我国农村小型水利工程管理的发展现状及趋势

王娜

（德州市陵城区禹兴水利建筑工程有限公司机械分公司，山东 德州 253500）

0 引言

在农村经济发展中，最重要的部分之一就是小型水利工程，可改善农民生活质量与经济水平，促进我国现代化农业创新发展。再加上农村经济体制改革力度的加强，在小型水利工程建设与管理阶段注重人力、物力、财力均衡分配，明确各部门职责与内容，强化农业生产能力，重点解决管理阶段的不足问题，保证我国农业经济水平显著提升，创造更大的经济效益，突出农村小型水利工程建设与管理工作的重要性。

1 做好农村小型水利工程管理工作的意义

基于农业改革发展背景下，我国农村经济水平显著提升，农村小型水利工程不断开展，具备完善的管理机制与职责机制，以农民群众为工程主人，推动工程项目持续发展，解决农业发展问题，经过各项管理机制与政策的贯彻落实，在实践阶段取得良好成效[1]。明确工程产权，以公开、公正、公平原则对工程项目进行租赁、拍卖等多种改革形式处理，在监管过程中的相互交流、协作，建设与管理过程中更好的管理与督促，对工程建设与管理起到推动作用，并以良好态势健康发展，及时调整农业产业结构，为农民增收致富带来巨大影响，得到更多农户关注与认可，保证水源有效应用。

同时，在小型水利工程建设及管理过程中还会对常规问题及时分析，掌握引发问题的具体因素、原因，在根本上良好解决，制定完善的管理机制与措施，依据工作内容组建专业化工作队伍，确保每项工作均有具体负责人，便于在问题发生前相互探究与交流并及时解决，避免影响后续工作进度与成效[2]。在管理机制贯彻落实的过程中还可对整个工程项目进展情况动态化监管，加大现代化技术手段应用力度，创建智能化管理平台，每项工作中所产生的信息数据均会详细记录，为具体工作提供相应模块，简化工作流程，降低管理难度，为管理机制制定与完善提供参考依据。各部门对信息资源共享及应用，提高资源利用率的同时还能实现预期管理目标，突出农村小型水利工程管理工作开展的重要意义。

2 我国农村小型水利工程管理现状

2.1 管理滞后

近几年，我国农村水利工程管理工作的开展会因生产及管理责任制度滞后因素影响，农民个体经济意识较强，在管理阶段过度用水、浪费资源，无法保证生态系统平衡发展[3]。再加上管理方式较粗放，混合用水情况较严重，冒水、渗水、漏水、跑水等情况持续发生，工程老化情况较严重，无法满足农村农业发展需求，整体功能逐渐下降，水资源的浪费量持续增加，生态环境受到不同程度破坏，生态植被越来越少，水土流失情况更为严重，水库库底淤泥堆积过厚，存在严重的洪灾隐患及危险。

例如，某农村小型水利工程项目开展阶段，各部门过于重视工程项目建设进度及综合效益，却忽视管理阶段常规问题处理，各项工作环节中所匹配的人员数量及能力不足，无法满足实践工作开展要求，并在项目建设前就存在一定隐患，前期工作阶段未发现实际问题，在后续工程验收阶段面临一定的经济损失，并出现返工、停工等情况，对后续工作开展造成严重阻碍。

2.2 财政投入不足

部分农村地区财力较紧张，对农村水利工程开展及配套设施引进产生制约，新型新农村建设虽然国家在农村水利建设与管理方面大力支持，但整体规划布局缺乏合理性，资金及资源应用不合理，无法而为工程实践工作开展提供有力的基础条件[4]。再加上部分农村地区不具备启动资金，影响工程工期及竣工验收成效，使工程项目建设及管理难度增大，农村水利工程建设单纯依靠政府财政部门提供资金支持，会增加财政部门经济压力，各项工作在实践阶段缺乏良好的基础保障，基础设施待完善、更新，工程项目整体建设效果不理想。

例如，某农村水利工程项目开展，关于资金投入单纯依靠地方财政部门，会增加财政部门资金压力，无法保证各项工作秩序开展，因基础条件不充足，实践阶段遇到更大阻碍问题，忽视对现有条件的有效应用，各企业或个体在参与过程中受阻，资金获取及投资渠道受限，综合成效不理想，无法对当地农业创新发展带来促进作用，在此方面浪费更多资源。对此，在工程项目建设与管理阶段，还需对资金投入问题详细分析与良好处理，在根本上有良好解决，才能实现预期发展目标。图1 为施工现场。

2.3 专业人员能力不足

部分农村水利工程开展受人为因素影响，整体成效不佳，水利工程项目逐渐增多，规模扩大，因水管单位内设机构缺乏科学性，非工程管理岗位较多，人员资源配置不合理，应用效率降低。

例如，某省水管单位职工总数为32118 人，其中包括离职退休职工5079 人，在职职工21002 人，超编情况极其严重。人员总量过剩的同时还会在工程技术人员方面较短缺，现有的工程技术人员仅有4925 人，仅占职工总数19%，使工程项目技术力量较薄弱，无法确保各项工作中均具备专业化的技术人员，实施成效不理想，水管单位职责作用未充分发挥。

此外，在人员招聘阶段并没有依据岗位用人标准严格管控，单一化满足工程项目人员数量，使非专业化人员参与工作现场，受人为因素影响引发施工质量问题及安全问题，现场作业进度无法满足工程项目预期要求。各项工作开展因人员之间缺乏专业能力而忽视严格管控，常规问题持续发生的同时还可能引发新的问题，增大现场管理难度，现场管理混乱现象越来越严重，在此方面浪费人力投资成本的同时还可能引发安全事故，各部门缺乏专业化工作队伍，施工质量与成效不理想。

