信息生态视角下公安类政务新媒体网络舆论引导能力提升策略研究

张心怡

（中国人民公安大学公安管理学院，北京 100038）

截至2021年6月，我国网民规模达10.11亿，其中手机网民规模达10.07亿，占比99.6%。互联网与手机上网的普及使新媒体成为了新闻传播的主要渠道，使传播格局与舆论生态发生嬗变，网络舆论的传播速度更快、实际影响更广。近年来，在各政务职能部门中，公安应急部门所面临的网络舆情压力始终居高不下，因此，如何在新媒体主导的传播格局中提升舆论引导能力，已成为公安机关数字治理能力提升的重要体现。

目前，学界对这一问题的研究多是从危机管理或应急管理视角，提出涉警网络舆情的处置应对措施，但是，互联网所激发出的由传统到现代的变革，究其本质，是受众从被动的消费者和信息接收者的角色转变为积极的信息分享者、交换者与搜寻者。要提升舆论引导能力，公安机关就必须改变重在监管的思维定势，重新审视与网民和网络媒体的关系。信息生态理论为我们提供了舆论引导的新视角，它强调信息主体之间共生共变的关系和相互适应的过程，与网络空间的开放性与包容性不谋而合。本研究基于现有成果，采用信息生态理论这一视角，探究公安机关舆论引导能力提升的瓶颈与路径，并通过网络舆情空间中信息、信息人与信息环境的和谐发展，助推公安机关舆论引导提质增效。

一、涉警网络舆情传播的信息生态系统模型

以信息生态系统与信息生态链为基础，结合涉警网络舆情传播特点，形成了涉警网络舆情传播的信息生态系统模型。信息生态学是表达信息与信息环境间的相互关系的理论，是生态学移植于信息领域的应用。在自然界，生物的生存受其周围环境的影响并对环境产生反作用，这种生物与生物、生物与环境之间相互作用形成的统一整体被称为生态系统。生态系统中，生物间通过“吃与被吃”的关系联结起来形成食物链与食物网，从而使能量在生态系统中持续循环，并由此产生了生物在生态系统中的不同分工—生产者、参与者与分解者。无数条食物链间的链锁关系维持着生态系统的相对平衡，表达了生态链的基本内涵。生态链即指在一个生态群落中，众多的生物和非生物成份通过能量与物质循环，通过不同层次的生产者、消费者和分解者的协同所形成的环环相扣的链条式依存关系。

将生态系统与生态链的理论应用于信息领域，则产生了信息生态系统与信息生态链的概念。信息生态系统是指信息本身同生命体及周边环境相互联系和作用的有机整体，由信息人、信息、信息技术和信息环境构成。信息生态系统中，不同种类信息人之间—即信息生产者、信息消费者与信息分解者之间信息流转的链式依存关系则为信息生态链。信息人之间分工协作、相互制约，通过信息发布 （共享）使生态链内形成信息传递，维持信息生态系统的能量流动与相对平衡。在具体的信息流动过程中，信息由信息生产者制造，经由信息传递到达信息消费者，信息分解者则扮演“清道夫”的角色，使信息质量维持在一定水平，减少信息传递中的垃圾。信息消费者根据所得信息进行再生产，经由信息传递到达新的信息消费者，如此循环往复，使信息生态系统始终维持其生命力并稳定运行。

结合新媒体传播手段与涉警网络舆情传播特点，本研究提出涉警网络舆情传播要素与信息生态系统内各要素的关系为：舆情主体即信息人，包括公安机关、网络媒体和网民三类群体；舆情本体即信息，体现在内容、渠道和形式三个方面；舆情媒体对应信息技术，新媒体环境下主要限于微博、微信与短视频；舆情空间则指信息环境，主要依靠道德和法律进行舆情空间建设；舆情客体则是各要素间相互作用下的产物，即涉警舆情本身。完整的网络舆论生态系统是以舆情客体 （涉警网络舆情）为中心，舆情主体 （信息人）、舆情本体 （信息）、舆情媒体 （信息技术）、舆情空间 （信息环境）相互作用的有机统一体。提升公安类政务新媒体的网络舆论引导能力，旨在实现信息人、信息、信息技术与信息环境依托于信息生态链的和谐发展。

