助推经济高质量发展——省人大常委会经济工作监督综述

蔡 磊 林晓莎

在省人大常委会领导下，省人大财经委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央和省委决策部署，五年来创新方式方法，注重提升履职实效，打好立法、监督、决定等履职组合拳，促进我省经济高质量发展，为奋力推进共同富裕先行和省域现代化先行作出积极贡献。

深化拓展规划计划审查监督

五年来，财经委在规划计划审查监督中，综合运用前期调研、部门会商、专家咨询、专题论证、课题研究等方式方法，建立健全会前专家审查、财经委初步审查，会中代表审查、财经委审查，会后开展听取和审议五年规划实施情况、计划执行情况专项工作报告，以及跟踪监督等工作机制，坚持程序性审查和实质性监督并重，促进我省经济高质量发展。

注重提前介入，积极为编制好经济社会发展五年规划出谋划策、贡献力量。在省政府编制“十四五”规划过程中，财经委由以往事后审议改为提前主动介入，聚焦关系全省经济社会发展的基础性、长远性、根本性问题，深入开展调研，认真分析研究，提出具有较强针对性、可操作性的《关于我省“十四五”规划编制的若干建议》共计40 条，省委主要领导专门作了批示肯定。40 条建议的大部分内容，在省委关于“十四五”规划建议中予以吸收采纳。

坚持多措并举，做深做实做细规划计划执行情况审查监督。为做好五年规划中期评估工作，财经委通过与其他委员会合作，采用“总+分”方式，对经济社会发展五年规划和科技、教育、农业、交通、生态环保等若干重点子规划的实施情况开展调研，形成一个总报告加若干子报告，一并提交省人大常委会会议审议，提高了五年规划实施情况审议监督的质量和成效。建立常态化工作机制，认真开展季度、半年度经济运行情况分析，针对不同阶段经济运行态势，特别是对一些苗头性、倾向性、潜在性问题深入开展调研分析，形成高质量调研报告和审议意见。如面对疫情冲击、经济下行压力加大、企业生产经营困难等问题，财经委先后开展化危为机推进经济平稳向好和高质量发展专题调研、产业链供应链优化升级专项监督，就加强预期管理、做好企业降本减负、补链固链强链等提出针对性意见建议，加强审议意见落实情况跟踪监督，推动省政府和有关部门及时制定完善政策举措，保持经济平稳健康发展。

注重塑造变革，强化实时动态经济监督。运用数字化理念、思维、方式，发挥数据要素作用，2022年财经委增量开发了经济运行监督系统，系统无缝对接省发改委“经济调节e 本账”系统，综合集成发改、经信、商务、统计、市场监管等部门数据，实时在线监督经济运行情况，加强智能分析预警，在线收集和处理各方意见建议，推动人大财经委与政府相关部门多跨协同更加紧密高效，代表依法履职更加积极活跃，公众参与监督渠道更加多元畅通。

打好组合拳助力民营经济行稳致远

财经委深入贯彻习近平总书记关于民营经济的重要论述精神，认真落实中央和省委关于促进民营经济高质量发展的决策部署，打好“监督+立法+执法调研+省市县三级人大联动”履职组合拳，促进民营经济持续健康发展。

全省人大聚焦聚力，同步开展专项监督。2019年，全省统一部署，省市县三级人大联动，共同开展促进民营经济高质量发展专项监督。省人大常委会各位副主任分别带队，赴全省11 个市全覆盖开展专项调研。创新调研方式，以当地推荐和调研组随机抽选相结合的方式，实地调研100 多家民营企业，并会同省统计局对2200 家民营企业开展问卷调查，充分了解民营企业发展存在的突出问题，汇总形成六大类65 个问题清单，纳入省委“三服务”平台，并对这些问题进行全程跟踪监督。2019年5月召开的省十三届人大常委会第十二次会议，专题听取了省政府关于促进民营经济高质量发展工作情况的报告，审议意见提出5 个方面17 项建议，省政府逐一研究反馈，出台相关政策举措。

