中国为什么要加入CPTPP

苏庆义

中国做出加入CPTPP的决定，其基本逻辑是认为加入的收益明显大于成本。

《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的前身是《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）。TPP由美国的奥巴马政府主导完成谈判，缔约方包括美国、日本、澳大利亚、加拿大、新加坡、文莱、新西兰、马来西亚、越南、智利、墨西哥、秘鲁等12个国家。特朗普就任美国总统之后，宣布美国退出TPP。剩下的11个缔约方重新签署协定，并将TPP更名为CPTPP，2018年12月30日生效实施。（文莱、马来西亚、智利尚未批准该协定，因此，目前CPTPP仅在8个缔约方之间运行。）

2021年9月16日，我国商务部官网发布公告——中国正式申请加入CPTPP。

然而，当前国内外对中国加入CPTPP仍有诸多疑惑。国内有观点认为，中国加入面临巨大困难，缔约方和美国不可能同意。国外的部分反对声音则对中国的诚意和能力有所质疑，认为中国加入是权宜之计，中国没有能力接受和执行CPTPP规则。

存在这些质疑的声音，根本原因在于没有弄清楚中国为什么要加入CPTPP。中国加入CPTPP，总体利大于弊，这主要基于以下四个方面。

一是扩大市场准入带来的开放收益和挑战。

中国自身开放市场准入带来的收益，是指中国加入CPTPP后开放货物贸易、服务投资、政府采购等市场带来的一些收益。降低关税和服务业开放有助于提高国内市场的竞争程度，倒逼国内企业提升竞争力，让资源在产业间进行更有效的配置。扩大外资准入则有助于引进高质量外资。在政府采购领域对外国产品和企业实行国民待遇和非歧视原则有助于提升政府采购的效率。

而缔约方对中国开放市场，中国企业可以更容易地进入和开拓外国市场，中国产品享受关税减让的好处，对外投资更便利。

挑战要付出一定的成本。比如实施零关税对中国本国企业或产业会造成一定冲击，甚至会影响经济领域的安全。

二是对接规则带来的收益和挑战。

中国申请加入CPTPP，需要与其规则对接，这可能会对中国体制和社会稳定产生一些负面影响。比如，国有企业相关规则对中国经济体制运行中的国有企业发挥作用有所限制，电子商务的数据流动规则对数据和网络安全带来挑战，有关劳工的部分条款和争端解决机制需要中国谨慎应对等。

然而，对接的收益也非常可观。现在中国改革到了深水区，对接国际高标准经贸规则的过程也是深化改革的过程，可以倒逼我们更加坚定地进行改革开放。

三是外部环境或政治方面的收益。加入CPTPP能够强化中国和CPTPP缔约方之间的关系，从而创造良好的外部环境。此外，中国加入的决心还能塑造中国继续改革开放的良好形象。

四是谈判的收益和成本。谈判加入一个高标准的自贸协定，能够提升中国的谈判能力，以及中国参与全球贸易治理和下一步参与制定高标准国际经贸规则的能力。当然，这需要付出很多时间和精力，耗费大量的外交资源。但是，付出这样的成本是值得的。

中国做出加入CPTPP的决定，其基本逻辑是认为加入的收益明显大于成本。随着时间的推进，中国加入的成本会大幅降低。当然，中国加入CPTPP确实会面臨许多挑战，甚至是非常大的挑战。

摘编自《世界知识》