开展“双碳”交通运输工作的哲学思考

张洪伟

（1.内蒙古自治区交通运输科学发展研究院，内蒙古 呼和浩特 010051；2.生态安全屏障区交通网设施管控及循环修复技术交通运输行业重点实验室）

1 引言

实现碳达峰碳中和是以习近平同志为核心的党中央统筹国内、国际大局作出的重大战略决策，是实现可持续发展的必然选择，是一项复杂艰巨的长期性工程[1-3]。结合内蒙古自治区碳达峰碳中和工作实际进展，本文立足马克思主义哲学观，运用认识论、方法论及实践论等理论，系统分析了宏观、中观、微观层面上出台的各类政策对“双碳”交通运输工作的要求，从认识论、方法论和实践论的角度来把握碳达峰碳中和的本质属性，以系统工程观念推动“双碳”工作，为内蒙古自治区及其他省市“双碳”交通运输工作提供理论参考。

2 “双碳”视角下的认识论、方法论、实践论的关系

交通运输行业绿色低碳发展战略目标的实现应是认识论、方法论、实践论三论合一的结果。如图1 所示，认识论、方法论、实践论相互影响、相互促进，认识论是方法论的哲学基础，方法论是实践论的技术指导，实践论又修正和完善了认识论与方法论，推动认识论与方法论螺旋式上升，持续深化和革新[4-6]。

图1 “双碳”交通政策认识论、方法论和实践论的关系

认识论是“双碳”战略的源泉与根基，推动方法论与实践论的产生，要始终认识到碳达峰碳中和战略是实现交通运输行业高质量发展的内在要求，是实现经济社会绿色转型的必然结果，是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要。

方法论是工具与手段，发生于认识论，作用于实践论，是“双碳”战略路径的选择。碳达峰碳中和战略是长期性任务，实现路径应循序渐进，切勿采取“一刀切”及运动式“减碳”，在把握碳达峰碳中和认识论的基础上，要结合经济社会发展实际，通盘谋划，全面分析交通运输行业发展实际需求，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期、政府和市场的关系，基于共同但有区别的责任，采取科学合理的路径策略，以双轮驱动形式推动节能减排和社会发展协同增效。

实践论是验证、反馈、检验和校正认识论与方法论的路径，是“双碳”战略目标的执行。碳达峰碳中和的实践论是国家战略在微观层面的具体实现，碳达峰碳中和实践是促进经济社会全面变革的重要途径，在国家上下一盘棋的战略布局下，在微观政策层面应将方法论应用到具体实践中，从运输结构调整、能效提升、新能源替代等路径持续发力，实现交通运输行业绿色低碳转型，在稳定能源供给的基础上，同时推动各行业产业链全面升级，从而不断验证和修正碳达峰碳中和的认识论和方法论。

3 认识论——“双碳”战略宏观层面的源泉与根基

结合国家现有政策，立足认识论的角度，宏观层面的文件包括国家和省级“双碳”体系中“1”与“N1”的顶层战略文件，即《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《国务院关于印发2030 年前碳达峰行动方案的通知》及省级层面关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见和碳达峰实施方案[1,2,7,8]。前述政策文件为国家和省级碳达峰碳中和目标的实现奠定了根基，从基本国情出发，先立后破，从宏观层面确立整体战略布局，在经济社会平稳运行的前提下，有序推动改革深化，有效促进方法论和实践论在省级层面的运用。

具体来看，2021 年9 月22 日发布的《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中提出加快推进低碳交通运输体系建设，具体包括优化交通运输结构、推广节能低碳型交通工具和积极引导低碳出行三个方面。2021 年10 月24 日发布的《国务院关于印发2030 年前碳达峰行动方案的通知》中提出要全面准确认识碳达峰行动对经济社会发展的深远影响，强调了要加快形成绿色低碳运输方式，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间，具体包括推动运输工具装备低碳转型、构建绿色高效交通运输体系和加快绿色交通基础设施建设三个方面。以上两项政策从国家层面建立了“1+N1”的“双碳”认识论体系，为国家层面各领域以及地方制定中观层面政策奠定了基础。

