深入打好污染防治攻坚战

张吉福 山西省委常委、常务副省长

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把生态文明建设和生态环境保护放在治国理政的重要位置，提出一系列新理念新思想新战略，推动我国生态环境保护从认识到实践发生历史性、转折性、全局性变化。从“十三五”时期坚决打好污染防治攻坚战，到“十四五”时期深入打好污染防治攻坚战，充分体现了我们党建设美丽中国的战略定力和坚强决心，标志着污染防治攻坚战全面进入巩固提升、纵深推进的新阶段。

一、深刻认识深入打好污染防治攻坚战的重大意义

“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。深入打好污染防治攻坚战作为我国“十四五”乃至今后更长时期的一项重要举措，意义重大、影响深远。

深入打好污染防治攻坚战是美丽中国建设目标的实现路径。美丽中国建设目标基本实现是社会主义现代化的重要标志。深入打好污染防治攻坚战，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，紧盯污染防治重点领域和关键环节，能够极大促进生态环境质量持续改善，为“十四五”时期美丽中国建设开好局、起好步奠定坚实支撑。

深入打好污染防治攻坚战是践行以人民为中心的发展思想的内在要求。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。党的十八大以来，我国生态环境质量持续好转，出现稳中向好趋势，但成效并不稳固。深入打好污染防治攻坚战，能够加快解决群众关切、社会关注的突出生态环境问题，推动及时解决影响人民群众生产生活的污染问题，提供更多优质生态产品，不断提升人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。

深入打好污染防治攻坚战是全方位推动高质量发展的有力抓手。习近平总书记反复强调，绿水青山就是金山银山。生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系，深入打好污染防治攻坚战，有利于发挥生态环境保护的引导、优化、倒逼作用，加快推动经济结构优化升级，促进生态经济良性循环，增添绿色发展动能，助力构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

二、切实增强深入打好污染防治攻坚战的责任感和紧迫感

党的十八大以来的这十年，是党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的十年，也是我国生态文明建设和生态环境保护认识最深、力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的十年，我国走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。从理论指引看，习近平总书记站在中华民族永续发展的高度，围绕生态文明建设，创造性提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，为深入打好污染防治攻坚战提供了理论指引和行动指南。从顶层设计看，我们把“生态文明建设”纳入“五位一体”的总体布局，把“绿色”纳入新发展理念，把“污染防治”纳入三大攻坚战。生态文明建设的谋篇布局更加完善、更加系统，也更加成熟。从制度保障看，我们改革生态环境和自然资源管理体制，建立并实施一系列保护制度，制修订30多部生态环境领域法律和行政法规。越织越密的制度体系为生态文明建设提供了可靠保障。从产生影响看，我们向世界郑重宣布“双碳”目标（二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和），同时深入推进绿色“一带一路”建设。我国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。在这一过程中，污染防治攻坚战各项阶段性目标任务全面圆满超额完成，创造了举世瞩目的绿色发展奇迹。

2021年11月2日，党中央、国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，系统谋划、科学实施、分步推进，推动污染防治攻坚战从“坚决打好”转向“深入打好”，意味着污染防治触及的矛盾问题层次更深，领域更广，要求也更高。当前我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，重点区域、重点行业污染问题仍然突出，实现碳达峰、碳中和任务艰巨，生态环境保护任重道远。我们要清醒看到在推进深入打好污染防治攻坚战中存在的突出问题和面临的严峻挑战，切实增强责任感、使命感和紧迫感，着力解决污染防治工作中存在的思想认识不够深、治理能力不够强、改善水平不够高、工作成效不够稳、治理范围不够广等不足和短板，推动在重点区域、重点领域、关键指标上实现新突破。

三、保持力度、延伸深度、拓宽广度，着力深入打好污染防治攻坚战

一是深入推进绿色低碳发展。聚焦绿色低碳发展，助力实现“双碳”目标。强化绿色倒逼，采取更为严格的排放标准和总量管控，倒逼落后产能退出，倒逼“两高”企业转型，倒逼传统产业升级，打造绿色低碳循环发展的产业体系，加快形成绿色生产方式。推动绿色建筑、倡导绿色交通、推广绿色消费，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式，着力推动经济社会发展全面绿色转型。

二是深入打好蓝天保卫战。紧盯重点领域、重点行业和关键环节，持续强力推进重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理攻坚战，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。加大煤焦、冶电、建材、化工等重点行业污染治理力度，推动城市建成区及周边污染企业退城入园，以最严标准、最大力度、最实举措深入打好蓝天保卫战，实现“蓝天常驻”。

三是深入打好碧水保卫战。统筹推进水资源、水生态、水环境治理。大力实施水污染治理重点工程，推进城镇污水处理厂扩容工程及保（提）温改造，实现污水管网全覆盖。强化农村生活污水治理及工业园区集中污水处理设施建设，全面消除县级及以上城市建成区黑臭水体。加强饮用水水源安全和重要湖泊、岩溶大泉保护，进一步夯实水污染防治基础。深入开展入河排污口排查整治，确保入河排污口达标排放，全力以赴实现“绿水长流”。

四是深入打好净土保卫战。全面推进农用地土壤污染防治和安全利用，推进化肥农药减量化、畜禽粪污资源化，实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。组织实施土壤污染源头管控项目，严格重点建设用地土壤污染风险管控和修复名录内地块的准入管理。积极推动“无废城市”“无废园区”“无废矿区”建设。深入开展危险废物专项整治，持续开展塑料污染治理专项检查等，多措并举打好净土保卫战。