智能时代网络社会安全治理人才队伍建设

张元 于涛

（江苏海洋大学马克思主义学院，江苏 连云港 222005）

《“十四五”规划和2035年远景目标建议》强调指出：“要提高国家文化软实力。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。……加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化”。因此，推进国家治理体系建设，促进新时代网络社会安全治理能力现代化，坚持以社会主义核心价值观引领网络文化良性发展，提升其风险防范和治理能力，都是建设社会主义文化强国，提高国家文化软实力的应有之义。新时代网络社会安全治理中，法律是基石，技术是支撑和保障，监管是关键，人才是实现网络强国战略、推进网络社会安全治理能力现代化建设的核心资源。

一、新时代网络人才队伍建设的紧迫性

智能网络时代，数据是一种极其重要的战略资源，网络信息的个性化定制和针对性推送使得数据精准传输更加便捷，可以说，互联网是一个高科技云集的领域，人才资源是互联网发展的核心。智能网络的普及应用使得育人环境发生了新变化，网络社会管理人员最重要、最直接的工作平台就是虚拟的线上社会，他们应认清、研究和把握在智能网络条件下网络主体学习、工作活动发生的新特点，以便探索出具有针对性、可操作性的新方法和新的工作机制，实质性地介入主体的网上空间，抢占网络思想教育新高地。

然而，当前网络社会管理队伍的结构比较单一，呈现出低龄化、非专业（思想政治教育）等特点，与文化育人的岗位要求存在一定差距。在此背景下，培育一支优秀的、素质过硬的网络社会管理人才队伍，对互联网的快速健康发展和网络意识形态安全风险治理至关重要。可以说，互联网人才资源是实现网络强国战略的核心资源。事实上，我国高层次网络安全专门人才严重短缺，复合型、高端领军人才尤其匮乏，后备补给也严重滞后。主要原因为：一是高层次网络安全专门人才的培养和网络人才队伍建设缺乏长远的统筹规划，规则制订滞后于现实发展，且各级网络安全主管部门之间的沟通协作机制有待优化完善；二是缺乏系统完整的学科专业体系和人才协作培养机制。网络人才培养机制不健全，不仅缺乏系统完整的学科专业体系，也未形成政府、科研院校、企业等人才协作培养机制；三是人才培养与实际工作匹配度低，专业脱节问题严重；四是网络安全常识教育相对缺乏。习近平总书记提出“建设网络强国目标，要把人才资源汇聚起来，坚持 ‘层次分明’ ‘数质合一’的人才结构发展趋向”，聚天下互联网英才而用之，使其成为我国网络意识形态安全的“向导”和“把关人”，为网信事业发展和网络强国建设以及新时代网络意识形态话语体系建构提供强有力的人力资源保障和人才体系支撑，从而为培育一支新时代网络意识形态安全治理人才队伍指明了方向。

