乡村路通齐鲁情浓

文/图 山东省交通运输厅

从“坑洼山路”到“道路平展”；从“晴天一身土，雨天一身泥”到“晴天不沾尘，雨天不粘泥”……

近年来，山东紧抓实施交通强国“四好农村路”试点的重大机遇，把改善农村交通条件作为打造乡村振兴齐鲁样板的重要内容，高标准谋划、高质量推进“四好农村路”建设。“十三五”以来，山东省新改建农村公路6.7万公里，路网规模达26万公里，居全国第四位；累计完成投资过千亿元，全部乡镇、建制村实现通沥青（水泥）路，自然村通硬化路，农村村内道路基本实现“户户通”，具备条件的建制村100%实现通客车，农村客运公交化改造率达93%以上；全面改善农村交通基础设施条件，并在建管养护和运营等方面探索了不少有益经验。

“十四五”期间，山东省将依托《全省“四好农村路”提质增效专项行动方案》，计划新建、改造农村道路4万公里，具备条件的行政村通公交化客车、农户通硬化路，农村物流通达率、公路养护率、路长制覆盖率达到100%，建成布局合理、连贯城乡、快捷通畅、服务优质、安全绿色的农村公路体系。

公路进村入户 带领群众脱贫致富

2021年12月26日下午，一辆快递车沿着新泰市龙廷镇高低起伏的环山路疾驰，绕过几个山头，来到上豹峪村。在这里，山东伍亩地农业发展有限公司制作的柿饼已经上市，网上订单源源不断，当地的快递公司每天都要派车专程过来拉货。

龙廷镇在新泰市东部，域内多山地和丘陵，上豹峪村就是典型的小山村，村里樱桃、板栗、苹果、桃子、柿子等山果众多。以往山路崎岖，山果很难卖上好价钱，有的甚至销售都十分困难。不过，近两年龙廷镇的山果却卖火了。

“现在，从村里到镇上、市里都是新修的公路，有六米多宽，串起了大大小小的山头，进出都特别方便，开车到市里也就20分钟。”山东伍亩地农业发展有限公司总经理刘方周说，他是2020年龙廷镇政府从深圳引回来的返乡创业人才。作为本地人，刘方周一直想回乡发展电商，但原先崎岖难行的山道让他望而却步。不过，自从150多公里的高标准硬化路串联起全镇几十个山村，刘方周心里的疙瘩总算解开了。

有了这条公路，村民出行更方便快捷，原本相对闭塞的小镇也逐渐活跃起来，当地的山果和毛刷等特色产业快速搭上电商经济快车。

路通了，产业来了，当地村民的腰包鼓了。今年40岁出头的上豹峪村村民徐燕没再出去打工，而是选择在村里的伍亩地公司上班。“网上的订单源源不断，村民在公司包装柿饼，一个人一天挣百十块钱。”徐燕说。以前这里就是个穷山沟，能出去的人都出去了；如今留在村里的人慢慢多了起来，“我们村有30多人在这儿上班。”

从解决群众出行难题，到拉动山区产业经济，新泰市“四好农村路”为当地农村群众脱贫致富帮了大忙。近年来，新泰市将“四好农村路”作为惠民生、解民忧的重要民生工程，列入全市乡村振兴战略规划。目前，新泰市农村公路通车总里程达3345.3公里，行政村通硬化路率、通公交车率、农村公路列养率均达100%。新泰市先后被评为全省城乡交通运输一体化示范县、全省“四好农村路”示范县，2021年又获评“四好农村路”全国示范县。

2022年山东省级多方筹集资金35.26亿元，较上年度增加21%，支持市县农村公路建设养护等，同时向财政困难县予以倾斜，高于全省平均水平。

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山东农村公路建设工作的顶层设计

2018年，山东省人大修订《山东省农村公路条例》，山东省政府印发《关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》，为加快推进山东省农村公路“四好农村路”建设，实现建管养运协调可持续发展农村公路工作提供了强有力的法律法规和政策保障。