二、网络舆论引导能力提升瓶颈存因探析

（一）信息人素质参差不齐

信息质量由信息人决定，信息质量的差异源于信息人素质的参差。微博、微信、短视频等各类新媒体平台中的信息质量良莠不齐，既存在理性客观的自我诉求呈现，也掺杂着虚假的热度营销和偏激的情绪化表达。

公安类政务新媒体运营人员的新媒介素养和舆情素养对该平台的信息发布质量有直接且显著的影响。当前，部分公安民警的新媒介素养和舆情素养并未与时俱进，公安机关开展舆论引导工作的渠道、方式较为单一，多采取较为稳妥、保守的回应策略，难以很好地满足平息舆论、引导舆情之需。同时，基层公安民警对舆情的发现力已显著提高，反应速度可见一斑，但是，对于如何科学有效地引导舆情还无法做到“心中有数”，这也从侧面反映了基层公安民警的舆情素养和新媒介素养仍有待提升。

（二）公安机关新媒体平台运营能力有待提升

信息技术应用水平是信息传播效果的关键，优质信息需要通过充分应用各项信息技术“广而告之”，但是，当前公安机关对新媒体平台的运营技巧仍掌握不足。

当前，绝大部分公安机关都开通了官方微博、微信公众号和抖音等短视频平台账号，实现了“从无到有”的转变，公安类政务新媒体已成为“两微一短”平台中活跃度极高的政务新媒体。但是，部分公安机关对新媒体平台职能认定不清晰、发布内容存在一定的泛娱乐化现象、用户黏性较低。这源于大部分负责新媒体平台运营的公安民警仍承担着本职警务工作，对新媒体平台的认知仅限于日常生活中的操作和使用，接受的专业培训较少，不能精准地把握微博、微信、抖音等新媒体平台之间的差异和特性。

（三）互联网络空间秩序建设仍需加强

网民权利意识与责任意识的失衡是网络空间行为失序的重要原因，互联网络空间秩序的建设重点在于对网民的约束。

“匿名”成为网民发表态度和意见的“定心丸”。网民权利意识的觉醒在活跃网络舆论场、推进民主表达进程的同时，也增加了权利滥用的风险，过于强调言论自由极易导致不当言论的产生与传播，也挑战着公安机关等公权力部门的权威与公信力，不利于良好舆论生态氛围的形成。相较于权利意识，部分网民的责任意识较弱，对权利边界的认识较为模糊，法律意识较为淡薄，不认为发表不当言论或辱骂、威胁他人会构成违法行为，违法犯罪成本较低。这导致部分网民对公安机关所发布的信息进行恶意抨击、批评等行为几乎是无成本、无代价的，这种抨击和批评完全是出于发泄的目的，即使对公安机关造成无法修补的恶劣影响，也难以对其进行处罚。

三、公安类政务新媒体网络舆论引导能力的提升路径

（一）提升基层公安民警的新媒介素养

提升基层公安民警的新媒介素养，提升新媒体信息发布质量，具体要做到以下两点：

第一，要提高对新媒体的认知能力。对新媒体的认知是应用新媒体的前提，随着新媒体的推广与普及，基层民警在生活中对新媒体的基本认识已经形成，但是，要发挥新媒体优势，更有效地开展舆论引导工作，还需明晰不同新媒体平台的功能特性、运营规则、传播机理等。

第二，要提高对新媒体的应用能力，主要包括利用新媒体获取信息和发布信息两方面。在新媒体平台获取信息绝非简单地浏览，而是要对网民言论、媒体报道等碎片信息进行甄别与解读，剔除无效信息，分析有效信息，从而针对舆情发展与传播现状有的放矢。在准确抓取舆情信息后，则需要公安机关主动发声，通过信息公开满足社会公众合理合法的知情权，掌握舆论场话语权。信息发布是有技巧可循的，相同内容的信息采用不同形式、不同平台发布，其效果截然不同。这就要求公安民警充分发挥新媒体的传播优势，尽量规避新媒体的潜在风险，根据不同新媒体平台的特性以不同形式发布舆论引导信息，发挥新媒体对公安机关舆论引导的最大效能。