聚焦民企关切，专题询问精准把脉。精心组织本届人大常委会首次专题询问，常委会组成人员与省有关部门负责人面对面互动交流，聚焦营造公平竞争环境、优化减负降本政策、促进企业转型升级等民营企业迫切需要解决的问题，推动各项问题整改落实。如针对“中小传统制造业企业转型升级压力大，希望政府在制定和实施环保投入、技术革新等政策时，不搞‘一刀切’”的问题，省生态环境厅相关负责人表示，将在政策制定、行政许可、执法督察等方面，进一步创新监管方式，推动小微企业加快转型升级。通过专题询问既解“燃眉之急”，又谋“长远之策”，提升监督实效。

制定全国首部民企条例，打造最优发展环境。把专项监督与民企条例立法紧密结合，认真做好《浙江省民营企业发展促进条例》审议。提前介入立法工作，开展专项课题研究，并列入省深化改革重大课题，提出的4 方面15 条立法具体建议完整体现在条例草案中。条例把落实公平竞争要求作为制度设计主线，特别是专设“平等准入”一章，真正让民营企业吃下“定心丸”。2020年，在条例实施一年之际，省人大常委会开展了民营经济专项监督审议意见落实情况和民企条例执行情况的跟踪调研。2021年，持续开展民营企业发展促进条例配套性规范性文件制定情况专项审议，以扎实举措推动条例各项规定落细落实。

2019年，省人大常委会开展《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》执法调研。

实时动态服务，当好民营企业“贴心人”。面对突如其来的新冠肺炎疫情，创设企业家代表微信群，邀请118 名全国、省人大代表参加，并同步组建由27 个省对口部门参加的代表建议办理钉钉群，每天专人在线动态维护，及时收集和整理代表提出的共196 条意见建议，快速分解转交部门研究处理，形成“收集意见建议—交办—跟踪—反馈”的闭环工作机制，其中有关港口物流、健康码设置等问题得到有效解决。相关做法入选浙江省直机关“两战赢”案例，获得省委主要领导等近10 次批示，人民网、《浙江日报》等中央和省级媒体做了专题报道。

强化重大改革决策法治保障

党和国家工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里。这是做好新时代人大财经工作的必然要求。

紧扣“最多跑一次”主题，连续三年开展相关监督和立法。为保障“最多跑一次”改革始终走在前列、见到实效，财经委一以贯之做好“最多跑一次”改革相关立法和监督工作。2018年，开展“最多跑一次”改革专项督察，梳理汇总基层企业群众反映的10 方面100 多个阻碍改革的关键问题，形成相关报告和问题清单，省委主要领导专门予以批示肯定。同年，参与制定《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》，以立法形式固化“最多跑一次”改革经验，成为全国“放管服”改革领域首部综合性地方法规。2019年，开展《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》执法调研，将执法调研与全省各级人大代表开展深化“最多跑一次”改革主题监督活动相结合，共有3.6 万多人次代表参与，走访群众和企业5 万多人次，提出基层反映比较集中的7 方面51 个重点问题，形成调研报告和问题清单，及时交政府有关部门研究处理。

打造数字经济高地，以法治保驾护航数字经济发展。为推动数字经济“一号工程”深入实施，2020年采取全省统一部署、上下联动方式开展数字经济发展情况专项监督，财经委认真做好有关工作，推动省政府出台深入实施数字经济“一号工程”等5 个文件，编制我省数字经济发展“十四五”规划，进一步优化制度环境。同时，把监督成果上升到制度层面，推动制定全国首部以促进数字经济发展为主题的《浙江省数字经济促进条例》和全国首部公共数据领域地方性法规《浙江省公共数据条例》，为数字经济发展提供有力的法治保障。

聚焦山区26 县跨越式高质量发展，助力高质量发展建设共同富裕示范区。2022年，财经委就此开展重点课题研究，认真做好常委会听取和审议省政府关于推动山区26 县加快发展工作情况报告相关工作。这项工作得到全国人大财经委大力支持，课题研究同时作为全国人大财经委年度重点调研课题，通过找准发展短板，提出意见建议，着力推动建立更加有效的区域协调发展新机制。注重课题研究、专项监督成果应用，紧密结合省人大常委会制定促进高质量发展建设共同富裕示范区条例、作出加强经济工作监督决定等工作，强化法治保障和制度支撑，积极助推高质量发展建设共同富裕示范区。■