RCEP 背景下辽宁与日本经贸合作的机遇与挑战

白宇卓，赵红娟

（辽宁对外经贸学院，辽宁 大连 116052）

一、辽宁与日本合作现状

作为同处东北亚区域的中日两国，自1972 年开始发展全面经济合作。日本是中国的第四大贸易伙伴和第三大外资来源地，中国正处于经济发展上升阶段。同样辽宁省在对日的贸易合作和投资方面有着非常重要的地位。

目前，辽宁省拥有丰富的劳动力资源和巨大的市场，在对日本的出口贸易方面以劳动密集型产品为主。相比之下，日本的经济已经发展较为成熟的阶段，有充裕的资本和精尖技术，日本对华出口则以资本密集型产品为主，要素禀赋的差异性和产业结构的依存性制约着国家在国际贸易活动中参与国际分工时所扮演的角色。中国日本商会近期发布的《中国经济与日本企业2020 白皮书》中提到，新冠疫情期间，与其他主要国家和地区的日资企业相比，在华日资企业对营业利润作出了较为乐观的预测。2020 年，在华日资企业获得盈利的比例为63.5%，在主要国家中仅次于韩国，远高于预测水平48.9%。并表示在今后1～2 年的业务发展方向上，43.2%的受访日企表示将扩大所在国家和地区的本土采购规模。

日本作为辽宁省第一大贸易伙伴国家，截至2020年底，日本在辽宁设立外商投资企业累计7826 家，投资总额243.7 亿美元。松下、东芝、佳能等日本知名企业都有辽宁投资。截至2021 年11 月，辽日贸易额为849 亿元人民币，同比增长8.5%，占辽宁对外贸易总额的比重11.97%。在辽宁与日本友好交往的基础上，持续深化与日本的经贸往来，在现有的合作基础上，继续与日本中介机构和地方建立定期的经贸信息交流机制，扩大辽宁企业在日本的品牌知名度和经济贸易方面的影响力，推动两地企业间的高质量合作。

二、RCEP 背景下辽宁与日本合作的机遇

（一）实现农业资源现代化合作新模式

截至2020 年末，辽宁省粮食产量达到480 亿斤，连续6 年超过420 亿斤，大连不冻港口的地势优势和优质的土地环境资源形成重大优势，相比之下，日本在土地自然资源方面贫乏，农业用地有限，但其在农业现代化程度已达到或接近发达国家水平。辽宁可以在此机遇下借鉴日本集中化农业加工方式以及现代化经营管理方式，并将大量带有地域特色的农副产品出口到日本，这对于辽宁省实现农业现代化有着非常大的实用价值。在RCEP 协定下，关税减让可以带动以大连为主的辐射性区域间构建进出口贸易中心，将辐射区域内地区的农副产品，进行统一的整合和再分配进行包装出口。其次，在区域全面经济伙伴关系协定下，可以建立农业示范园区，更加有利于进行农产品制造模式的学习和经验交流以及新农业经营管理模式的建立。

（二）引进日方高新技术优化产业结构

近年来，辽宁省作为中国的老工业基地在技术改造、产业提升以及加工制造业方面相对发达。2020 年全省规模以上工业全年累计增长1.8%。以钢铁、汽车、机床为代表的重工业产品出口份额增加明显。日本拥有许多品牌知名度高的重工业企业，它们在安全性能以及发动机制造方面都有着独到的技术和丰富的制造经验。在RCEP 协议下进出口贸易方面，中日承诺对65%的汽车部件施行零关税政策，汽车零部件的进出口贸易额将同比往年增加90%，这对于辽宁省的经济带动起着至关重要的作用。

（三）打造RCEP 背景下辽宁与日本第三产业新天地

在区域贸易自由化发展态势下应该着重发展自身的附加价值，其中最具有多元性价值的一部分便是服务贸易产业。在RCEP 协定中，将服务部门的数量扩大到100 个常规部门和22 个其他发展部门，在此基础上还提高了37 个服务部门的标准和规格，这些协定将有利于辽宁与日本全面建设区域性服务网络，实现服务系统一体化。同样，这也对于辽宁与日本之间发展旅游业等第三产业按下快捷键。RCEP 协定中提出简化海关程序的手续，做到商品手续抵达目的地前处理的模式，尽量做到在货物到达目的地后48 小时内放行。这对提高辽宁省在对日进出口海鲜水果等需要快运货物的效率提供了保障，使得辽宁与日本贸易范围进一步扩大，同样也可以带动拓宽中间商品的生产制造，为巩固和发展区域内产业链以及供应链提供保障。