山东省政府2019年印发《山东省推动农村通户道路硬化工作方案》，明确全省农村通户道路硬化工作目标任务、实施范围、组织方式、时限节点等内容；2020年，印发《山东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，建立建管养运长效机制，切实解决好“四好农村路”工作中管好、护好的短板问题，全面提升农村公路管理养护水平和通行能力；2021年，印发《山东省“四好农村路”提质增效专项行动方案》，全面推进农村公路从规模速度型向质量效益型转变，为打造乡村振兴齐鲁样板和加快农业农村现代化贡献交通力量。

2022年，山东省财政厅、交通运输厅联合印发《关于加强 2022年度省级乡村振兴“四好农村路”资金管理的通知》，通过乡村振兴重大专项资金统筹安排“四好农村路” 建设资金，采取以奖代补和“大专项+任务清单”管理模式，推动“四好农村路”高质量发展。

山东从四个方面着力推动全省“四好农村路”高质量发展，为打造乡村振兴齐鲁样板和加快农业农村现代化当好开路先锋。

“以前路可不是这样子，一到雨季，大家出不来进不去。现在不管天气咋样，大家都能穿着皮鞋出门，开着小汽车回家。”嘉祥县万张街道陈楼村村民陈志勇说。在济宁市嘉祥县，“四好农村路”建设同样对当地农村人居环境提升和社会经济发展产生了巨大影响。如今，在陈楼村，平坦干净的硬化路通到了门口，家家户户盖上了漂亮的小楼房。

道路条件的提升，不仅改变了村民的出行和运输现状，也让农村经济和农民生活水平得到极大改善。得益于便利的交通条件，嘉祥县物流运输系统打通了“最后一公里”，纸坊镇、满硐镇等嘉祥县南部乡镇的瓜果蔬菜，以及万张街道、梁宝寺镇等北部乡镇的粮食副食，正源源不断地运往全国各地。

山东省持续推动“四好农村路”提质增效专项行动，实施路网提升、道路通达、通行安全保障、融合发展示范和运输服务升级“五大工程”。

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两项试点全面提升农村公路示范带动水平

“四好农村路”试点建设

积极探索新时代山东农村公路“发展融合化、管护责任化、决策精准化、覆盖全面化、服务普及化”发展模式，从农村公路建设新模式、管养新机制、信息技术新应用、通户道路硬化新路子、农村运输服务新路径五个方面打造独具山东特色、彰显齐鲁文化、助推乡村振兴、提升服务品质的新时代“四好农村路”建设交通强国齐鲁样板。

农村公路管理养护体制改革

加快推进完善农村公路管理养护组织、资金、考核、技术等保障体系，补齐乡村道管护短板，构建新型农村公路管理养护长效机制；创新推行农村公路“路长制”实施，推动建立覆盖县乡村道的“政府主导、部门联动、干群联手、社会共治”独具山东特色的“路长制”管理养护体系；利用第三方技术资源优势，编制印发《山东省美丽农村路建设指南》《农村公路“路长制”操作手册》等技术标准指南，形成一套内容丰富、彰显特色、指导操作性强的农村公路技术标准体系。

走出资金困境 科技提升管养水平

发展“四好农村路”，第一个难题是资金问题，第二个难题是如何高效管理和养护建好的路。山东农村公路建设起步较早，在资金保障和管护体制机制等方面探索了一些经验。

山东省对农村公路铁路平交道口及公路平交路口安全设施缺失、标志遮挡、视距不通透等安全隐患进行集中整治。

电子哨兵、震荡标线、防护栏、绿化带……改造施工半年后，聊城市东阿县陈集镇和高集镇之间的陈高路近期正式通车，焕然一新的道路让当地人眼前一亮。“这条新路18厘米厚、6米宽，全是政府掏钱建的，群众不用拿一分钱。”东阿县农村公路养护服务中心主任陈忠刚说。东阿县每年会从十几亿元的财政收入中，拿出9200多万元用来修路。目前，东阿县农村公路通车里程2124公里，实现了100%行政村通沥青（水泥）路。路网调整之后，当地县乡道三级路以上比例达47.8%。