二、网络社会安全治理人才队伍建设

（一）培育“层次分明”“数质合一”的网络人才队伍

习近平总书记强调指出，网络空间的竞争，归根结底是人才竞争。发展网信事业需要人才，“不仅包括专业从事网络安全技术性开发和保障维护的人才，还包括从事网络空间安全政策研究和管理人才；不仅包括专业从事网络安全的技术人才，还包括在各行各业中需要具备网络安全技能和素养的非专业性人才”。总体来说，我国的智能网络技术与国外先进技术存在着较大差距，而推动国家“网络强国”战略实施、实现网络信息领域现代化的核心是人才。值得一提的是，培养高素质人才，建设高水平创新团队是落实新时代网络社会安全建设的重要保障。网络社会安全是以特定的网络社会样态和网络政治样态为基础的，而网络社会也是在网络技术利用基础上虚拟与现实的结合，所以网络社会安全治理需要特别重视具体的网络技术治理问题，比如网络技术服务、网络技术运行、网络技术管理等。从这个意义上说，建设一支高素质、专业型的网络安全和信息化人才队伍，不断推进网络核心技术创新，提升网络社会技术风险的防控能力，应对因网络技术运用而引发的诸多意识形态安全风险，是确保网络意识形态安全的重要环节。习近平总书记指出：“互联网核心技术是我们最大的‘命门’，核心技术受制于人是我们最大的隐患”。因此，推进“网络强国”战略，实现科技自立自主创新，关键是培育一支高素质、专业型网络人才队伍。对此，习近平总书记特别强调，我们“要有高素质的网络安全和信息化人才队伍”“网络空间的竞争，归根结底是人才竞争”“建设网络强国，要把人才资源汇聚起来，建设一支政治强、业务精、作风好的强大队伍”。习近平总书记的重要论述为新时代网络人才队伍建设指明了方向，也提出了更高的标准要求，亦即网络人才不仅要在专业业务方面才能卓著，在思想政治素质、道德品行等方面也都要过硬。同时还要瞄准世界信息前沿领域，把握好“培养”与“引进”之间的关系，进一步改革人才评价体制机制，采取特殊政策，加大引进高科技人才力度，建立适应网信特点的人事制度、薪酬制度，网聚天下英才。

建设国家网络安全人才队伍需要创新思路理念，可以“探索搞揭榜挂帅，把需要的关键核心技术项目张出榜来”，开放拓展国际高层次网络人才引进渠道，动态科学评定人才，形成多层次系统性的网络人才体系，强化网络社会安全保障能力。同时，研究制定符合我国国情的网信领域人才发展整体规划，涵盖理论、实践、工具、方法、系统研究，对应世界级高素质、专业型网络人才标准，培育造就我国“政治强、人格正、情怀深”的科学家、工程师、高端领军人才和创新团队，注重培育学科背景多元互补的网络创新型人才，促进不同学科背景专业型人才的个性化政策支持和系统性整合，健全优化网络安全人才数量、质量及其战略人才结构，精准掌握将智能网络技术应用于国家安全、社会治理、产业转型升级及社会新业态创新等方面的人才信息，把优秀人才凝聚到技术部门、研究部门、管理部门中来，推动强强联合、协同攻关，打好核心技术研发的攻坚战。着力培育一支“层次分明”“数质合一”的网络社会安全治理人才队伍，打造新时代中国特色的网络安全人才“梦之队”。

（二）增强网络人才“政治强、人格正”的政治素质

近年来，网络社会业已成为意识形态斗争的主战场，网络意识形态安全问题也受到了前所未有的重视，“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”，这项极端重要的工作需要筹划组建专门的网络意识形态工作的“正规军”队伍，以应对技术专家处理不了的由技术引发（或嵌入、或相关）的政治、管理、心理等社会关系问题。培育这支网络社会管理人才队伍，首先需要确保其坚持正确的政治方向，遵守政治纪律和政治规矩，做到网上网下知行合一、言行合一，具有预防和化解网络议题政治业务能力。实践经验表明，合格的网络社会管理人员必然是既掌握网络意识形态相关知识和管理能力，又具有极强政治意识和极高政治站位的复合型人才。为此，党委、政府、网信等相关职能部门应协同合作，多途径、多渠道创造学习、培训和研修机会，坚定网络社会管理人员的马克思主义信仰，按照“政治强、人格正”的政治素质要求，确保其坚持正确政治方向，遵守政治纪律和政治规矩，网上网下知行合一。

1．坚持正确的政治方向，遵守政治纪律和政治规矩。

一般来说，意识形态不仅以独立的形式直接表征，更多的是渗透在思想文化、文学艺术、宗教哲学等人类日常和非日常生活的精神领域。因此，网络社会管理人员首先要有坚定的马克思主义信仰，以及对社会主义和共产主义的坚定信念，善于“从政治上看问题，自觉用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在大是大非面前保持政治清醒”，具备优秀的政治业务素质和理想信念，并提升对意识形态思想内容的辨析、提炼和概括能力，才能将网络意识形态思想内容从纷繁复杂的精神文化中区别和剥离开来。

