乡村振兴背景下金融支持助推河北省家庭农场发展对策研究

□王冠华，褚可心，王莹莹

（1.河北雄安新朋资产评估有限公司，河北 保定 071000；2.河北农业大学，河北 保定 071000）

当前，乡村振兴战略作为我国重要的发展战略之一，引起了全国人民的高度关注。该战略强调加快农业农村发展、推进农业现代化的建设。近年来，全国各地都重视农业农村的发展，推进乡村振兴发展的一系列措施在全国各地得到实施。2018 年中央一号文件提出乡村振兴战略，明确要求健全农村金融体系，满足多元化金融需求。从现阶段来看，在乡村振兴大背景下我国金融支持对农业发展的作用越发明显。而家庭农场作为新型农业经营主体之一，不仅是农业发展的重要载体，也是农业高质量发展的主力军。发挥金融支持对家庭农场发展的助推作用已经成为各地推进农业发展的重点问题。

2020 年，河北省政府曾下发文件表明，要重点扶持家庭农场的发展，补助单个农场金额10 万元左右。在资金方面，各地方建立县级报账制，以此支持土地流转、信贷保险、科技投入等诸多环节。不难看出，当前河北省许多金融支持政策开始涌入家庭农场领域，以此推动家庭农场的进一步发展，但是当前河北省金融支持家庭农场的发展仍存在较多问题。在实际工作中，只有结合具体问题，提出合理的解决对策，才能更好地推进家庭农场发展，推进乡村振兴的实现。

1 河北省家庭农场发展现状

2021 年河北省委一号文件中明确指出，家庭农场数量要达到5.5 万以上。2021 年省财政安排扶持家庭农场建设补助资金1 500 万元，积极引导采用节水新技术、引进科技新品种、提升农产品质量、建立绿色发展模式、开展标准化生产、购买社会化服务等，项目县示范家庭农场数量增长10%以上，而2020 年度省级示范家庭农场共有375 个。

近年来，河北省高度重视农业现代化的发展。早在2018 年，河北省财政对于农业发展就提供了巨大的资金支持，拨付支农专项资金130.3 亿元，是“一五”时期总投资的56.7 倍。不仅如此，河北省也为本省农业的发展争取了更多的中央财政支持，在2018 年共得到中央支农专项资金267.5 亿元。2020 年，河北省更是下达500 亿专项资金的金融支持保障农业的全面发展，作为主力军的家庭农场得到了重点扶持与帮助。

2020 年7 月底，河北省农业农村厅发布全年支农政策，家庭农场得到了较多政策支持，主要的支持政策包括以下几点。第一，支持县级（含县级）以上示范家庭农场的建设发展，每个家庭农场可获得10 万元左右的补助资金。第二，推进高标准农田建设，发展高效节水灌溉，确定每667 m投资标准1 500 元。第三，将原有1.5%的担保费率调低至1%。取消申请额度30 万元以内的续保客户和30 万元以内“政银担”前置推荐客户的反担保要求。以上政策的推出，反映了河北省政府加快家庭农场的发展步伐，着力推进乡村振兴脚步。

当下河北省家庭农场正在政府的扶持下快速发展，取得了不俗的成就。据一项调查数据显示，全省家庭农场的数量在2020 年底时已经达到4.9 万家，且其数量以每年10%左右的比率增长，这种增长的态势在未来依旧会存在。目前看来，家庭农场已经是河北省现代农业的主力军之一，其快速发展也为现代农业的发展增添了活力和持久动力。

2 河北省家庭农场金融支持的困难

尽管在过去几年河北省家庭农场的发展取得了不俗的成绩，且金融支持对家庭农场的助推作用也不断增强，一系列金融支持家庭农场的政策措施不断出台实施，但是河北省家庭农场金融支持当下仍面临较多问题，诸如改革力度低、融资难度大、资金需求无法满足、风险补偿不到位和支持力度较小等一系列问题，限制了家庭农场的发展。