3 我国农村小型水利工程管理的发展

3.1 做好科学管理工作，保障工程能永续利用

为推动我国农村小型水利工程持续开展，还需加大管理与建设力度，需通过建设管理工作开展提升工程项目综合效益，解决建设及管理中的常规问题，建议把建成后的小型水利资产转交给有关部门进行管理，并颁发产权证书、使用证书等，以个人承包、专业管护等多种形式进行切实性的管理，符合当下社会发展实况，确保各项工程类型均能在运行阶段有完善的管理机制与适合的管护模式，为新老水利工程良性发展起到推动作用[5]。同时，还可以强化中小型水利工程配套工作实施力度，充分发挥良好效能，如：农田灌溉、生活供水、水产养殖等，消除自然灾害，避免水土流失问题、自然灾害问题发生，发挥防洪、防治、防涝等功能，确保水利工程经营性、公益性、资本最大化呈现。

此外，各工程项目经营条件的不断完善，满足农村水利工程开展特点及需求，采取多样化的管理措施，依靠农民力量完善工程管理条件，共同提升工程项目巨大的经济效益，做好市场调查工作，降低整体投资成本，推动工程项目良性运行，始终以不盈利为目的开展工程建设与管理工作，贯彻落实精细化管理模式，在细节上严谨管控，保证工程项目综合成效与质量的同时，还能带动农村农业健康发展。

3.2 加大资金的投入，强化维修与改造工作

考虑农村小型水利工程建设阶段所用到的资源、资金等较多，需地方政府部门对此大力支持，财政责任机制的实施要求各地方政府财政在此方面加大投资力度，针对现有工程维修、改建等项目增加新的水利基础设施建设项目，以水利发展要求为标准，能在农村小型水利工程建设过程中发挥较强的引导作用，积极组织群众自主参与，扩大水利工程影响范畴，吸引更多企业、个体等在此方面的大力投资，杜绝占用农业专项资金。再加上各部门之间工作内容与职责的细化，可在实践阶段积极配合、衔接，动态化监管工程项目走向，确保地方配套资金充足合理，在实践阶段取得良好成效。

例如，某地区开展农村小型农田水利工程项目，地方政府部门高度重视，出台各项政策与机制，随着实践工作开展贯彻落实，既能发挥地方政府部门职责作用，又能在实践阶段对常规问题细致探究与合理解决，每项工作开展都有明确目标，制定完善的监管方案与措施，各部门依据自身职责与内容积极参与，在实践阶段也会发挥职责作用。再加上专业化工作队伍组建，加大农村小型水利工程建设管理相关制度的宣传力度，吸引农户积极参与，并对现代化技术手段详细培训，提升农民综合能力，在积极参与过程中也会推动农村小型水利工程快速发展。并由地方政府部门提供大量资金，加大工程项目维修及改建工作投入力度，有充足的人力、物力、财力，每项工作均能依据建设目标持续开展、秩序实施，从而创造巨大的经济效益。

3.3 重视人力资源的开发，提高整体人员综合能力

在农村小型水利工程建设工作开展前，继续重视人力资源管理与开发工作，在初期聘用阶段就会有详细的计划与要求，通过人才不断选拔与深造，满足各岗位用人需求，并为职工合理分配适合的工作岗位，保证自身职责与作用最大化地发挥，推动各项工作持续开展[6]。再加上日常管理工作中的培训活动开展，鼓励员工自主学习，提高员工整体素质与能力，保证水利人力资源得到更强的保值与增值，尤其是技术人员之间的工作分配，依据个人业务主攻方向为水资源管理、农田水利建设、财务管理等多项工作提供有利条件，统筹全局，承担相应工作职责，加大技术人员培训力度，完成技术交底工作，对工程项目进行全程化的质量管理，依据农村小型水利工程组织结构，细化工作内容与职责，并制定完善的监管机制，随着各项工作开展贯彻落实，在实践阶段发挥较强的监管作用，提升工程项目综合效益与质量。

例如，工程项目中由管理人员依据工程实况加大工作队伍组建力度，在前期招聘阶段就会有明确要求，与用人岗位负责人积极交流，在前期筛选阶段就会提出新的标准；其次，在岗前培训与考核阶段，也能对工作人员综合能力全面掌握，编制完善的培训方案与机制，提升人员综合能力与素养，合理分配工作岗位，既能满足各岗位用人要求，又能在实践阶段提升综合成效；最后，积极开展实践培训工作，引进新技术、新模式、新理念，强化人员职责意识，在实践阶段对常规问题细致处理，掌握引发问题的具体原因，保证每位人员都能发挥较强的职责作用，增强工程项目监管力度，从而创造巨大的社会效益。

4 结语

结合上述内容分析，能够了解到我国当前农村小型水利工程建设与管理实际情况，为促进工程项目持续发展，还需做好科学管理工作，为工程项目提供良好的基础保障。带动农村地区经济发展与农业发展。地方政府部门在此方面投入大量资金，更新及完善基础设施，积极开展维修与改建工作，加大人力资源开发力度，提升人员综合能力，依据工作内容与要求组建专业化工作队伍，确保各项工作均有具体要求与基础条件，在实际管理过程中解决常规问题，推动农村小型水利工程全面发展。