与国家顶层设计对应，以内蒙古自治区为例，于2022 年4 月27 日发布《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于完整准确全面贯彻落实新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，为内蒙古碳达峰碳中和“1+N+X”政策体系中的顶层文件，提出要加快推进低碳交通运输体系建设，具体包括优化交通运输结构，积极推进“公转铁”，大力推广新能源汽车，不断提升铁路系统电气化水平。2022 年7 月13 日内蒙古自治区党委、自治区人民政府发布“N1”即《内蒙古自治区碳达峰实施方案》，提出交通运输领域要开展交通运输绿色低碳行动，具体包括推动交通运输工具装备低碳转型、构建绿色高效交通运输体系、加快绿色交通基础设施建设，前述两个政策文件构建内蒙古宏观层面的认识论体系，在充分衔接国家“双碳”战略的前提下，成为内蒙古交通运输行业绿色低碳发展的方法论和实践论产生的源泉。

4 方法论——“双碳”战略中观层面的实现路径

在国家顶层政策布局下，针对不同专业领域，国家发改委制定了综合交通运输绿色低碳发展实现路径，交通运输部制定了公路水路行业绿色低碳发展行动方案，进一步分解任务，从公路、铁路和民航领域提出了节能降碳措施与目标。

与之对应，在内蒙古宏观政策及国家交通运输领域政策的指导下，内蒙古也制定了交通运输领域绿色低碳发展实施方案，通过5 个方面12 项举措为内蒙古交通运输领域微观层面的具体行动提供指导。前述国家和内蒙古自治区政策文件为“双碳”战略从宏观领域转向微观领域提供了实现路径，能够充分发挥承上启下的作用，有效衔接国家战略与地方部署。在协调整体和局部、中长期和短期政策的同时，也为微观层面各领域的具体实践行动提供了工作着力点和技术指导，能够有效推动交通运输领域产业链的全面升级，促进交通运输领域绿色低碳发展目标从量变走向质变。

5 实践论——“双碳”战略微观层面的具体行动

立足实践论，在国家和内蒙古自治区顶层战略设计和交通运输领域政策指导下，结合内蒙古交通运输发展实际及地域资源分布情况，将绿色低碳发展战略微观层面重点行动确定为运输结构调整、绿色交通体系构建、新能源推广、充换电及加氢基础设施建设、绿色基础设施建设、大宗工业固废利用及政策体系构建等[9-15]。通过重点行动攻克关键核心技术，以点带面，提升交通运输产业链整体效能。

5.1 新能源重型货车推广建议

结合内蒙古产业结构和人口布局完善区域清洁燃料汽车发展规划，细化氢能源发展、加氢站布局和电动货车的阶段目标。支持新能源重型货车关键技术及装备研发，加大财政补贴，降低销售运营成本。探索高速公路通行及停车差异化收费、路权优先，提高使用便捷程度。

5.2 新能源城市物流配送车辆推广建议

优化便利通行条件，适度放开新能源城市配送车辆在市区的通行权，设置新能源物流车专用停车位，给予限时免费或优惠停车。以绿色货运配送示范城市创建为契机，加快新能源物流车的推广应用。

5.3 运输结构调整建议

加快年货运量150 万吨以上矿区、工业企业和物流园区铁路专用线规划建设。在货运价格调整权限范围内，根据公铁运输费用比价关系，实行更加灵活的铁路货运价格，提高铁路货运市场份额。加快发展以铁路为骨干的多式联运，推动铁路物流基地、铁路集装箱办理站、航空转运中心、快递物流园区等多式联运枢纽规划建设和升级改造，推进多式联运“一单制”。