（二）新旧媒体整合，构建警务融媒体矩阵

关注新媒体的同时，仍应重视传统媒体的作用。新媒体的出现与普及并不导致传统媒体的消亡，相反地，新媒体平台技术能够带来传统媒体在互联网时代的新生。公安类政务新媒体应充分发挥传统媒体与新媒体的合力优势，构建“警务融媒体矩阵”

“警务融媒体矩阵”指公安类政务新媒体的一种运营管理模式，通过信息发布实现警务信息公开、提供政务服务、教育宣传普法等功能。可以理解为：在媒体融合背景下，公安机关在保留传统媒体传播优势的同时融入新媒体技术及其特性，提供公安政务服务以及警务信息公开的公安类政务融媒体运营模式，对警务融媒体矩阵构建主要集中在两个层面。

第一层面是政务新媒体平台矩阵联动，包括公安机关自有新媒体平台与其他相关部门新媒体平台两个组成部分。

当涉警网络舆情事件主要由A公安机关负责时，纵向上 （不同主体，同一新媒体平台），A公安机关可与其他公安机关和其他相关部门的政务新媒体联动，按照地域、级别等成立政务新媒体矩阵队伍。舆情发生后，矩阵内成员协同发声，扩大公安机关信息发布在同一平台的传播力，这也是当前警务新媒体矩阵运营普遍采用的方法。横向上 （同一主体，不同新媒体平台），A公安机关和其他公安机关、相关部门可在不同新媒体平台对该舆情事件进行引导。舆情发生后，同一部门可以跨平台针对同一涉警舆情事件发布不同形式的信息，引入“四全媒体”的运营理念，对涉警案 （事）件进行全程报道、全息呈现，最终实现全员参与和全效传播，形成公安机关自有新媒体平台的全媒体传播体系。

第二层面是警媒协作与警民协作，即将部分媒体与移动意见领袖纳入公安机关融媒体矩阵成员范围，共分为三个阶段。

第一阶段，需要对媒体和移动意见领袖设置特定的条件进行筛选，寻找适宜纳入融媒体矩阵的对象，例如，可以将粉丝数量、信息发布浏览量、涉警舆情关注度等设置为媒体与意见领袖筛选的共性条件，并依据媒体与意见领袖的特性设置个性条件，最终通过筛选确定融媒体矩阵成员的选择范围。第二阶段，向范围内的媒体和意见领袖发出邀请，实施矩阵联动的“试运营”，邀请他们参与到涉警网络舆情的协同引导中，可设置“试运营条款”等条件，将符合条件的媒体和意见领袖从非正式成员纳入正式成员的范畴。第三阶段，即媒体与意见领袖的动态调整。融媒体矩阵是开放、包容的动态组织，在矩阵中，媒体与意见领袖的加入与退出应是有序且自由的。已成为矩阵成员的媒体与意见领袖可通过具体严谨的流程退出该矩阵，未加入矩阵的媒体与意见领袖同样可以通过筛选获得进入矩阵的资格并成为新的矩阵成员，矩阵成员的动态调整是维护矩阵生命力和活力的关键所在。

（三）生产流程再造，打造警务信息生产“中央厨房”

“中央厨房”这一概念源于餐饮业，原指餐饮企业统一采购食材，通过中央厨房将食材进行集中处理，生产出成品或半成品，最终被配送到各门店，进行二次加工或添加配菜组合后进行销售。这样做的好处在于，统一采购和集中生产能够有效降低成本，从而实现价廉多销的目标。而作为新闻生产模式的“中央厨房”主要指“一次采集，多种生成，多元传播”，即采集同一内容素材进入可在一定范围内实现资源共享的数据库，矩阵内的成员或各类传播渠道、子媒体根据自身需要对采集到的素材进行再加工，最终形成多种形态的新闻产品，并按照媒介个性、传播要求等通过多种渠道进行分发。其目的在于，通过素材内容的集约化加工实现新闻信息的多层次、多角度开发，以达到整合媒体力量、优化资源配置、提高新闻信息生产效率、扩大影响力等目的。

