新疆旅游产业融资难的成因及发展策略

2022-11-04杨积尚

旅游纵览 2022年10期

杨积尚

（伊犁师范大学霍尔果斯商学院，新疆伊宁 835000）

引言

随着我国居民收入水平的不断提高，城市化建设进程加快，人们在物质需求得到满足以后，对旅游等服务业的需求日益增多。旅游作为一种重要的休闲方式，受到人们的喜爱。城市化过程中形成的大量城市居民对于具有民族特色的区域和自然景色优美的地区有较强探索欲望。新疆旅游资源禀赋较好，自古就是东西方文化交流的枢纽，也是多民族聚居的地区，民族文化特色显著。同时，由于地处欧亚大陆的中心地带，拥有丰富的自然旅游资源。新疆旅游业前景光明，但是其融资存在一定的困难，因此解决新疆旅游产业融资难的问题，将有力促进新疆旅游产业实现跨越式发展。

一、新疆旅游产业发展现状

新疆古称“西域”，地处我国西北地区，是丝绸之路的核心区域，自古就是东西方文化交流、交融的区域。有着极富民族特色的文化旅游资源，新疆的歌舞、音乐、风俗等都与内地显著不同，每年吸引着大量的国内外游客前来观光游览。2021年，新疆接待游客已近2亿人次。新疆也有着丰富的自然旅游资源，全区共有A级旅游景区573个，5A级景区17个。新疆不仅资源丰富，而且旅游资源开发潜力较大。但是，新疆旅游产业融资难问题限制了其快速发展的步伐。

二、新疆旅游产业融资难的原因

（一）缺少融资担保平台

旅游产业属于综合性的服务型产业。市场主体除了少数大型旅游公司，其他多为中小微型企业或者是个体工商户等。对于大型旅游公司而言，由于其资本规模较大、信用较好，往往能够得到银行等金融机构较高的信贷融资额度。但是对于中小微型企业或者个体工商户而言，其自有资本数量有限，缺乏价值较高的抵押物，且受企业内部管理不规范、内控制度不健全等因素的影响，银行会对其贷款保持审慎性的态度，不愿意对这些规模较小、资本实力不足的主体提供较高的信贷额度。因此，对于中小微企业而言，需要借助外部的力量才能够满足其资金需求。而新疆旅游产业缺乏第三方融资担保平台的力量，无法满足中小微企业的融资要求。

（二）投资主体不足

目前，新疆旅游产业的投资多为政府主导，很多旅游项目的投资主体是国有企业或者当地政府，但是新疆本就财政收入不高，而旅游业又是需要长期投入，且项目回收期较长的产业。如若以地方政府为投资主体，地方财政的投入远远不能满足旅游项目建设的需求。尽管在投资初期，会产生较为可观的现金流，但是随着旅游业的发展，产业所需资金量会大幅度增加，单一的投资主体无法满足整个产业的投资需求，也不利于旅游产业的良性发展。因此，要增加投资主体的数量和类型，引入更多的社会资本。

（三）融资渠道狭窄

要实现新疆旅游产业的迅速发展，必须要有较完备的旅游基础设施。而基础设施的建设，需要大量的资金支持。新疆旅游资源禀赋较好的地区多为经济相对落后的县市，其所在地的金融机构数量不足，资金实力有限，金融服务难以满足当地旅游业长远的发展需求，且缺乏创新型的金融融资工具。因此，对于当地的旅游产业的主体而言，较狭窄的融资渠道和较少的融资工具，导致其面临融资难的困境。

（四）缺乏品牌建设

随着新疆“社会稳定和长治久安”总目标的落实，新疆社会持续稳定发展，红利不断释放。以往作为旅游业投资洼地的新疆，也吸引了大量的投资方。但是大部分地区旅游产业基础较差，无法在短期内形成地区独特的品牌优势，导致地区企业难以获得较高的融资额度。

三、旅游产业融资建议

（一）多元化融资渠道

充足的资金是新疆旅游产业长期稳定发展的重要保障，政府部门需要协助旅游企业拓宽其融资渠道，达到项目融资的目的。一是政府主导下的债券融资模式，通过发行债券的方式帮助旅游企业获得融资，企业在获得融资以后，可以用获取的经济收益偿还欠款。二是建立旅游行业互助协会，旅游企业协同发展的模式，使当地旅游企业之间形成协同发展效应，避免价格战等不正当竞争行为影响整个行业的健康发展，保证区域旅游企业能够有效开展协同工作，形成地方旅游品牌效应，这样既保障了各旅游企业的正常发展，又能够形成规模效应，提高本地区旅游知名度，一定程度上能够降低本地区旅游企业的融资难度；同时，也能够利用规模协同效应整合资源，通过协会共同出资设立旅游基金等方式，帮助一些存在短期资金困难的旅游企业渡过难关，为当地旅游行业的长远发展提供保障。三是政府相关部门协同整合金融资本，并协助建立风险资本退出机制。旅游风险投资具有高风险、投资回收期长等特点。要充分考虑金融机构在对旅游企业进行投资时候的风险评估，帮助其构建相应的风险投资撤出机制，减少旅游风险投资机构的风险，吸引更多的金融资本参与新疆旅游产业的投资，保证了旅游企业能够获得长久的资金来源。四是充分发挥地方性银行的重要作用。由各地方人民政府控股的商业银行应当重点向旅游产业提供融资支持，尤其是对中小微旅游企业。