2.1 金融改革力度较低

当前河北省家庭农场发展依旧面临较高的融资难度和较大的资金需求。当前河北省多数银行并未设置有关家庭农场的专业贷款业务，总体金融改革力度较低，能提供的扶持力度相对较弱。很多经营者都面临资金缺失的困境，很难去扩大规模和更好地组织生产。与此同时，农业本身所存在的特征，使其投入时间长，回报相对较少。而这也导致家庭农场无法得到金融机构的更多扶持帮助，其发展过程中资金需求无法得到满足。正是因为改革力度相对较低，融资渠道较窄和融资机制不完善，难以为家庭农场的建设和发展提供相匹配的资金帮助，导致家庭农场的建设和发展所需的资金需求无法得到满足。

2.2 整体融资困难较多

目前，河北省家庭农场的融资困难依然较多。由于考虑到风险因素的影响，大多数金融机构只能给家庭农场提供短期贷款，而且家庭农场所能获取的贷款类型大多存在手续烦琐、审批周期长、偿还期短等特征，这也就在无形之中增加了家庭农场获得贷款的难度。再加上家庭农场本身也存在不少弊端，相关管理混乱、农户信用观念滞后等，也使得大多数金融机构并无意愿为其提供金融支持。不仅如此，更有个别家庭农场的成立旨在骗取国家补助资金，这种行为的存在也是影响信贷资金流向家庭农场的阻碍之一。就目前而言，家庭农场所能获得的短期贷款暂时无法满足大额的资金需求，尤其是中小型家庭农场的资金供应更为紧张，不少家庭农场资金短缺问题短时间内无法解决。

2.3 农业风险补偿落后

在我国，农业产业极易受到自然因素的影响，抵抗风险能力较差。每当出现恶劣自然天气，我国大多数家庭农场通常损失惨重，家庭农场的经营成果极易遭受破坏。考虑到自然灾害因素的存在，通常农业类的保险成本会相对更高，加上农业保险本身的高风险系数影响，商业保险公司对于涉足农业领域的兴趣始终不高。这也就影响了商业保险公司在农业领域的参与度，导致家庭农场融资的保障作用无法发挥。

当前农业保险最主要的补偿方式依旧是政策性农业保险，但其覆盖的范围比较小，补偿额度低，规避风险能力较差。就拿河北省的情况来说，其涵盖的范围局限于水稻、小麦、玉米、油菜、棉花、大豆、能繁母猪、奶牛8 个品种，覆盖范围过小。从整体来看，农业风险补偿机制相对缺失，农业保险发展较为滞后。而这种配套金融扶持政策措施的缺失，以及风险补偿制度的缺位，也使得基层金融机构在发展家庭农场的保险方面相对谨慎。

2.4 农业金融体系支持力度不足

当前阶段，包括政策金融、合作金融与商业金融在内的农业金融体系已在河北省形成，但是该金融体系目前所能给予的扶持仍不能契合家庭农场发展的需求。在商业金融方面，目前农业金融体系内所能提供的贷款产品绝大多数都是属于传统的抵质押贷款。考虑到风险规避以及抵押物变现能力情况，很多机构在实际办理家庭农场的贷款业务操作时，有关的办理手续十分烦琐，后期的实际办理难度相对较大。而在互联网金融方面，其在农村地区开展业务面临很多困难，诸如网络普及率不高、家庭农场业务成本高、利润率低等，这也使得互联网金融能提供的帮助力度相对较小。在合作金融方面，随着商业化不断发展，“脱农向虚”的现象开始出现在农村信用社系统当中。系统内部的治理结构过于混乱，使得“脱农向虚”的现象屡见不鲜，该现象的发生也间接导致农村信用社为家庭农场提供金融支持的能力出现下滑。

3 金融支持的对策建议

针对当前河北省家庭农场金融支持存在的问题，提出了加大改革力度、完善金融支持体系、金融产品的创新和抵押范围的拓宽以及加快农业保险建设等对策建议，以期解决目前所面临的主要问题，从而更好地发挥金融支持对家庭农场发展的助推作用。

