黑龙江省既有自由贸易试验区建设和制度创新。从对俄区位优势和市场潜力角度考虑，比照海南自由贸易港制度，探索赋予黑瞎子岛自由贸易岛地位，实现商品流通、资本流动、人员往来自由，建设开放度更高、合作更便捷的平台环境。在向北开放新高地的产业布局方面，除传统对外合作领域以外，要顺应世界发展潮流，突出科技创新的引擎作用，积极拓展数字经济、生物经济等合作新领域。

构筑我国向北开放新高地，要坚持高质量落实。建设向北开放新高地，既离不开对外开放和经济外交的顶层设计，也要有高标准的落实举措。要立足全方位对外开放合作，瞄准“高质量”，以体制机制创新为驱动，发挥高端资源要素作用，借助对外经济合作，输出优质商品和优质服务，输出高素质人才和劳动力；借助对外人文交流，传播中华文明、先进经验、发展成就以及和平发展理念，推动文明对话，让世界更好地了解中国、正确认识中国。

三、构筑我国向北开放新高地的路径选择

高质量建设向北开放新高地，形成发展新动能，需要立足于国家和黑龙江省经济社会发展与开放合作实际，综合考虑国际和国内新形势，重点深化对俄合作，不断扩大中俄务实合作领域和规模。

提升中俄互联互通水平。建设和完善中俄跨境交通基础设施，畅通人员和货物跨境流动，对于释放两国地区合作潜力、促进两国毗邻地区发展具有重大作用。在当前新形势下，积极研究中俄铁路、海运和管道基础设施方案，提升两国地区间基础设施互联互通水平，对于推动双边务实合作更具有现实意义。应有效发挥中俄“东北—远东”政府间合作委员会和相关合作机制作用，规划开发两国互联互通的新通道，启动漠河口岸、黑瞎子岛口岸等建设，协商推动俄罗斯滨海边疆区格罗捷科沃车站铁路扩能改造，提高中俄人员和货物往来便利性。

对接中俄地区发展战略。加强中俄发展政策和重大项目对接，不断深化两国务实合作，是丰富新时代中俄全面战略协作伙伴关系内涵的途径之一。应以中国（黑龙江）自由贸易试验区建设为契机，充分发挥黑龙江省装备制造业等优势，积极对接俄东部地区超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港优先项目，加强对俄产业合作；以俄加大远东能源开发和利用为契机，通过参股、股权收购等方式，参与俄油气和矿产资源勘探与开发，加强对俄投资合作。

深化中俄跨境产业合作。充分利用两个市场两种资源，发挥比较优势和市场潜能，围绕先进制造、国际贸易、现代物流、数字金融、特色产品等产业领域，构建中俄跨境产业链，推动两国产能合作，促进双边经贸关系的转型升级。着力推进制度创新，结合中俄各自的产业发展特点和产业扶持政策，探索建立中俄跨境自由贸易区和跨境超前发展区，通过构建投资贸易自由、人员流动自由的开放合作新制度平台，助力两国跨境产业发展。