（二）开展公益融资模式

公益性的融资模式，是一种新型融资模式，多为政府主导，是政府通过相关政策为公益性项目筹资，部分民间机构也可以在特定情况下参与公益性融资项目。一是积极利用国家扶持鼓励政策，争取生态保护项目、文物保护项目等政策性资金。也可以合理利用政策性金融机构的信贷支持，如在绿色发展方面，自然类景区可以申请政策性银行的资金支持；也可以利用多元化的商业银行体系，将旅游景区的经营许可权和一定的经营权利转让进而获得资金。这是一种将旅游资源作为资本并撬动金融资本的方式，创新了融资的方式，能够为旅游企业的长远发展提供保障，实现了旅游资源和金融资本的优势互补，推动公益类旅游项目的建设。二是土地出让金转回融资。旅游项目建设涉及土地的开发利用，地方政府可以将土地出让金转回一部分给旅游公司，作为公益项目的资金来源，还可以通过将旅游景区周边商业开发出的店铺、美食街等作为资产抵押，从金融机构获得资金来源。三是政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式。政府通过转移景区部分经营权的方式获得社会资本对于公益项目的支持，这种公益融资模式比较符合旅游产业的特点。

（三）政府合理介入

近年来，新疆旅游产业在政府的大力扶持下获得迅猛发展。从旅游项目的投资特点来看，旅游产业的项目建设可分为两类，一类是基础设施类项目建设，一类是经营营利类项目建设。不同的项目特点会有不同的融资模式相匹配，因此为保证旅游业的正常发展，在开展各类融资的过程中，需要将融资金额控制在合理范围内，将各区域的基础设施建设和经营类项目建设区分开，构建合理有效的融资机制，为其长远发展提供保障。一般而言，旅游产业中的乡村旅游项目的建设和融资都为当地政府主导，而此类由政府全面管控的发展模式虽然在短期内带来良好的经济效益。但是长期而言，会出现市场失灵等问题。旅游开发过程中能产生营利的并非只有景点门票，还包括一些娱乐场所、酒店、餐饮等。为保障政府介入的合理性与有效性，政府应充分发挥自身领导作用，在基础设施项目建设过程中，要做好道路安全性与美观性等工作，为前来游玩的游客营造出良好的游玩氛围。将营利项目所得部分利润注入非营利项目的维护中，从而为旅游区域的长远发展提供保障。为实现经济效益最大化，可将旅游产业的经营权与所有权分开，然后采用经营权抵押或者出售等方式，提高资产的转化率，保证融资工作的顺利进行，在保证存量情况下，使旅游项目得到长远发展。旅游产业的发展需要政府相关部门的引导，更重要的是通过政府建立吸引社会资本的体制，营造宽松、友好的营商环境。为社会资本的注入提供一个宽松的投资环境，既能保护投资者的权益，又能吸引社会资本，进而产生良好的社会效益，进一步提高人们的生活水平。但如何充分地协调好两者之间的关系，并与融资单位有效结合，是政府制定各项政策应当考虑的问题。

（四）促进投资主体多元化

旅游业因我国相关部门的支持获得了相应的发展，但其服务对象流动性极大，因此为保障被服务游客的满意度，并构建出较为固定的游客群体，地区间的各类旅游企业需要建设多元化的合作模式，提供标准化服务，并将地区不同环节间的服务协同发展，形成具有一定差异性的产业发展模式，从而提高地区旅游服务的差异化水平，提高地区旅游整体竞争力。多元化合作模式还可有效避免地区旅游产业经营过程中，主体之间由于不正当竞争导致的内部成本的增加，能够更有效利用旅游资源，从而为旅游业的长远发展提供保障。

政府可以出台相应的优惠政策，进一步提高地区财政的利用效率和融资能力。在此基础上，可以寻求专业人士合理规划地区旅游产业的发展，构建出满足融资需求的发展方案，并进一步加强对于重点旅游项目发展的支持，保障各重点旅游投资项目得到有效落实。政府还应根据地区特点制订符合本区域发展要求的融资方案，并在授信审批与融资规模等方面给予投资主体一定的协助，为其多元化发展提供科学有效的保障。政府也可以通过大量的项目建设与各种政策来吸引相关的风险投资机构进行投资，并根据风险投资机构自身的特点提供满足其要求的投资项目。鉴于旅游产业高风险、高收益的投资特点，旅游产业在吸引风险投资机构的过程中需要使风险投资机构明确风险与收益之间的关系，帮助其了解风险投资过程中的利益分配问题，也在一定程度上减少投资机构的投资风险，助力地区旅游产业的进一步发展。

（五）创新融资模式

以往的融资模式并不完全适用于旅游产业的融资，应当适度借助社会资本的力量创新融资模式，如通过信托公司、私募基金等机构将旅游资产证券化，进行上市融资，创新融资模式。同时，也可以借助民间融资机构，包括农村保险互助社进行金融贷款。例如，浙江便有通过农村保险互助社进行资金贷款的先例，因此通过民间金融机构的融资渠道也可提供一定的资金支持，为旅游行业的发展提供资金保障。

随着我国信息技术的发现，互联网金融公司也随之涌现，因此将互联网与传统金融业相结合，可以保证旅游产业借助互联网金融模式获得融资。互联网融资活动相较于传统的融资模式而言，具有灵活性强、融资成本较低等优点。因此，要合理利用互联网金融方式开展融资活动，并在我国政策允许的范围内利用此工具，将能够有效解决旅游行业资金短缺的问题。