淳安：探路“山区版”基层微单元

厉亚敏 孙心悦 方才军

让人民群众随时“找得到人、说得上话”

地处浙江省西部，总面积4427 平方公里的淳安，是一个典型的“八山半水分半田”式山区县，下辖2058 个自然村，总人口46 万，山高而路远、地广而村散，“白云深处有人家”大概是其最生动的写照。

“虽然乡镇和中心村都设有代表联络站（室），但许多村庄距离乡镇政府所在地较远，甚至部分自然村走路到下一个自然村需要一两个小时，这给代表联系群众、群众反映诉求带来极大的不便。”淳安县人大常委会工作人员介绍。

如何扩大山区县基层单元的辐射半径，让代表联络站真正管用、实用、好用起来？淳安县人大常委会创造性开展“农家式”代表联络点微单元建设，巧妙破解了这一难题。

2021年底，淳安县选举产生新一届县乡人大代表。新当选的代表家门口，比普通农家小院多了一块铭牌，上面标注着代表的姓名、照片、联系方式和代表码等信息。

“把身份亮上‘墙’是基于淳安实际的探索，一来让群众有地方反映事情，二来增强代表履职责任感。”淳安县人大常委会代表工委负责人说。

铭牌挂出来了，如何让群众广泛知晓“谁是代表”“在哪里找代表”？淳安县人大常委会想了几种办法。一方面，在所属选区村务公开栏公示代表信息；另一方面，制作并发放29 万张带有专属代表码的代表联系卡，代表身份、联系方式等信息一目了然。

然而最有效的招牌，还是老百姓的口碑，“帮助解决几件难题以后，大家遇事自然就会想到人大、想到人大代表”。

金峰乡景源村唯一通往外界的道路，前两年因千黄高速的修建而遭到破坏，给村民出行造成极大不便；从省级地质灾害点迁出的25 户村民缺少临时建筑用水；邻里间因建筑纠纷结怨十多年……

这些难题全都通过“农家式”代表联络点反映到村里的乡人大代表吴枝位这里，“群众利益无小事”，然而如何解决，却要辨证施治。

“道路破坏问题提交给乡人大办公室，由乡主席团提交乡镇班子，请相关施工单位予以修复；移民用水问题由村两委联系供电局、水务公司等通过安装水塔、架设电线等解决；而邻里纠纷呢，则是我和另外一位代表一起对两家动之以情、晓之以理进行了化解。”吴枝位说起如何替老百姓纾难解困，有着丰富的“实战”经验。

“现在我外出和回家都方便多了！”站在村口修葺一新的马路旁，一位在外务工的村民不禁竖起大拇指，“家门口的代表联络站，不仅接地气，还实实在在为我们老百姓做好事。”

以农村人大代表生活或工作的地点为微单元，家站融合，这样的“农家式”代表联络点在淳安共有1055 个，真正做到了建设全覆盖、联系全天候、收集全方位，人民群众随时“找得到人、说得上话”。

此外，针对特殊需求，淳安县人大常委会也别出心裁开设了特色代表联络室。如，每逢农历三、六、九日，是千岛湖中药材市场开市的日子，伴随着生意的红火，各种贸易摩擦也在所难免，中药材产业代表联络室为此类纠纷提供了化解渠道。类似的还有民宿产业代表联络室、社区法律工作代表联络室等特色代表联络室，都充分体现了专事专办的建设逻辑。

“总站+中心室+特色室+‘农家式’代表联络点，站室点三位一体的全过程人民民主基层单元淳安模式，让充分听取和征求民意成为常态，民主意识已深深扎根代表和群众心中。”淳安县人大常委会工作人员表示。

一位代表就是一个工作微单元

淳安县市县乡三级人大代表中，农村人大代表有1300 余人，占全县总代表人数的81.52%。同时淳安又是一个劳务输出大县，10 余万人口在外务工，农村留守群众以妇女儿童老人为主。