3.1 加大金融支持改革力度

目前，河北省金融支持的改革依旧存在较大的进步空间。河北省应当结合本省家庭农场的发展状况，加大改革力度，有针对性地出台相关法律政策文件，进一步为信贷融资提供强有力的法律支持。另外各地政府应当充分发挥财政资金引导信贷资金的指挥作用，提高支持家庭农场的金融机构的有关优惠政策力度。政府应当协调各地方有关金融机构和相关部门，努力为家庭农场的发展贡献力量，拓宽融资渠道，加快金融支持的改革进展等。同时，河北省应当充分借鉴其他省在金融支持家庭农场发展方面的相关经验，结合本省情况予以采用。从行动上和思想上，加快落实有关家庭农场的金融支持措施方法，把此任务摆在解决农业农村发展问题的关键位置。

3.2 完善多元化金融支持体系

第一，政府积极引导农村商业性基层金融机构和各农村新型金融机构为家庭农场的发展提供更充分的融资支持。结合实际，突破以往信贷风险等监管束缚，转变原有的观念，更加积极主动为家庭农场提供服务。第二，应鼓励农场主开展资金互助合作，在合法范围内，建立信用合作组织，促进剩余资金流向中小型家庭农场，使大型家庭农场可以带动中小型家庭农场的发展。第三，加强对家庭农场的保障工作，建立地方政府领导的专业担保机构，鼓励设立家庭农场的互助担保组织，从不同方面为其融资提供保障。与此同时，应当做到所有信息透明公开，金融机构、家庭农场和担保组织等都应尽最大可能保证信息的真实有效。只有在信息对称的前提下，金融支持体系的作用才能得到最大化展现。

3.3 创新金融产品，拓宽抵押途径

政府有关部门应鼓励支持金融机构创新金融产品，拓宽担保物范围，采取相关针对性的措施，为每个家庭农场提供契合实际的融资方案。与此同时，各级相关部门和金融机构要搭建良好协调机制，支持金融机构改进评级授信方式。结合家庭农场自身特征和发展状况，创新金融产品，创新贷款模式，提供强有力的金融支持。在贷款方面，适当提高额度、降低利率、活化贷款期限、简化手续，提高效率。而在抵押方面，有关机构应当敢于开拓创新，出台适宜的抵押形式，努力拓展抵押范围，降低信贷支持的融资成本。

3.4 加快农业保险体系建设

各地政府要努力为农业保险提供更多优惠补贴，加大财政支持力度，对于涉农的保险项目有关税率适当进行减免调整。同时，鼓励商业保险公司进军家庭农场保险行业当中，并为其提供相关优惠政策扶持。加快探索和试行农业再保险方法，努力帮助涉农保险公司分担相关项目风险，适当将风险分转至第三方，从而吸引更多保险公司涉足家庭农场保险服务。除此之外，金融机构要提供更多优质服务，简化办理手续、周期选择更加丰富、保险类型更加多样等。提供更多的定制保险，全方位考虑不同的风险，提高家庭农场风险的承受能力，尽可能降低不可抗力因素带来的损失。努力完善农业保险体系，拓宽保险领域和方式，提升家庭农场应对风险的能力，为家庭农场规避风险保驾护航。

4 结束语

如今，我国已进入了农业高质量发展的新阶段，家庭农场作为农业新型经营主体，是我国当前发展阶段的主力军。在乡村振兴的大背景下，助推家庭农场的发展将有利于农业现代化的建设和农业农村的发展。当前全国各地一系列金融支持农业发展的政策不断落地实施，金融支持已成为助推家庭农场进一步发展的关键所在。现阶段，河北省已有很多信贷支持、财政税收等政策的金融支持，全力支持家庭农场在乡村振兴战略下快速发展。但是也应该看到，目前河北省家庭农场仍面临不少金融支持方面的问题。站在新的发展阶段，河北省应继续加大金融支持力度，完善相关体系，改善之前工作中存在的不足，加快相关措施落地推行，助推家庭农场的进一步发展，以此来推进农业农村的发展，加快建设农业现代化，扎实稳健地迈好乡村振兴的步伐。