上海市发展城市公共直饮水点的探索和实践

于大海

(上海市供水管理事务中心，上海 200081)

1 公共直饮水点的产生

1.1 建设背景

饮用水是政府为市民提供的基础公共服务，具有普惠性的属性。随着社会经济的发展和生活水平的不断提高，人们对饮水的健康意识、口感和舒适度要求逐渐加强，供水行业也逐渐从关注“量”向关注“质”转变，这种变化决定了高品质饮用水需求也将日益增长。在美国、德国、日本、中国香港等经济发达国家和地区，均实现了龙头水直饮。国内部分城市陆续提出高品质饮用水的供水目标，建成高品质饮用水示范区，实现优质供水，满足直饮要求。

《上海市城市总体规划(2017—2035)》明确提出，供水水质达到与同期欧美发达国家同级城市保持同等水平，满足直饮需求。根据上海市供水系统庞大、受水人口众多等特点，结合示范区的试点效果，借鉴国内外城市建设经验，形成上海市实施高品质饮用水建设的基本思路。从远期来看，可采取“市政集中供水”的发展模式，通过原水水质调控、水厂工艺优化提升、管网评估与分级改造和二次供水模式优化，对整个供水系统进行全面升级改造和管理提升，全面保障供水水质达到高品质饮用水目标。从近期来看，可以优先选择黄浦江滨江和苏州河“一江一河”两岸步道等人流相对密集的公共场所和旅游景点建设部分直饮水装置，作为免费的民生工程，服务于广大市民群众。

1.2 特点分析

城市公共直饮水点建设特点主要体现为便民性、环保性、展示性、趋势性。便民性：可以为市民及游客提供便利、安全的户外饮水环境。环保性：减少瓶装水或饮料瓶等塑料垃圾，降低碳排放。展示性：提高城市管理水平，体现供水行业服务形象。趋势性：在国外发达国家，公共直饮水具有较高的普及率，国内一些城市和地区也在陆续建设中。

2 公共直饮水点的现状

2.1 国内外

国外：美国、德国和日本等经济发达国家均实现了龙头水直饮。国内：重庆园博会共设立20个直饮水点，累计为2300万人次提供了服务；北京世园会共设立30多个公共直饮水点，累计为934万人次提供了服务；苏州市作为旅游城市，在景点共设立40个直饮水点，累计为8000多万人次提供了服务。

2.2 上海市

2010年上海世博会期间，浦东和浦西世博园区共设立117个直饮水点，累计为来自全球约7300万名游客提供了直饮水；2015年对铁路虹桥站、上海站、上海南站茶水间进行改造，共设立16个直饮水点，累计为5亿人次提供了直饮水；2021年崇明花博会期间，在花博园区共设立23个直饮水点，累计为80万人次提供了直饮水。2018年，上海黄浦江两岸开发工作领导办公室为对标国际“最高标准”和“最高水平”，打造更安全、更有序、更干净的世界级滨水区，在进行最美丽的公共活动空间建设的同时，也同步配套设立了少量公共直饮水点。公共直饮水点的建设由各区政府按照属地化管理的原则授权指定机构作为责任主体，结合市民休息驿站一并建设并负责运维，投资和运维费用由各区财政承担。

3 公共直饮水点的建设条件

3.1 供水系统实现优化提升

3.1.1 原水能级提升

上海已建成长江陈行、青草沙、东风西沙、黄浦江上游金泽四大水源地，基本形成“两江并举、集中取水、水库供水、一网调度”的水源地格局，其中长江水源占74%，黄浦江水源占26%。两大原水系统已实现部分联动，水质得到了显著提升，长江和黄浦江的原水水质均为Ⅱ～Ⅲ类，为水厂的后续处理创造了有利条件。上海四大水源地原水系统分布见图1。

图1 上海四大水源地原水系统分布

3.1.2 水厂深度处理

通过多年的深度处理改造，上海市38座水厂已有29座具备深度处理能力，全市深度处理率已达到70%以上，出厂水水质已经达到直饮水水平。其余水厂也计划于2025年基本完成水厂深度处理改造，见表1。