近年来，作为全省“四好农村路”示范县的潍坊安丘市累计完成农村公路投资10.13亿元，全市农村公路通行能力大幅提升。“作为财政直管县，安丘在收支压力大的情况下，每年将政府土地出让金的3%用于‘四好农村路’建设。”安丘市交通工程服务中心主任徐国栋说。

建设“四好农村路”，后期管理和养护是重点。近年来，山东着重提升农村公路管护效能，不断探索强化信息技术新应用，实现决策精准化新突破，以构建基于“互联网＋”的农村公路智能化管理养护平台为依托，以物联网、地理信息、遥感影像、多媒体等充分融合的信息技术应用为支撑，逐步建立省-市-县-乡-村全面覆盖、信息共享、业务协同、高效便捷的农村公路智能化管养系统，提升管控精准化水平，实现决策科学化新突破。

济南市历城区打造了独具历城特色的“1+6+N”智慧交通监管平台。对全区范围内2条国省干线、349条县乡村道路进行大数据监管，涵盖了道路建设管理、交通行政执法、重点路段点位管控等全行业链条。全区范围内每一条公路的名称、经纬度、所属路线路段等信息清晰可见，实现了“一路一档”。围绕建设、管理、养护、运营等环节，借助研究开发的“鲁路通”App，实现了道路巡查、发现、上报、协调、处理、监督、反馈的快速处置和闭环式管理。

崂山区农村公路和旅游专用路大部分地处山区、临近海岸，共计230余公里，农村公路上桥梁50余座，旅游专用路上桥涵20余座，道路桥梁及配套设施管理养护难度很大，传统的健康检测手段单一，无法保障实时监测、溯源查证。2021年，崂山区交通运输部门以科技创新和信息技术为抓手，积极运用云端数据与新型材料对农村公路实现数字化、智能化、精准化“智慧管养”，开启了农村公路建管养“线下管理＋线上监控”新模式，助力农村公路实现高质量发展，疏通崂山区乡村振兴经济发展大动脉。

“十四五”期间，山东省还依托全省农村公路信息管理平台建设，开发“户户通”微信小程序及服务二维码，以行政村为单位，推行“路长制＋户户通”管理服务模式。利用信息化手段，各级各部门可准确掌握各区域内“户户通”实施情况，及时了解掌握工程质量、资金到位等相关信息，建立“户户通”长效跟踪服务机制，切实把这一民生工程办实办好。

山东省形成了“政府主导、部门联动、干群联手、社会共治”新时代农村公路治理新格局。

随着以大数据、智能化、移动互联网、云计算共同驱动的“大智移云”时代的到来，农村公路管养也迈进了智能化、数字化、精准化的新篇章，山东省以科技赋能增效，持续不断的将更多的科技成果运用到“四好农村路”中，为走好开放创新引领的交通运输高质量发展之路注入强劲动力。

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三项行动全面提升乡村振兴服务水平

“三年集中攻坚”和“提质增效”专项行动

实施路网提升、道路通达、通行安全保障、融合发展示范、运输服务升级“五大工程”，2018至2021年间，新改建农村公路5.3万公里，实施养护专项工程7.2万公里，改造危桥3791座，完善交通安全设施1.3万公里，建设农村客运站点站牌44180处。

“农村通户道路”硬化专项行动

按照“雨天不踩泥、睛天不起土”的标准，有序稳妥地推进农村通户道路硬化工程实施，截至2020年底，全省农村村内道路基本实现“户户通”。

公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动

严格落实农村公路新改建工程的交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用制度；加强桥梁隐患整治力度，加大对现有农村公路危旧桥梁改造力度，开展提升公路桥梁安全防护能力专项行动；积极推进农村公路“千灯万带”工程；实施农村公路平交道口安全整治18.4万处，铁路道口857处，全面提升农村道路安全保障水平。

