浅析采用EPC模式的水环境治理项目全过程造价商务管理

2022-11-08王斌中交四航局第二工程有限公司

珠江水运 2022年16期

王斌中交四航局第二工程有限公司

1.EPC水环境治理项目实施的背景

随着经济的快速发展以及人们环境意识的逐渐增强，特别是国务院办公厅不久前发布《关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》（国办函〔2022〕17号），首次提出对全国七大流域、近岸海域范围内所有排污口开展排查，全国各地掀起了整治黑臭水体的建设高潮，市政基础设施得到逐步完善，城市的规划管理水平也得到大幅度提升。但由于长期以来积累的水环境问题众多，比如那些埋入地下、穿街过巷的截污管网特别是截污次支管网建设，堪称水环境治理的“硬骨头”，既是水环境治理的重中之重，也是难中之难。项目业主和社会群众急切盼望看到改变城市黑臭水体的实施效果，因此项目工期一压再压，“短、拼、快、点、线、面”全方位铺展开工，致使部分项目在竣工移交后发现部分管道存在一些缺陷问题，从而导致运营效果大打折扣。如何将各阶段工作合理衔接，明确工程质量责任承担人，加快设计施工进度，保障工程建设标准和质量，提高后期运营效果，EPC模式便应运而生。

2.EPC的概念、特点及风险

2.1 EPC的概念

EPC 是英文Engineering Procurement Construction的缩写，指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度负责。在EPC 模式中，Engineering不仅仅包括工程项目的设计工作，还包括对工程量的策划、实施以及管理等工作；Procurement 也不仅仅指材料采购，更多指的是专业设备和材料的采购；Construction指的是建设，主要包括土建施工、设备安装与调试、土壤环境修复、污水处理、工程绿化以及安全教育培训等相关内容。

2.2 EPC的特点

（1）业主将工程项目的设计、材料设备采购以及管理服务等工作全部委托于工程总承包商，由工程总承包商对整个工程项目负全部责任，业主仅仅负责浅表的管理和控制。EPC模式下业主介入工程项目建设的机会较少，总承包商可以更好地发挥自身的主观能动性，并运用自身充分的管理经验，为业主提供更加优质的服务和更加可观的经济效益。

（2）业主将工程项目在建设过程中的风险全部转移给总承包商，因此总承包商不论是在经济还是工期方面都要承担更多的责任，但也有更多获利的机会。

（3）业主与总承包商签订工程项目总承包合同，在总承包模式下，设计、采购和施工全部统一策划、组织、指挥以及协调，工程总承包商可以将部分工程量委托给其他分包商完成。

2.3 EPC的风险

尽管说，EPC总承包模式下给总承包商创造了很大的空间，但随之也存在着较大的风险，在水环境治理项目中一般可以将风险分为业主风险、承包商风险以及不可抗力风险等等。传统模式下的水环境治理项目业主的风险主要包括政治风险（战争、军事政变）、社会风险（罢工、内乱）、经济风险（材料价格上涨、国际汇率波动）等等，其中当工程项目在建设过程中出现不可抗力风险时，业主会负担总承包商的损失。但是，在EPC模式下，以上风险全部由总承包商承担。

3.EPC模式与传统施工总承包项目商务管理差异

传统的施工总承包商务管理：施工企业在商务部门牵头下，在施工阶段、结算阶段，通过风险化解、开源策划等方式向业主方更多地争取变更签证、索赔、认质认价等工作，从而提高项目收入、实现效益最大化；EPC模式：以设计为牵头，商务与设计辅助配合，辅助总承包方开展设计优化，整合参建各方的资源和能力，在批复的投资估算基础上，实现分包成本最低、效益最大化。

根据以往工程案例显示：设计阶段对工程造价影响在70%左右，施工阶段和竣工阶段对工程造价的影响在30%左右，项目商务管理人员需及时从传统的施工总承包管理模式转变过来，抓住设计的方案优化这一核心关键，在施工阶段和竣工阶段完善工作和落实设计目标，保证造价效益最大化。

4.EPC模式在水环境治理各阶段造价商务控制内容

4.1 设计阶段

传统的工程建设模式大多数是设计、施工分开。项目前期阶段建设单位委托设计单位进行施工图纸设计，实施阶段建设单位根据图纸和图纸工程量清单，委托或自行组织招标确定中标单位并进行工程施工，最后项目通过竣工验收后移交运营单位运营。整个项目过程虽总体造价可控，但建设周期长，这与水环境治理“快”理念不符。EPC水环境治理项目，往往是项目立项批复后便进行招标，较传统的承包模式而言，充分发挥了设计在整个项目全过程中的主导作用，便于工程项目建设的不断优化，可有效地克服设计、采购、施工三者之间相互制约和相互脱节的矛盾情况。因此，对于施工总承包单位来说，要做好EPC商务管理，在项目的前期阶段能否与设计单位深入沟通、全流程协作，实现图纸最优化，并在项目的实施过程中全过程精细管控，使结算贴近预算、预算贴近概算、概算贴近投资估算，从而最终实现效益最大化，则设计阶段的图纸优化和方案优化成为商务管理工作关键当中的关键。

做好多方案比选工作。水环境治理项目是一个系统性工程，包括截污工程、河道面源污染治理工程、清淤工程及淤泥处置工程、水系循环及生态补水工程、水务信息化系统建设工程等内容。在初步设计阶段需抓住设计方案的“牛鼻子”。对影响投资的主要因素进行分析和比对，做好多方案的比选工作。以截污管网工程为例：通常情况下，路面破除与修复占总投资20%-25%，基础处理占总投资3%-4%，支护占投资15%-20%，管道敷设占总投资5%-7%。在初步设计阶段，商务策划重点，从地质情况和业主功能需求出发，根据地基处理形式，支护模式、管材及回填材料、路面开挖与恢复宽度等从众多方案中比选出成本最低，效益最高的方案。

