整体智治视域下地方高校基层行政管理人员能力提升研究

欧 雷，陈海利

（南华大学 经济管理与法学学院，湖南 衡阳 421001）

“整体智治”指的是政府通过广泛运用数字技术，推动治理主体之间的有效协调，实现精准、高效的公共治理。“智慧校园”和“一站式服务大厅”等智慧和整体性名词已悄然深入地方高校，无不说明智慧化和整体化时代的到来。

在智慧化和整体化时代，地方高校基层行政管理人员能力水平是地方高校内部能力的重要体现，在国家推进“双一流”建设和地方高校管理信息化建设的背景下，地方高校基层行政管理人员能力水平处于落后状态，呈现“碎片化”和智慧化管理能力不足等问题，与现代化下要求的能力差距显著。因此，地方高校基层行政管理人员的能力急需提升。

一、地方高校基层行政管理人员能力提升的必要性

（一）基层行政管理人员的现实需要

当前地方高校基层行政管理人员行政管理能力、协同能力、运用科学技术提取和分析信息的能力等信息化时代下所需能力还有很大提升空间，但是大部分基层行政管理人员能力提升意识不足，自身得不到进步。对整体智治下的地方高校基层行政管理人员能力提升进行研究，同时结合整体智治对基层行政管理人员能力提升提出几点建议，为基层行政管理人员提升各方面工作能力提供参考。

（二）科学的地方高校行政管理体系建构的需要

地方高校基层行政管理人员的能力发展，部分受限于地方高校“碎片化”和僵化的行政管理体系。援引整体智治理念，能够从整体上把握地方高校行政管理体系的组织架构，结合技术手段等进行智慧化革新，以整合与协调目前存在的“碎片化”的部门系统，从而形成先进、科学的地方高校行政管理体系。

（三）地方高校“双一流”和管理信息化建设的需要

在“双一流”建设的背景下，对于整体智治下地方高校基层行政管理人员的能力提升路径进行分析，有助于加强对地方高校基层行政管理人员的重视度和人文关怀，进一步减少地方高校基层行政管理人员因为不被重视而流失的比例，增强其工作效能，有助于其明晰职业发展方向，增强其地方高校“双一流”建设的参与感与荣誉感。

二、地方高校基层行政管理人员能力现状

本文中地方高校基层行政管理人员，是指那些地方高校中所有从事行政管理工作的科级及科级以下人员。在智慧化时代的背景下，作为基层行政管理人员，除了管理学中所包含的能力需要努力提升之外，还应结合整体智治的理念和地方高校打造“双一流”的要求去提升相应能力。整体智治下地方高校基层行政管理人员能力的要素包含：基层行政管理人员内在驱动能力、信息检索和识别能力、科学协同能力、管理信息化平台的使用和服务能力以及未来前瞻能力。但目前，这些能力的提升都受到自身和地方高校的一定影响。

（一）安于现状缺乏学习，制约内在驱动力的提升

内在驱动力是促使人前进的核心力量。信息科技迅速发展的背景下，为响应“双一流”高校的建设要求，许多地方高校纷纷积极打造“智慧校园”，文件的收发、智慧财务的普及、线上教学的管理以及网络疫情打卡信息的收集等，逐渐地从传统纸质形式变成线上处理和分析，因此地方高校基层行政管理人员的相关要求和思维也应随之产生改变。但是地方高校基层行政管理人员数智化思维不强，部分基层行政管理人员安于现状，对于信息化学习缺乏主动性，对于管理信息系统等智慧化手段和技术不熟悉，还存在一些畏难情绪，这些都制约着核心内在驱动力的提升。

（二）信息共享程度低，影响信息检索和识别能力的提升

信息化时代，通过信息的检索从而识别出先进信息的能力尤为重要，特别是每日需要处理大量信息的地方高校基层行政管理人员。信息共享程度决定着信息检索范围和信息内容。在时代的发展中，国家对于信息化建设有着长远的规划和布局，这也关系着高校目前的信息共享程度和水平。但地方高校受限于各种原因，对于保障数据开放共享的制度缺乏统一的顶层设计，完备的信息智库缺乏，影响着地方高校基层行政管理人员信息检索和识别能力的提升。

（三）“部门孤岛”阻碍科学协同能力的提升

“部门孤岛”是针对“信息孤岛”提出的概念，是指地方高校各部门之间各自为政，缺乏协同，影响地方高校基层行政管理人员科学协同能力的提升。目前，我国大部分地方高校行政管理组织结构僵化，行政管理流程烦琐复杂，各部门之间由于职责界定不清晰，主体意识不强，遇事相互推诿，导致整体协同性不足。大部分地方高校虽然有管理信息化和智慧化系统，各个系统的运用和实践均能带来工作效率的提升。但各部门在使用好信息化系统的前提下只关注自我效率的提升，在部门与部门之间的沟通上则还是存在信息壁垒。

（四）业务平台不智慧，掣肘平台使用和服务能力的提升

“智治”的重要前提是要掌握信息化的技术手段，因此依托技术手段的信息化平台是使用者实现智慧管理、提升服务水平的重要先决条件。为加快“双一流”建设的进程，许多地方高校都逐渐铺开管理信息化平台的使用。但目前地方高校的信息化行政管理平台在使用过程中主要还存在以下几大难题。一是地方高校起步晚，相对于其他省属高校信息化发展情况来看，地方高校这方面的发展整体相对迟缓。二是地方高校信息化管理平台发挥作用少，并未能完全发挥其应有作用。三是地方高校对于信息化行政管理平台的维护和运营少，缺乏明确的平台使用指南，在繁重的工作和常见的惰性心理面前，基层行政管理人员缺乏使用动力。