近年来，山东省不断推动“公路＋产业”“公路＋生态”“公路＋产业”融合发展。

发展“公路+” “三个融合”助力振兴

利用农村路网，运营好城乡公交系统，方便群众生产和生活，这是“四好农村路”在运营方面的重要任务。近年来，山东着重实施了运输服务升级工程，巩固“村村通”客车成果，提高农村客运通达广度深度，具备条件的地区推行全域公交。

“我们建立了市区到乡镇的一级公交网络和以乡镇为中心到各村的二级公交网络，农村居民公交出行更加便捷。”济宁市兖州区公交公司总经理穆保国说。目前，兖州有农村公交客运线路20条、校车线路18条、定制线路10条，运行班车545辆，乡镇通车率100%；还开通了兖州至济宁的3条城际公交，以及小孟镇至济宁、大安镇至济宁的定制公交，满足了农村群众多样化的出行需求。

为了充分发挥“四好农村路”在推动农村社会经济发展方面的作用，近年来，山东省不断推动“公路＋产业”“公路＋生态”“公路＋产业”融合发展。其中，在推动“公路＋产业”方面，通过全面提升农村交通基础设施水平，激活农村发展资源，带动特色种养业、农村电商等特色产业发展，推动资源变资产、资产变资本。推动“公路＋生态”融合发展，即充分利用地方特色景观，优化道路线形走向，道路建设主动融入沿线山体、河流等自然景观，突出层次感、立体感，借景不造景，还原乡村自然美、生态美，营造公路与环境、生态、景观相统一。推动“公路＋文化”融合发展过程中，将道路建设与沿线乡村历史、人文、休闲紧密结合，充分利用乡村特色景观，打造特色驿站，将传统、现代、乡村文化有机融合，展现乡村独特文化韵味。”山东省交通运输厅相关工作人员介绍道。

“我们这条路成了网红一条街，一年能引来游客十来万人次，路两侧60多户居民有一半做起了餐饮生意。”谈起农村公路修建带给村里的变化，新泰市泉沟镇高崖头村党支部副书记王元泉喜从心来。王元泉说的网红街名叫羊泉路，全长只有900米，之前是坑洼不平、污水横流的破烂街。

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四项机制提升农村公路治理水平

多层级管养机制

形成了“省、市两级交通运输主管部门行业监管，县级政府为责任主体，乡镇和村委会积极参与”的五级管理体制。目前，山东省16市均设有农村公路管理的专门或兼职机构，92%以上的县（市、区）设立了专门机构、95%以上的乡（镇）明确了责任部门。

多渠道投资机制

坚持交通事权和支出责任相统一，建立以省级奖补为引导、以市县投入为主体、以社会资本参与为补充的多元化投资机制。2018年以来，全省农村公路累计完成投资1332亿元，其中省级财政安排奖补资金240亿元。

全方位考核机制

着力建立健全农村公路的政府绩效考核、行业综合考评、专项活动督导等全方位考核体系；每年将“四好农村路”建设工作纳入各市经济社会发展综合考核体系，督促各级政府出实招、见实效，有力保障工作顺利推进。

融媒体宣传机制

积极参与部举办的“十大最美农村路”评选活动；通过以点带面的方式，将自然生态、产业发展、传统文化等元素融入农村公路规划、设计、建设全过程，全面展现山东省“四好农村路”建设与生态、旅游、产业、文化充分融合模式，实现“因路而兴”“因路而富”，全面助力乡村振兴发展。

2020年，当地政府花170万元对道路重新整修，不仅给路面铺上了沥青，路两侧安装了排水设施，还对道路进行了景观式打造，如今引来不少游人拍照打卡。借助“四好农村路”建设，高崖头村对村容村貌进行整体提升，并大力发展乡村旅游产业，村民生活条件有了大改善。