（四）数字经济推动着辽宁与日本合作步伐

在RCEP 协定下区域内国家将对90%以上货物贸易实现零关税政策，该政策有利于辽宁省扩大对日进出口贸易商品的种类，使进出口商品的范围更加全面。在全球新冠疫情暴发后，数字经济将跨境电商领域推向顶峰，关税减免政策鼓励省内地区企业从传统外贸出口企业向跨境电商方向进行转型。2020 年辽宁省成功举办了全球工业互联网大会，并争取会址永久落户辽宁。协定中还提出将在10 年内实现降税到零，这无疑是为辽宁与日本贸易自由化按下加速键。省内各中小企业的运营模式也随之发生了巨大的变化，6 个工业互联网标识解析二级节点在铁岭、葫芦岛等地上线运营。政府重点培养100 个“5G+工业互联网”示范工厂和园区。这对于引进日企的投资等具有先决性的条件，中小企业可以抓住机遇进行互联网化运营，推动跨境电商的优势，在对日贸易市场中争取更大的资源优势。

三、辽宁与日本合作面临的挑战

在老工业基地振兴战略政策的带动下，辽宁省经济社会发展方面的确取得了一定的成绩，随之带动了对外经济的发展。但在对日贸易方面来看，仍然存在着一些问题。

（一）对外开放程度仍较低

在2020 年东北三省与全国贸易依存度对比情况下，辽宁省的对外依存度均低于全国平均水平，对外开放程度不高。导致出口产生问题的原因，一部分由于国家政策调整的影响。国家对于高耗能、高污染、资源型产品的出口控制。想要谋求发展，就要不断进行改革和创新、与时俱进，RCEP 协定充分为辽宁与日本区域贸易合作创造机遇，辽宁省作为我国向东北亚区域对外开放的最重要的组成部分，要持续不断优化内部改革，为未来内外双循环奠定良好的基础。

（二）制造业结构转型迫在眉睫

辽宁作为国家级的自贸区，具有大连港口的贸易地理优势，但进出口增长速度却低于国家的平均水平，主要原因在于进出口贸易的增势依靠钢材、钢坯、铁合金、镁砂以及成品油等资源型产业来带动。在互联网时代的大趋势下，如何在区域协同化发展的条件下，使辽宁与日本合作多元化，结合数字化经济的产业与地理优势来对日进行进出口贸易合作。在控制资源型产品出口的政策下如何进行制造业的良好转型，这也是将要面临的极大挑战。

（三）人才合理分配形势严峻

众所周知，辽宁省作为中国国内高校最多的省份之一，拥有非常丰富的人才资源。但人才没有得到合理的分配，以及个人所获得资源与其所带来的效益不成正比，随之而来的便是人才流失的问题，如何为现有人才提供足够的保障和便利条件，并且发挥制度优势引进大量日企人才资源，为辽日进出口经济合作发展做出贡献，这是政府和企业需要深刻思考的问题。

（四）企业品牌发展规划仍有差距

辽宁省在加工组装和生产环节具有明显优势，但在高新技术以及高附加值的产品不占主导地位，与国内先进地区有一定的差距。产品出口日本缺乏市场竞争力，产品研发、营销、品牌构建等环节与日本比仍有差距，出口的品牌产品少，企业品牌没有知名度和专业的管理制度，政府的产业和人才保护方面缺乏扶持力度和富有针对性的改革方案。

（五）缺乏挖掘新型产业的能力

第七次人口普查公报显示，辽宁省2020 年0-14岁人口占比位居全国各省倒数第3 名；65 岁以上人口占比第1 名。由此可见，辽宁省的养老产业将为朝阳产业。同样，日本也是作为全球人口老龄化非常严重的国家，但其普通民众的生活没有受到影响。辽宁与日本应有效地进行区域内养老产业的合作发展，并且将其转化成为促进经济发展的有效因素。

四、RCEP 背景下辽日合作的对策

在RCEP 协定下，同处于东亚地区的中日两国由于贸易结构和地域源的各种原因，都无疑将两国推向互补合作双赢的方向。辽宁省坚持依靠深化改革，提高利用外资的规模和水平，不断地调整产业结构，夯实对外贸易发展关系的基础。全方位对外格局基本形成，具有良好的开放经济基础，利用外资实现跨越式发展，成为辽宁省经济发展的有利因素。

