治安调解中的“规范动作”

文/周韡 李植

在治安调解中，派出所民警不仅自己要全程录音录像，也要习惯在聚光灯下执法，要确保自己的每一句话、每一个动作都经得起考验。根据多年工作经验，笔者认为应做好以下几个方面的“规范动作”：

一、合法调解

《公安机关办理行政案件程序规定》第一百八十条规定，调解处理案件，应遵循合法之原则。笔者认为，有三类纠纷不能调解：拒绝接受调解的经济纠纷、非因民间纠纷引起的违反治安管理行为、刑事案件（可主持刑事和解，但不能调解结案）。鉴于此，一旦所谓的纠纷属于上述三类，一定要引起高度重视，千万不能调解处理。不过实务中，有些纠纷并非非此即彼、泾渭分明，到底属不属于上述三类，或处于争议、模糊地带确实难以判断。对此，笔者建议，对于不能作出准确定性的纠纷，不要草率处理。比如，个别民警把寻衅滋事、盗窃等治安案件甚至涉嫌犯罪的行为当作纠纷予以调解，成为好心办坏事的典型。

二、公正调解

《公安机关办理行政案件程序规定》第一百八十条规定，调解处理案件，应遵循公正之原则。以笔者之经验，绝大多数纠纷都是由经济利益直接或间接所引发的鸡毛蒜皮琐事，只要民警在调解纠纷的过程中，主观上对双方的利益保持公正的心态，不顾此失彼或明显偏袒一方，多数纠纷基本上能现场或者很快予以调解解决。不过，个别时候民警在主观上出于别的因素考虑，或在客观上提出过于离谱的调解方案，可能让当事人或围观群众感觉民警未能将一碗水端平，从而使工作陷入被动甚至引发负面舆情。

三、规范调解

关于调解过程如何规范，笔者认为要注意以下几点：首先，要及时出警。及时出警，可以很大程度上避免小的纠纷激化为治安或者刑事案件。其次，警容风纪要规范。除特殊情况，民警处警时要规范着装及配备相应装备，这是规范执法的基本要求，可以避免被人拿来做文章。最后，用语要规范。主动说话时，民警要始终围绕着纠纷的内容展开，不说外行话。回应当事人话题时，要条理清晰简明扼要，切忌被对方无理、挑衅、违法等语言所左右，导致情绪失控。

四、习惯监督

自媒体时代，民警在执法的过程中要时刻提醒自己，哪怕当事人根本不具备录音录像的条件，也要认为他们就在录音录像监督自己主持的调解工作。一旦形成了在录音录像场景下工作的习惯，民警在调解的时候就会形成条件反射，就会自觉规范执法程序与规范用语。此外，一旦发现有人在录音录像，切忌如临大敌横加阻拦，毕竟监督民警执法是公民的权利。民警能做的就是提醒他们，不要影响执法工作，另外如果掐头去尾或断章取义传播，可能涉嫌违法或犯罪，被依法追究责任。

五、带离现场

实务中，多数纠纷是可以在现场调解解决的，但确有部分涉及人员较多或分歧较大的纠纷，一时半会儿难以化解。鉴于此，民警在处警现场要根据纠纷的实际情况，保持高度的敏感性，及时调整策略，采取呼叫增援或带离现场等适当措施，掌握调解工作的主动权，避免节外生枝。