据了解，围绕旅游产业增效益，新泰推进“农村公路+旅游”融合，打造了羊流“百合和园”、放城“小三峡”、泉沟“十里荷塘”等旅游风景线，好公路好风景带来了好“钱景”。

为充分发挥农村交通路网作用，山东还重点引导农村客货统筹、运邮协同、物流配送，优化资源配置，降低物流成本。预计2022年，山东可实现行政村物流服务全覆盖；2025年，可形成城乡一体、高效快捷、功能完善的农村物流网络体系。

安丘市域内青山连绵起伏，河流蜿蜒流淌，年产各类优质农产品400多万吨，是中国蜜桃之乡、姜蒜之乡、草莓之乡、樱桃之乡和桑蚕之乡。作为农业大市，农产品销售得好不好直接牵动着全市经济发展，更关乎当地农民的“钱袋子”。“安丘市实施‘农村公路＋物流’融合，投资5.4亿元建成了安丘市农谷物流园，规划建设20个农村物流站，大幅提升了农村货物集散能力，促进了当地农产品上行和优质优价。”徐国栋说。受益于当地农村公路网的建设，进村入户的农村现代物流服务体系更加完善，拉动当地农村电商产业蓬勃发展。

依托农村公路网，兖州让农村货运班线与农村客运班线结合，构建了“一点多能、一网共用、功能完善、运行高效、深度融合”的农村物流三级配送体系，为乡村振兴提供物流支持。目前，全区建成区级快递分拨中心10个、镇级服务中心10个、村级服务点106个。

近年来，山东把自然、生态、文化、科技、产业等元素融入农村公路规划设计建设，探索“公路+旅游”“公路+互联网”等复合发展模式。2021年，山东省在全省开展为期5年的“四好农村路”提质增效专项行动，加快推进农村公路从规模速度型向质量效益型转变，切实提高农村交通通达深度和服务能力，为打造乡村振兴齐鲁样板和加快农业农村现代化提供更有力的支撑和服务。

2021年度山东“四好农村路”建设成效

探索创建农村公路建设新模式

2021年，山东省把自然、生态、文化、科技、产业融入农村公路规划设计建设中，探索“公路+旅游”“公路+生态”“公路+产业”等复合发展模式。临沂市沂南县承办全国2020年“十大最美农村路”发布会，临沂“爱尚沂南 红色之旅”环线被推选为年度“最美农村路”，潍坊安丘“天路”（十徐路）被推选“我家门口那条路——最具人气的路”。

通过展示活动，山东向社会各界分享了全省农村公路发展的好经验、好做法，传递了好故事、好声音。以点带面展示了山东省“四好农村路+旅游+乡村振兴+产业”的亮点经验和助力乡村振兴的显著成效，对展示城市形象，推动当地经济社会发展具有重要的推广意义。

探索建立农村公路管养新机制

覆盖县、乡、村道的“路长制”全面实施，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护新机制，政府主导、部门协同、上下联动、运转高效的工作格局基本形成。临沂平邑县通过制定实施方案、成立领导小组、建立总台账，明确全县每条县道分由一位县级领导担任一级路长，乡、村道路由属地镇街和村居主要负责人分别担任二、三级路长，实现三级路长全覆盖，压紧压实管理养护工作责任，夯实日常管理责任链；落实“一路一牌”原则，建立“巡查、反馈、协调、处置、督查”五位一体的工作机制；出台《“路长制”管理工作考核意见》，发挥考核指挥棒作用，有效激发各级对农村公路管理养护工作的积极主动性；做实公路管养精细化，提升农村公路安全服务保障水平。

交通强国“四好农村路”试点建设取得阶段性成果

2021年，山东省交通强国“四好农村路”试点市、县紧紧围绕“走在前列、全面开创”“三个走在前”总目标，在创建农村公路建设新模式、建立具有山东特色的“路长制”管养新机制、强化农村公路信息技术新应用、农村通户道路硬化新路子、农村运输服务多元化新路径五个方面积极探索，形成了可复制推广的典型经验模式；同时充分发挥第三方科研技术资源优势，编制了《全省美丽农村路建设指南》等8部技术指南，形成了一套内容丰富、彰显特色、指导操作性强的农村公路指南标准体系。