2．提升政治站位，网上网下知行合一。

在智能网络化时代，网络社会管理人员应提升自身政治站位，增强政治责任担当意识，做到网上网下知行合一、言行合一，坚持以人为本、立德树人、服务网民、释疑解惑，向广大网民积极传播马克思主义理论和社会主义核心价值观，为实现网络主体个性化发展提供助力。习近平总书记多次强调网信人才要敢于担当，指出：“青年一代有理想、有担当，国家就有前途”，“企业家、专家学者、科技人员要有国家担当、社会责任，为促进国家网信事业发展多贡献自己的智慧和力量”。因此，网络社会管理人员在开展网络舆情调查工作之前，要牢固树立“精细化”工作理念，“担当起该担当的责任”，从细节处着手，有针对性地搜集信息，对网民的实际情况进行深入细致调查，搞清楚网民的思想状况、实际问题及其发展动态，了解其关心什么、需要什么，并在获取、分析第一手资料的基础上以精细化思维理念设置议题，拟定精准治理策略。

（三）提升网络人才信息治理能力

《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》提出：“网络空间不是法外之地。推动社会治理从现实社会向网络空间覆盖，建立健全网络综合治理体系，加强依法管网、依法办网、依法上网，全面推进网络空间法治化，营造清朗的网络空间”，强调依法治理网络空间的重要性。因此，应完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的网络社会治理体系，打造共建、共治、共享的网络社会治理格局，加强网络社会管理人员的网络法治和网络素养教育，着力提升其信息甄别力、技术应用力、信息搜集力、线上线下协同疏导力、数据整理建设能力。

1．网络技术应用能力。

网络意识形态管理人员应提升掌握和熟练运用网络技术的能力，运用新技术创新新时代思想政治教育工作的方式方法。这种网络技术应用能力主要包括掌握和运用网页制作、图形设计和页面建设的网络应用工具，强化网络信息平台的趣味性、知识性和视觉效果。同时，职能部门应定期对网络意识形态管理人员开展网络知识讲座和培训，提升其驾驭和引领网络信息平台的能力，以及利用网络优势资源培养其自身的思维及解决问题的能力。如此，网络意识形态管理人员才能发挥网络的虚拟性与即时性等特征，及时解惑，说透道理，影响和改变网络主体的网络交往规则。

2．信息搜集能力。

网络开放性、匿名性、隐蔽性等特征为网络社会管理人员弱化其真实身份，为有针对性地做好网络意识形态安全治理工作、有效融入网上氛围、快速了解网民的思想状况提供了一定的条件和便捷因素，可使网络社会管理人员自觉地融入虚拟的网络社会环境，利用网络工具搜集其感兴趣的信息，了解网络群体的思想状况和发展动态。网络信息搜集不仅具有自动统计、收集和整理信息的功能，也具备数据收集范围广、效率高、统计准等优势，这为网络社会管理人员日常的教育和管理工作提供了便利，其可依据相关法律法规，在日常的思想道德教育工作中有效地加以利用，掌握网络主体的思想状况、学习情况以及存在的各种问题等第一手资料，合理合法地加以利用。对一时无法解答的难题或敏感问题，以及反映网络主体思想动态的网络言论进行收集整理，及时向上级部门汇报，适当地归纳、整理已有讨论结果的网络话题，贴到主流网站等版面上供广大网民查询学习。

3．信息甄别能力。

网络社会管理人员要充分运用网络应用、操作和交流工具，提升其自身获取筛选、分析甄别、处理使用和传播扩散信息的能力，深入了解多元化的网络文化内容与文化形态，将各种政治意识形态内容区分和挑选出来，从量到质两个方面掌握其话语表达的特点，从内容角度判断其是正面还是负面，从主体角度判断其是自觉行为还是被动行为，是政治问题还是思想认识问题，依此判定意识形态内容的性质。网络社会管理人员要注重发挥主流意识形态的舆情引导、教化育人等优势功能，发挥网络传媒自身的文化技术性力量，拓展网络意识形态教育内容传播的时空优势，线上和线下协同互动，有的放矢做好网络主体的思想教育工作，掌控网络意识形态工作的主动权、引导权和话语权。同时，政府职能部门应充分利用和发挥自身的资源优势，组织网络社会管理人员定期系统地学习计算机网络软件工具，掌握必要的网络知识和应用操作技能，使其对网络主体产生更大的兴趣和工作热情，不断提升做好网络意识形态工作的自觉性和有效性。