（一）加大力度对外开放

首先应该从政策方面扩大辽宁对外贸易规模，加强与日本的贸易关系，深层次推进与日本的经贸合作，如RCEP 协定中的“关税减让政策”和“非关税贸易壁垒的货物条款”都会极大地降低产品的生产成本,从而使消费者利益最大化。在最基础的货物贸易交易过程中，海关物流的效率起到了至关重要的作用，进出口商品贸易区域的海关面临非常大的合格风险。各区域之间的贸易标准存在差异，海关程序和检验标准的逐步规范统一，为区域内地区之间进行贸易往来减少了贸易壁垒，提供了有力保障。同时也借此机会充分发挥辽宁自贸区大连片区的优势，进一步推动日资落户大连，政府鼓励加工制造业企业在材料方面不断地创新，加大力度规范生产制造业，为减少负面清单上的条款探索创新。

（二）深入调整产业结构

在RCEP 协定下，一方面增加了产品在日本市场的竞争优势，但另一方面会对辽宁自身的产业造成威胁。因此产业转型升级迫在眉睫，加大技术创新和技术运用在制造业中的地位，及时对辽企业产业结构进行调整，巩固提升出口产品在日本相应产业链中的位置。不断尝试研发节能化和信息化家电，形成开放思维。扩大对日中高端材料的进口，再进行整体组装出口。消费者进行线上设计，工程师改良，最终工厂信息化生产。除此之外，政府应加强企业知识产权保护意识，创造具有企业技术特色的产品，将数字经济与电子商务相结合，逐步实现制造业数字化、智能化、信息化，加大力度健全生产体系，扩充产业链，提高配套生产能力，创造具有新突破的全新工业发展局面。

（三）合理利用人才资源

RCEP 协定下，“投资以及自然人临时移动条款”“准入前国民待遇条款”都会使日企在华投资便利化。辽宁省作为贸易大省，在防止人才流失方面、政策方面加大扶持力度，应推行一系列的配套政策，加大力度推进准入前国民待遇和人员流动的自由化的落实，这样能够很大程度地增加辽宁与日本服务贸易的效益。可以允许区域内跨境数据自由流动，例如辽宁与日本双方承诺对区域内用户在符合条件的情况下，对贸易合作区域内的投资者、公司内部人员的流动，对合同服务的提供者及其随行的家属提供可以获得一定时间的居留期限的政策。各个企业应该加大力度完善人才培养和社会保障制度，促使其为经济贸易的发展做出贡献。

（四）及时调整企业品牌发展规划

拓宽出口产品的国际市场，政府引导企业建设品牌以及制定具有针对性的发展规划。可以对标日本大型企业，逐步对各项产品进行国际质量标准认证和产品准入认证，对中小企业在新产品研发、进行质量体系认证和专利申报上，为以后进入国际舞台奠定基础。除此之外，政府进行专项资金开发建设，增加政策扶持力度，通过境外市场广告宣传和驻日专业博览会与产品推介会给予帮助和保障，为出口品牌企业提供便利。

（五）发挥服务产业优势

世贸组织在2019 年发布了《世界贸易报告》。报告中指出，一个国家减少对其服务贸易的壁垒，会非常有力地推动该国经济的发展，会使整个国家的GDP 额外增长2.5 个百分点。RCEP 协定在服务贸易方面作出开放承诺，涉及到100 多个部门，包括金融、电信、交通、旅游、研发等。在人口老龄化现状下，养老服务与养老产业合作是一个具有发展潜力的朝阳产业，“旅游+医疗+养老”等现代服务医疗产业的协同合作是辽宁与日本合作的重点领域。例如增加医疗服务业的协同化发展，可以建设日本的对点医院，引进日本高科技的医疗检查器械，利用信息化手段，进行线上日本医生预约和诊断。其次，政府可以加强养老方面的政策制度，施行公共养老制度，利用自身地理环境的优势，建立康养模范城市。

RCEP 为区域产业链构建奠定了基础，回望中日两国在RCEP 框架下的经济合作，充满了机遇与挑战。对内各自有着自己的短板和充足的提升空间，需要更多开放性的政策和结构化的改革，需要进一步进行探索和优化。在对外整个大环境下，区域紧密性的产业分工为整体性合作制度安排提供了保障，加速了全球产业链向区域产业链调整的趋势。各国应该发挥自己的优势，利用合作互助来弥补不足之处，最终实现贸易自由化，经济文化合作互利。