表1 2025年水厂深度处理改造完成计划 单位：万m3/d

续表

续表

“一江一河”两岸现有浦西段长桥、南市、杨树浦、闸北和吴淞5座水厂，浦东段临江、凌桥和浦东3座水厂。目前，南市、临江水厂已经完成深度处理改造；长桥、杨树浦(部分)、闸北、凌桥、浦东(居家桥)水厂正处于改造前期或改造过程中；吴淞、浦东(陆家嘴)水厂原址将改建为水库泵站。上述水厂原水均为长江水，采用预臭氧—混凝—沉淀—过滤—后臭氧—生物活性炭—消毒的水处理工艺，出水水质达到上海市《生活饮用水水质标准》(DB31/T 1091—2018)，可以满足直饮水的水质要求。8座水厂的总供水能力达到454万m3/d,其中深度处理能力达到166万m3/d,可以满足黄浦江滨江和苏州河步道设置直饮水装置的水量需求。水厂水处理工艺见图2，“一江一河”沿岸相关水厂现状情况见表2。

图2 水厂水处理工艺

表2 “一江一河”沿岸相关水厂现状情况 单位：万m3/d

3.1.3 管网改造优化

上海市DN75(含)以上供水管道共有3.95万km，其中，DN300(含)以上供水管道约1.44万km。供水管道材质种类较多，包括钢管、球墨铸铁、灰口铸铁、镀锌、混凝土、塑料和玻璃钢等。在现有管道中存在相当数量的管材质量差、使用年限长的老旧供水管网。为有效提高管网输配水水质，减少漏损率，优化管网结构，改造优化老旧输配水管网工作正在有力推进。截至2020年底，全市供水管网改造完成1240km，“十四五”期间将要完成2000km老旧供水管网改造的目标，供水管网的改造优化为管网水与出厂水水质基本保持一致创造了有利条件。

3.2 终端设备趋于成熟可靠

目前，公共直饮水点主要采用终端集成式水处理设备，外壳采用不锈钢或大理石贴面；采用高低双盆，兼顾成人和儿童饮水；冷热水均有，兼顾不同饮水习惯。

水处理设备以市政自来水为原水，通过PP过滤、活性炭吸附、超滤膜过滤、紫外线杀菌，有效去除水中铁锈、悬浮物、胶体、细菌微生物等杂质，并脱色去味，有效改善口感，出水水质达到上海市地方标准《生活饮用水水质标准》(DB31/T 1091—2018)。单个直饮水点(2个饮水龙头)投资费用约为3万元(包含安装费、运费、调试费、税费，不含搬运及水电布线费用)，运维费约为3500元/年(包含维修、耗材更换费，不含检测费)。

4 公共直饮水点的推广发展

4.1 总结经验，先行先试

在总结“世博会”和“花博会”场馆和其他直饮水点建设管理试点经验的基础上，形成可复制可推广的技术路线和实施方案。结合现场水、电铺设和排水等条件，在黄浦江滨江和苏州河沿河两岸选择合适的位置，以相距约1km设立1个免费公共直饮水点，终端水处理采用超滤或超滤和紫外线消毒相结合的形式，并配合做好日常的水质检测和设备维护更新工作。此外，也可考虑在公园、公共绿化带、博物馆、人流密集的公共场所和旅游景点设立部分公共直饮水点。上海黄浦区公共直饮水点部分选择点位见表3。

表3 黄浦区公共直饮水点部分选择点位

4.2 数字孪生，提升服务

通过数字孪生，将所有公共直饮水点的位置、客流(其他部门提供数据)、排队等候时长等信息，映射到相关数字孪生画面中，将公共直饮水点的相关信息面向社会公开。所有的游客、附近居民，都可以通过宣传的二维码、地图实时查看相关信息，同时可以向市民收集改善意见和饮水体验评价。

4.3 绿色环保，技术增效

在公共直饮水点的建设过程中，要创导绿色低碳的理念，尽量利用太阳能等清洁能源供电，终端处理后的排水也可用于植物绿化。同时采用远程控制和动态实时监控等技术手段，有效提高处理终端装置的可靠性，确保供水水质。对于部分距离深度处理水厂较近的公共直饮水点，也可考虑在确保供水水质安全的情况下，不设置终端处理装置。

5 结 语

建设高品质饮用水是接轨国际先进城市发展的核心部分，实现水可直饮是上海打造具有全球影响力的国际大都市的必要条件，是高质量建设人民城市的重要工作。城市公共直饮水点的试点推广，将极大地方便广大市民的休闲和游憩，使人民群众获得感和幸福感不断增加，充分体现“人民城市人民建，人民城市为人民”的宗旨。