2015年，人民日报率先引进了“中央厨房”的信息生产模式，在全国两会的报道中创新性地推出了基于“中央厨房”模式的多元化新闻产品，自此，“中央厨房”的新闻生产模式逐渐应用于各大媒体的新闻生产实践中。公安机关生产舆论引导信息时可以借鉴“中央厨房”这一模式，有助于实现警情通报、情况说明、辟谣解答等信息生产流程的再创造。高效率生产多种形式的信息并形成一定的传播力和影响力，是公安舆论引导信息发布的追求，也是“中央厨房”模式的特性与优势。

在内容素材的采集阶段，“中央厨房”要求整合新媒体与传统媒体的优势，构建集中采访、资源共享、统一审核的采编模式，从而有效降低信息的采集成本和人力资源成本。应用于公安舆论引导工作中，则可以将负责相关涉警案 （事）件的民警看作“前方记者”，将案件的真实情况与处置的最新进展，经专业新媒体运营人员形成文字和多媒体材料，上传至由同一融媒体矩阵成员组成的共享数据库，新媒体矩阵内的其他成员根据自身需要可对该素材进行深层次加工并报道，实现素材采集的统一化和集中化。

在各媒体的二次生产阶段，要充分利用各项智能化技术。“中央厨房”模式首先依托于一个资源共享的数据平台，一线办案民警需要将采集到的案件信息和处置情况汇聚到这一数据平台，之后才能进入到“多种生成”阶段。例如，公安机关的新媒体运营团队可将案件最新信息改造为符合要求的警情通报、视频录像、音频图频等官方信息，并发布到自有新媒体平台上，其他网络媒体或意见领袖基于以上材料进行再加工。电视、广播、报纸等媒体均可根据自己的需要将数据库内的素材进行相应形式的加工和改造，以此避免信息重复收集，提高资源利用率。另外，新媒体团队还可以组建专门的技术团队，充分利用VR、AR、H5等技术，有效提升产品的制作水平和传播效果。

（四）提升网民素养，培养网络理性公民

网络理性用以形容网民在网络空间参与网络生活的一种理想的自觉状态，它是指网民能够遵守相关法律法规、理性表达观点、自觉维护网络社会公共秩序，从而推动网络舆论生态系统的良性循环，网络理性公民的特质主要表现在认知、情绪和行为三个维度。要提升网民素养，培养理性网民，也需从以上三个维度入手。

在认知方面，公安机关首先要加强普法宣传教育，使网民对网络行为规范形成基本认知；要明确“权利和义务具有一致性”，引导网民在享受言论自由等权利时也必须承担相应的责任；要对自己所发表的言论负责的，不侵害他人的合法权益，使网民突破法律层面的认知屏障。此外，要发挥先进文化对网民的引领作用，在面对网络中的多元价值冲突时，能够理性甄别网络中的各类信息，作出正确的价值判断和价值选择。

在情绪方面，应培养网民积极的社会心态，增强网民的社会责任感。要通过日常信息发布传递正确的人生观和价值观，摈弃假大空的口号性宣传，并采取年轻化、多样化的形式，将思想教育和引导网民理性追求个人利益相结合，引导网民将个人事业融入社会事业之中，在表达个人诉求的同时推动网络空间治理。还要倡导网民自觉承担社会责任，自觉抵制危害社会安全与稳定、破坏网络空间公共秩序的恶意言论，积极举报和投诉发表恶意言论的用户。

在行为方面，要规范自身行为。首先，身处复杂的舆论场，自身的态度极易受到其他网民群体的影响，这就要求网民要坚定个人立场，面对热点事件时要保持客观和理性，形成自己的态度和看法，不随波逐流、盲目跟风。其次，要选择和健康的群体进行互动，避免被恶意言论影响，成为网络舆论的推手。良性网络舆论生态的构建，需要公安机关、网民群体等多方的努力，我们必须认识到理性网络公民的养成是网络空间治理的重要举措，努力提升个人素养，为营造“清朗”的政治生态而努力。