（五）机制规划目标狭隘，阻碍未来前瞻能力的提升

地方高校目前规划缺乏合理统筹和长远目标，亦步亦趋，侧面影响基层行政管理人员能力提升。第一，地方高校缺乏对于人才管理机制，缺乏立足未来的长远规划，局限于短期目标，影响了管理人员着眼未来的眼界和格局。第二，地方高校基层培训和激励机制不健全，导致部分地方高校基层行政管理人员流失或者调动频繁，影响了工作能力的稳步提升。在此影响下，地方高校基层行政管理人员的未来前瞻能力难以得到提升。

三、整体智治下地方高校基层行政管理人员能力提升路径

（一）坚定整体智治信念，提升内在驱动能力

地方高校基层行政管理人员能力提升的最终落脚点在地方高校基层行政管理人员本身，因此要坚定整体智治的信念，从根本上认可整体智治能提升能力。同时还应具备整体智治下的意识和修养，第一，整体意识。大数据时代，要用整体的思维去获取和厘清数据信息链，便于地方高校基层行政管理人员可以快速地处理好各类事务，提升办事效率，从而提升能力。第二，学习意识。学习是任何事物前进发展的重要途径。大数据、人工智能等科技浪潮，让整个世界变得更加紧密，也推动着教育理念及方式的深刻变革。地方高校基层行政管理人员不应该仅限于管理学知识，要涉猎多学科、多领域的现代化知识。

（二）完善顶层制度设计，提升信息检索和识别能力

制度具有整体的指导性和约束性。地方高校基层行政管理涉及人事管理制度，地方高校的智慧化实践道路也需要相关制度，即信息共享制度。一是加快保障数据开放共享的制度设立。哈代与马鲁莎特（Hardy &Maurushat）认为，开放数据有利于推动工作创新。在这一制度下，数据开放共享的原理、流程、标准等更加清晰、一目了然，能最大程度地保障行政管理人员接触和获取到数据，从而逐渐产生新的数据思维，进而提升能力。信息共享程度的前提在于数据信息库的完备程度。二是加快整体智治融入人事管理制度的创新，改变原有职称评定制度的弊端。整体智治的关键在于高效。而职员制下也能够更好地体现“效率与公平”，在这一局面下，会合理带动行政管理人员的内部良性竞争，在这一清晰的制度下，地方高校基层行政管理人员能够在努力的过程中获得职位的晋升，不仅能够增强其工作成就感，而且其信息主动获取能力也得到提升。

（三）重塑行政组织架构，提升科学协同能力

信息化时代，“智治”的理念相对贴合“双一流”高校和信息化高校的理念。而我国现有地方高校管理的组织结构的设置不够科学、规范，直接或间接影响了整体智慧的进程和地方高校基层行政管理人员能力的提升。因此，地方高校行政管理的结构有待重塑。一方面，要统筹好信息化部门。地方高校行政管理智慧化的重要保障在于高校的信息化部门。但目前各信息化部门之间各司其职，协作不足，难以实现“1+1＞2”的效果，整个信息化部门影响力不足。因此，地方高校应认真部署信息化管理部门整合方案，进行信息化部门的整合，发挥其在学校信息化建设方面的“领头羊”作用，统筹好各信息化部门，制定各信息化职能部门的职责，明确各信息化部门责任。另一方面，要实现扁平化管理。在扁平化管理下，地方高校能够打破传统科层制的禁锢，能更好地调动基层行政管理人员的主观能动性和创造性，提高地方高校基层行政管理人员的科学协同能力。

（四）构建智慧行政管理平台，提升平台使用和服务能力

信息化时代，地方高校基层行政管理人员需要经常接收来自高校各部门的通知和信息，在信息传递的过程中便会涉及“信息对等”和“及时传递”的情况。信息对等性和及时传递性高，信息的传递就会更加快速、高效。因此，要对智慧行政管理平台，也就是共同体平台进行建设和维系。地方高校基层行政管理人员要想得到现代化能力水平的提升，对于模块完备、功能齐全、互动开放的信息化平台使用能力是必不可少的。另一方面，在管理理念上，要注重柔性管理。地方高校整体智治打造协同发展的思路一定要清晰，让地方高校基层行政管理人员协同理念入脑入心。管理机构的设置上，要保障团队协同更加科学、先进，才能使其互相协作，提升团队竞争力。不同部门之间的行政管理人员协同的科学化，要明确部门之间价值取向的差异，避免产生冲突，从而影响效率的提升。

（五）深化行政机制改革，提升未来前瞻能力

首先，优化培训机制。地方高校应该对地方高校基层行政管理人员开展及时性、针对性、多样性、时代性的培训。要有未来前瞻意识。要多走出去学习，不能单局限于本省、本市的学习，同时还可以积极利用远程教育、网络或多媒体技术等形式进行学习。从而建立好地方高校基层行政管理人员继续教育培训体系的运行机制。其次，要完善激励机制。一是物质激励，包括绩效和工资激励；二是精神激励。精神激励主要是指人文的关怀，行政管理人员日常事务较多，应多给予鼓励和支持，避免严苛的指责。可以多挖掘基层优秀典型，给基层行政管理人员树立榜样，逐渐消除对基层行政人员的传统偏见，帮助提升他们的主人翁意识和强我强校强国的意识。

总之，时代的车轮在滚滚前进，任何人的能力都不应该停滞不前，否则终将会被时代所淘汰。整体智治，正是在时代发展的洪流中找到的针对信息碎片化所提出的运用科技手段弥合碎片，以此实现整体发展的理念。地方高校基层行政管理人员是新时代育人育才建设洪流下的重要力量，因此本文对于在整体智治下基层行政管理人员能力提升进行研究，希望能增强行政管理人员强我、强校、强国意识。