论南宋时期东南漕供中的水脚糜费

2022-11-04

中州学刊 2022年2期

南宋东南漕运过程中，产生了诸多弊政，水脚糜费便是其中一项。漕供所需经费中较为重要且数额较大者，为水脚钱，即水路运输的费用。水脚钱主要用于官兵押纲请给的衣粮钱、起发费用及雇募舟船和支付纲梢工钱。南宋孝宗以后，水脚钱正式成为附加税，由于水脚糜费在税收中消耗了大量民力，导致该地区无法完成征税任务，造成上供欠折。目前，相关研究多集中于漕供转输机制及管理等方面，对影响漕运的水脚钱问题较少涉及。故本文拟对水脚糜费的形成原因、表现形式及其造成的上供欠折及政府应对等问题作一论述。

一、水脚糜费的成因

南宋水脚靡费的产生可从三个方面分析。

第一，东南漕供机制的变化。由于军事形势紧迫，南宋的财政体系有所调整，在原有内藏、朝廷与户部这些中央机构分掌全国财政的基础上，增加了总领所这一统领诸路财赋保障军需的财政机构。此时，该地区财赋供输目的地为临安府与三总领所。到了绍兴三十年(1160)，东南六路以路为单位分别承担漕供任务，不仅供输三总领所和行在，还供输鄂州、荆南府、池州、建康府、镇江府的屯驻大军，但并未完全形成本路供本所及本军的漕供机制。如建康府位于江南东路，镇江府属于两浙路，但均由江南东、西两路供给钱粮，这种划分应当是出于缓解两浙路供输行在的压力；而行在所需钱粮除在两浙路科拨外，还由江南东路的建康府、宣州及太平州供给。从承担供输任务的地区和运程来看，江南两路的科拨任务最重，运程最长、水脚费用最高,故由此产生了大量的水脚糜费。

第二，转般与直达供漕方式的交替进行。南宋时期转般仓的设置分散于六路，时间上不具有连续性。高宗、孝宗两朝，各地驻军由转般仓转输州县上供的财赋，孝宗朝后偶见设立转般仓，行在临安则多由州县直接上供。整体上看，南宋的直达与转般交替供漕在运行过程中产生了数目浩大的糜费，影响国家财赋收入。对此，有官员提出设置转般仓，如乾道八年(1173)八月七日，因军粮需求量大，供军前线附近的转般仓囤粮不足，需添造仓廒。次年(1172)，诏令在和州、巢县各置仓一所。还有官员建议恢复转般法，如嘉定年间，黄榦任江西路抚州临川县令，奏纲运直达所致水脚糜费之弊，认为革除此弊，莫过于复转般之制。“可省官纲之折阅，水脚之糜费，同时以官般之法，将盐纲、米纲聚之漕司，发之诸郡。漕司以其所得之息而广军储，则因纲运以寓军制，弭盗贼而壮国威，众害去而百利兴矣。”也有官员因转般法造成糜费而请求停止其运行。嘉定初，真德秀除江东副漕，奏转输之事，指出令宁国府、太平州、池州等地将米运至转般仓，由转般仓分拨赈济灾伤地区，造成的水脚费用太高，认为“欲各留上件米在州，免令起发，候指挥降到米斛，理豁建康府转般仓内合科拨之数，庶得朝廷恩意速可及民，不至稽缓误事，又免两次往来水脚费折，诚为至便”，以留州代替般运，节省糜费。可见直达与转般交替使用的漕供机制产生了水脚糜费，这些费用对国家财政收入产生了较大的影响。

第三，漕供运程远、供输压力大。由于漕供距离远近不一，较远地区产生的水脚糜费比近距离的多，这是财政支移政策的一种形式，“其输有常处，而以有余补不足，则移此输彼，移近输远，谓之支移”。支移制在运行中逐渐违背其降低行政管理及民户输纳赋税成本的初衷，州县官吏为获私利，根据输纳处物价的变化指定支移地点，增加了糜费。绍兴二十八年，袁州移支苗税于临江军寄仓送纳，本欲便民，但江西米贱钱荒，民输一石苗税的费用累倍增加，袁州民苦于此，请求于本州输纳，却因“公吏受贿，卒不能得。仍令人户自出袁州至临江军水脚钱，候春水泛，乃起发漕司”，使民户负担进一步加重。与袁州共同承担类似供输任务的地区有很多，可以推测当时运输费用之浩大。

二、水脚糜费在东南漕供承运方式中的表现

南宋时期的东南漕供有官般和民般两种承运方式，官般即官方承运漕供事务，民般即民户承运漕供事务。官般与民般中的水脚糜费，可从雇船转输造成糜费和运费过高产生加耗两方面进行论述。

先看官般中雇船转输漕米所产生的水脚糜费。绍兴五年闰二月五日，因“州郡之间有一事而官民交病者，雇船以转输是也。州县差雇无已，水脚之费不赀，方列戍江边，转输未减于前”，给事中陈与义请求用诸郡一年的水脚钱额购置民船，由官府组织供输，以节省漕运糜费，官民两利，可支数年之用。嘉泰中，前知平江府、现任兵部侍郎的虞俦奏雇船般粮至常熟县许浦军存在诸多问题，认为雇船转输不仅需要支付水脚钱，还产生了庞杂的糜费，使国家财赋折损。因此他请求令军中自备舟船，以原来雇船水脚钱给之，轮差队将赴县仓支拨。