在投资限额内，推行限额设计，合理合法合规做满投资额。工程初步设计完成，设计院一般会根据初步设计方案编制相应设计概算，对一些财政出资项目，如东莞市水生态五期（五标）工程则由施工方委托预算单位根据施工图来编制工程预算，按低于工程概算来编制施工图预算然后报所在地财审中心审核，项目预算价高于工程概算价的施工图设计将被否决，乙方需进一步优化施工图设计直到项目预算价低于工程概算价，所发生的费用由乙方承担。为保证预算价在概算价限额内，经过多次修改方案可能造成工期推迟从而造成经济损失，项目的商务造价人员应提前介入到设计施工图编制当中去，与设计充分沟通，应利用“价值工程”原理，优化设计方案，使规划设计及施工图纸得到最优的优化，实现以最少的费用换取所需的功能。

充分沟通、相互学习、明确参建各方权利与义务，实现一致目标。EPC模式通常是施工总承包单位、设计、勘察、共同组建联合体，虽然投标时投交了联合体协议，中标后按照工作分工配备了相应专业人员，但从组织体系上说是独立的，组织结构松散，无法相互约束。因此，在项目中标后，参建各方通过共同组建总项目经理部，编制完善总项目经理部章程和管理办法或总项目管理制度，以明确各方权利和义务，实现安全、进度、质量、产值目标。

4.2 采购阶段

精心筹划，降低采购成本。采购费用占工程投资总额很大一部分，采购质量的好坏对EPC工程总承包的完成质量作用巨大，商务管理工作应做好采购策划工作，通过合理招采规划使采购工作顺利有效展开，最大限度降低专业分包、劳务分包、材料设备采购成本，获得良好的合作单位，从而达到有效配置资源、节约成本、缩短工期的目的。

4.3 施工阶段

施工图审查合格后，细化图纸、夯实施工图纸预算内容。在施工图预算阶段需组织专业造价人员提前进行项目的精准预算编制工作，及时收集当地材料信息价、市场实际价格并与投标价、标前成本预算价作对比分析，按照合同内容全面仔细地分层分项计算。做好工程经济技术指标分析和成本预测工作。对预算编制过程中反映出来的经济指标问题和图纸问题需及时与设计沟通，对不合理的部分进行进一步的图纸优化，切实提高设计质量，夯实图纸造价水平，避免因设计质量引起的各种工程返工现象出现而造成的损失，从而实现风险项的化解。

做好施工进度报表和工程请款工作策划。水环境治理EPC项目合同价款包括勘察、设计费、建安工程费和其他建设费，通常工程勘察、设计费、建安工程费和其他建设费按建设进度支付。部分财政比较紧张的地方为缓解财政资金压力，会将部分工程款延期至预算财审后才支付。如东莞市水生态五期（五标）工程，工程款在未完成预算审核前暂按概算的50%，待预算财审完成后支付到预算财审价的80%、剩余20%要在办理结算后才进行陆续支付。前期项目资金成本较大，因此通过合理沟通和配合财局财审中心的工作加快预算审核工作，使项目部能够及时从甲方收取工程进度款，从而降低公司对项目资金投入和资金成本。

4.4 结算阶段

EPC项目总工期较长，项目在施工完成需及时做好造价资料的收集整理工作，对结算所执行的计价规范、定额、材料信息价等计价依据及时整理，总承包单位商务部门应组织专业人员编制好项目的精准结算书报业主审定，及时锁定收入与支出成本，减少资金时间成本。

5.EPC模式的水环境治理项目全过程造价商务管理措施

水环境治理项目作为一项投资规模大、建设工期长、技术要求高等的工程，总承包商要想从其中获得更大的经济利益，从项目建设开始就必须将造价作为重中之重。因为，EPC项目本身就是一个全过程控制过程，其次才是成本控制、人员主导、相关部门参与等的全员控制过程。

EPC模式下的水环境治理项目贯穿设计、采购、施工、竣工等的全部过程。其中，全过程造价商务管理最有效和最明显的体现在初步设计阶段，比重最大体现在招标阶段、造价控制最复杂、变更概率最大体现在工程项目的施工阶段，最后的收入和成本控制则体现在竣工决算阶段。所以，为了有效控制水环境治理项目全过程造价，提升商务管理水平，还需要做好以下几个方面的工作：

5.1 合理编制项目概算，确保合同条款准确无误

作为水环境治理项目的总承包商，主要负责项目的技术方案规划、制定等方面的工作，而科学合理的项目概算是工程项目全过程造价的重要基础和前提条件。所以，项目概算必须要合理编制，这样可以有效避免概预算发生较大的变动而导致的工程量增加。此外，在项目概预算的基础上，工程总承包商需要与业主签订总承包合同并于分包商签订分包合同，以上两个合同的签订都是关系总承包商利益的重要文件，其中，在合同的谈判阶段，必须要加强对合同条款合理性及有效性的关注程度，做到权利义务责任明确、施工技术运用合理，合同是保证双方利益不受侵害的关键所在。

5.2 积极推广限额设计，体现项目建设质量效率

水环境治理项目的设计不仅仅是项目建设的初始阶段，更是项目全过程造价商务管理的重点工作。大量施工实践证明：影响水环境治理项目全过程造价商务管理水平的关键在于设计阶段，项目的规模、技术、结构都是通过设计来体现的，设计也是保证水环境治理项目质量和效率的基础，设计阶段的材料与设备的采购、规格和数量一经审核，其费用也就基本确定。为此，在这一阶段积极采取限额设计是EPC模式的水环境治理项目全过程造价商务管理的有力手段之一。