全省人大数字化改革的浪潮中，山区县农村如何跨越“数字鸿沟”，走出一条自己的路子？“山区版”基层微单元，或许是一种答案。

在里商乡向阳村，村民胡云香激动地引记者去看新整修的过河便桥。小小一座桥，一端连着大路，一端连着六七户人家。原先，这座“桥”只有1 米宽，仅由两块预制板与一根木头搭建而成，通行不便且存在安全隐患。

每一户人家的安全都是大事，都要重视。乡人大代表向建新从村民的闲谈中了解到该情况，推动过河便桥整修项目纳入美丽乡村建设工程。如今，这座桥拓宽了一倍，还安上了护栏，老人孩子过河更安全了。

值得一提的是，胡云香是曾任10年的“老”代表，向建新则是新当选的人大代表。不管是村里大事小情、履职经验、调解技巧，信息在新老代表之间流动，由设在农户家中的“农家式”联络点微单元向外辐射开去，村里每一个人都构成了鲜活的基层民主微小细胞。

金峰乡长岭庄村的毛桃美，也是2021年底新当选的乡人大代表。尽管任职时间不长，她却对“三门、四分类、三办理”工作流程规范烂熟于心。

“三门”，即“开门”收集民意，“串门”走访民情，“出门”联系民心。“四分类”，即将意见建议按代表即办类、村级受理类、乡镇主办类、县级联动类“分层别类”进行处理。“三办理”，即跟督闭环快办、跟督无缝联办、跟督明责促办。通过拓展“双联系”渠道载体，健全意见处理闭环机制，基层民主底色进一步做实。

《关于推行“农家式”代表联络点群众意见“三办”模式的实施方案》《淳安县县人大代表中心组履职竞赛机制实施意见》等一系列工作运行管理机制，更推进“农家式”代表联络点常态运行有章可循、有规可依。

“有事家长里短说，琐事门里门外听，难事齐心协力解。”淳安县人大常委会相关负责人表示，依托“农家式”代表联络点,借势借力其根植在乡村中、互动在人民中的特有优势,推动全过程人民民主基层单元温情解民忧、惠民生。

打造基层单元的山区样本

随着以“农家式”代表联络点为主，站室点相互补充的“三位一体”基层单元格局在淳安全域铺开，“有事找代表”成了淳安多数百姓的共识。据统计，全县“农家式”代表联络点建设以来，已累计收到群众反映意见建议2.2 万余条次，解决问题9653 个。

里商乡鱼泉村是一个地狭路窄的山区村，生活条件改善、汽车普及后，拥有一个容量足够的停车场成了村民们共同的夙愿。

今年3月，这个多年遗留问题通过“四分类三办理”机制流转到了乡人大主席团，在其督促下，乡政府相关部门进行快速处理，8月份已完成施工单位的招投标工作。

“以前，村里得不到有效解决的问题，或是升级了，或是拖成了老大难，如今‘新病旧患’都得到了合理‘治疗’，去年以来鱼泉村实现了矛盾零上交。”作为村党支部书记、村委会主任，刚当选人大代表的商复恒从小山村的变化中收获了满满的履职成就感。

一方面，代表作用的充分发挥，让人民群众真正得到实惠，另一方面，群众广泛有序的参与，也为人大工作提供沃土，使全过程人民民主的“根系”扎得更深。

在威坪、梓桐、王阜等乡镇，县农业农村局局长带队进代表联络站、“农家式”代表联络点等广泛听取代表和群众意见，出台了《淳安县人民政府关于促进高质量发展生态农业产业的实施意见》。

在界首乡，依托40 个“农家式”代表联络点，围绕人民群众反映的热点难点问题开展监督，使人大监督更加精准、更接地气。

“全过程人民民主基层单元建设的淳安模式，丰富了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的形式内涵，为全省改革实践提供了山区样本。”淳安县人大常委会相关负责人表示，“下一步，我们将借助数字赋能，打造‘民情民意大脑’，提取社情民意最大公约数，不断放大人大制度优势。”■