4．数据整理建设能力。

网络社会管理人员既是一个信息收集整理者，更是一个网络建设者。在自由宽松的虚拟网络社会环境中，网络社会管理人员可以引导网民积极讨论社会焦点和热点问题，对一时无法解答的难题或敏感问题，可进行收集整理，及时向上级组织机构汇报。同时，可适当地归纳、整理已有讨论结果的网络讨论话题，贴到主流网站等版面上供广大网民查询学习。由于网络技术因素受网络用户权限的限制，一般网络用户对网站版面上出现的敏感信息等问题很难作出及时有效地处理。如果网络社会管理人员有担任网站版主的机会，则能以自己的言论积极参与和引导网民的版面讨论，及时制止恶意争论，掌握话题讨论的主导权，增强亲和力，有利于提高网络意识形态工作的针对性和实效性。

（四）强化网络人才化解议题“泛政治化”风险能力

优化完善新时代网络社会安全治理人才队伍，必然要开展网络舆论动态调查，增强网络意识形态舆情安全风险监测、预警能力，提高突发与紧急事务的应急处理能力，促进线上线下协同，强化网络的舆情危机管控能力。智能网络具有的优势特征在我国社会转型中发挥着重要作用，伴随着改革开放步入深水区，其所引发的利益分化、新阶层催生重组、多元社会思潮和价值观念冲突交融等现实镜像，也相应地映射和延伸到网络社会中，使得多元的社会思潮、价值观念和思想文化在虚拟、开放和自由的网络社会中交汇、激荡、融合，导致各种蕴含矛盾冲突的社会思潮、价值观念等不稳定因素，通过网络社会加速传播、扩散、辐射；使得突发性社会事件演化为网络意识形态论争的频率加大，加剧了网络议题的“泛政治化”风险，亦即当社会热点事件经舆论发酵之后，在网络社会中体现为不同意识形态的网络舆情论争。网络舆情“泛政治化”的“指涉对象是党、政府及政治体制，表现为主观夸大或捏造网络热议事件中的政治因素，并以质疑、否定、戏谑等极端情绪进行政治批判”。此种意识形态舆情论争经网上网下联动发酵、演化，极易酿成突发性、群体性网络意识形态舆情风险危机事件。因此，新时代网络社会管理人员，不仅要具备较高网络技术水平、政治素质和网络意识形态工作的业务能力，还要持续不断地研究社会思潮在网络社会中的潜伏、演化、爆发、扩散和消弭的周期性规律，提升对各种网络意识形态安全风险和政治风险的预警研判和防控治理能力，并能在网络意识形态舆情爆发初期及时反应、快速跟进，在舆情降温时进行舆论引导，塑造政府的良好形象。只有这样，才能做好基于网络而产生的意识形态舆情风险危机的监测、管理、控制和化解工作。

三、结 语

网络人才是实现新时代网络强国战略、推进网络社会安全治理能力现代化的核心资源。目前，虽然存在网络复合型人才紧缺、人才队伍结构单一、高端复合型领军人才短缺、人才培养体制机制不健全、后备补给滞后等问题。但在新时代中国特色社会主义理论的指导下，提升网络人才技术应用、信息搜集、信息甄别和数据整理建设能力，增强其政治素质，确保其坚持正确的政治方向，遵守政治纪律和政治规矩，强化其信息治理能力和化解网络议题“泛政治化”风险能力，培育一支“层次分明”“数质合一”的新时代网络社会安全治理人才队伍指日可待。