5.4 城市绿色出行建议

完善公共交通设施建设，构建多层次公共交通网络，提升新能源公交车辆比例。提升公共交通服务品质，丰富公共交通线路服务模式，建立与出行服务质量挂钩的价格机制。科学设置公交专用道、公交优先通行信号系统、港湾式停靠站等设施。推进公交智能化系统建设，实现公共交通调度、运营、管理的智能化，打造一体化公众出行服务平台。优化慢行交通系统服务，完善城市交通慢行系统建设。

5.5 充换电及加氢基础设施建设建议

优先在呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌海等地区开展试点，做好规划布局，建立新能源汽车车辆安全应急处理机制，探索建立区内动力电池溯源监管系统。强化政策支持保障，创新信贷及保险对充换电、加氢站运营企业的支持，给予建设运营补贴，制定示范应用项目奖励政策，研究制定充换电、加氢相关标准。在物流园区、大型卖场、末端配送站、高速公路服务区等点位优先布设充电桩，形成完善的充换电基础设施网络。

5.6 绿色低碳发展体制机制

建立健全多部门协作机制，切实落实各部门责任分工，加强沟通协调，形成工作合力。建立涵盖发改、工信、公安、生态环境、交通运输、统计等多部门基础数据共享机制，建立交通运输能耗及碳排放数据资源库，将相关数据统一接入数据平台。完善内蒙古交通运输领域能耗统计和能源计量体系，构建综合交通运输能耗和碳排放监测、报告和核查制度。研究建立内蒙古自治区-盟市-交通运输企业三级能耗与二氧化碳排放控制目标责任评价考核制度、节能减排评估结果公示制度。

5.7 绿色低碳发展政策

建议针对私人小汽车、城市公交、出租车、城市物流车和中重型营运货车设置财政补贴，在核算年行驶里程的基础上分车型给予阶梯奖补，研究制定老旧柴油货车淘汰更新的补贴政策。鼓励金融机构优化授信准入、抵押担保等条件，降低融资门槛，加大新能源装备产业政策性信贷支持力度。研究制定《内蒙古自治区运输结构调整“公转铁”运输专项资金管理办法》，确定补贴标准、补贴企业类型和补贴的重点货物类别，直接减少货物运输成本。

对“铁路干线＋新能源重卡”的运输采用“财政适度补贴＋铁路适度降价＋货主适度承担”的补贴方式，缩小铁路与公路运价之间的差异。研究制定绿色物流（货运）企业的减免税政策，开展绿色物流（货运）企业评定，给予合理的税收优惠。建立基础设施绿色低碳管理制度，健全新能源配套基础设施建设支持政策，研究发布绿色低碳基础设施技术推荐目录，完善可再生能源利用相关技术标准。继续使用地方政府债券、专项债券支持交通运输基础设施项目建设。

积极争取中央和地方财政资金，发挥财政资金的引导与杠杆作用，拓宽资金渠道，探索以市场手段为核心的“双碳”发展基金等多元化投融资途径。通过“双碳”发展基金、碳金融、碳交易等，加大交通运输领域绿色低碳发展资金支持力度，并通过市场调节手段吸引社会资金进入碳减排市场。

6 结语

①“双碳”发展战略的宏观、中观、微观层面已经充分实现了与哲学的认识论、方法论、实践论的结合，可为内蒙古交通绿色低碳发展提供指导。

②内蒙古正处于工业化、城镇化的快速发展阶段，需要强调遵循客观规律，积极稳妥转型，确保安全降碳，聚焦交通运输行业高质量发展与生态环境高水平保护的协同促进，实现交通运输领域绿色低碳转型发展。

③“双碳”交通运输工作目前内蒙古已经在宏观和中观层面取得实质性的工作进展，下一步须统筹微观层面工作，切实开展微观层面的重点行动，加快内蒙古交通运输领域绿色变革，提高内蒙古交通运输领域的绿色效能。