用定点检查指导代替日常巡查督导

何钰武 刘显清

旅团级单位通常会建立日常巡查机制，从多层次、多角度审视基层工作、查找存在问题、促进基层全面发展。然而，有的领导观念偏执、有的机关干部作风虚浮导致日常巡查变形走样，重检查轻指导、重通报问题轻帮扶解困，巡查效果不明显，基层对旅团机关日常巡查的认可度不高。

一、机关日常巡查督导变形走样的具体表现

一是检查指导“走马观花”。有的机关干部因缺乏基层经历导致眼中看不到问题。他们在基层任职的时间偏短，也没有担任过营连主官，对基层工作的运转不甚了解，对基层建设的薄弱环节若明若暗，到基层巡查时发现不了问题，或是发现了问题却被基层“合情合理的解释”遮掩过去。有的机关干部因应付交差心理造成为查问题而找问题。部分旅团领导认为巡查发现的问题少、问题“小”代表机关干部不认真并对此大加批评，导致机关干部日常巡查的初衷变成了“查问题、少挨批”，然而“大”问题往往隐藏在深处不容易被发现，只能想方设法查纠更多的“小”问题来弥补，时不时还要“变变花样”以防问题重复太多。久而久之，不仅基层对机关巡查怨声载道，机关干部自身也苦不堪言。有的机关干部因检查时间限制致使难发现深层次的问题。他们对单个营连的巡查快则三五分钟、慢也不过一天半天，发现一些表面的问题和线索后，缺乏足够的时间和精力顺藤摸瓜查纠更深层次的问题。

二是分析原因“有罪推定”。有的机关干部不听解释、不查真情。他们信奉“解释就是掩饰”，查纠问题时不愿听基层主动汇报造成该问题的来龙去脉或是纠治该问题的实际困难，生怕被基层“带偏”，但他们也不愿去深入、广泛地调研，挖掘问题背后真正的缘由。有的机关干部闭门造车、故作深沉。他们把个人的主观臆断当作客观事实，更有甚者为了彰显问题的“分量”而夸大其词，常常用“背后折射出”“反映出”“看似……实则”等语句分析原因，用个别人代表基层全体，用少数问题反映基层建设全貌，生硬地将两者联系在一起造成盲人摸象的后果。

三是问题未解决“涛声依旧”。有的单位检查指导以下发通报结束。少数机关干部厚此薄彼，和自己私人关系好的、业务工作交集多的营连就少通报一些问题，不熟悉的营连就“坚持原则”。巡查通报下发后，机关工作就此画上句号，至于问题能不能解决、怎么解决、解决了没有，那都是基层的事。有的单位解决问题以基层认错代替。基层接收通报后，首先考虑的是认错认罚，其次才是研究解决问题。而有的问题基层真解决不了或者能解决但代价太大，比如卫生打扫不彻底看起来简单，但要每天、每个角落都一尘不染则很难，需要耗费基层大量的时间和精力，一定程度上还会影响中心工作；有的问题虽然发生在基层，但是根源在机关，单纯依靠基层无法根治或是只能暂时解决、表面解决，保不准哪天又会卷土重来。翻看历次巡查报告就会发现，着装不整齐、秩序不正规、卫生区有死角、岗哨警惕性不高等问题反复讲、讲反复，占据了报告的大量篇幅。

二、用定点检查指导代替日常巡查督导

纠偏旅团机关日常巡查的方式确保质效迫在眉睫。建议采用定点检查指导代替日常巡查督导，提高检查质效。由1名部门领导带队，参政保各1名机关干部参加，每周定点指导1 个连或每月定点指导1 个营，通过长时间观察基层日常点滴，发现并协助破解制约基层全面建设的瓶颈。

一要端正服务基层的态度，把帮助基层解决问题作为目标。首长机关特别是旅团领导应以帮助基层解决了多少困难、难度系数怎么样作为指标，要明白“检查问题再多，一个也未根治”还是等于零。首长机关不仅要利用交班对“蹲点式”检查指导进行讲评，还要建立检查指导质效的台账，压实机关指导组和相应业务口对解决基层问题的共同责任；基层要用好“双向讲评”平台，客观地比较各指导组的优长、劣势。此外，还要将机关干部对基层检查指导的情况，以及群众的口碑纳入该干部的工作实绩考评。

二要运用视野宽广的优势，重在发现基层意识不到的问题。一方面，从大局的角度审视基层忙于事务性工作缺乏统筹的问题。发挥机关干部与上级政策、旅团领导近距离接触，对政策精神、领导理念理解得更深，工作大局观比基层官兵更强的优势，重点审视基层有没有围绕凝聚兵心士气、提升打赢本领开展工作，检查基层开展工作过程中有没有与政策法规、上级精神相违背等情况。另一方面，从补位的角度审视基层全面建设的薄弱环节。改变以往面面俱到的检查指导方法，树立营连为主、机关为辅抓建基层的理念，机关重点检查通常意义上基层建设的弱项，如小散远直等点位，八小时以外等时间，干部、患有身体心理疾病等人员。同时，采取横向比较的办法，审查各营连建设与其他单位相比存在哪些短板。

三要发扬务实求实的作风，透过问题探究基层发展的瓶颈。透过现象看本质，靠的是深入调查。机关干部发现基层问题后需恪守“没有调查就没有发言权”的准则，采取谈话了解、现地走访、研讨交流等方式，把问题出现在个体还是群体、是个别现象还是存在类似问题的普遍现象搞清楚。透过现象看本质，靠的是反复比较。沿着问题的时间线向前推移，既比较现任主官任职以来的情况，又比较上一任主官在位时的情况；根据问题的适用性向外扩展，既比较同级别、同类型的单位，也比较不同级别、不同类型的单位，把问题的萌芽状态、来龙去脉、生存“土壤”弄明白。透过现象看本质，靠的是理性思考。机关干部掌握大量资料后，应理性地分析问题产生的根源究竟是人为因素还是客观条件又或是两者皆有，解决问题时需涉及哪些人、事、时间段等。

四要保持抓铁有痕的韧劲，协助基层直到问题真正被解决。基层立足自我能解决的事情，机关干部要和基层一起研究确定责任人、列出时间表，并按时间节点验收整改效果。检查指导组成员分内的事情，权责范围内的现场明确解决方案，超越职权的请示首长后第一时间答复基层，而后抓紧落实首长指示。同部门其他同事负责的事情，主动与同事协商提高帮扶基层的优先级，不间断地跟踪并向基层通报问题解决的进展。需要向上级机关协调的事情，机关干部要诚恳地向基层做好解释工作，同步收集相关情况向上级汇报并提出建议，待上级机关反馈意见后和基层按照分工推进问题清零。