加快优化提升无锡市水环境的对策研究

华 烨

(无锡市水利发展和安全质量管理中心， 江苏 无锡 214031)

构建功能良好的水生态系统，是满足人民群众生存发展的现实需要，是社会主义生态文明建设的重要内容。本文以无锡市为重点研究区域，全方面评估无锡市水环境现状及存在的主要问题，探究如何进一步优化水环境治理路径，为推动无锡市水生态环境可持续发展，建设“强富美高”新无锡提供理论基础与决策参考，为完善水治理机制与政策体系提供理论基础。

1 无锡市水环境治理现状与问题

1.1 无锡市水环境治理现状

近年来，无锡市认真贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，牢固树立生态优先、绿色发展理念，系统推进源头治理、精准治理、综合治理、依法治理、长效治理，全市河湖生态环境持续改善，太湖连续十三年实现安全度夏和“两个确保”，水环境治理取得阶段性成效，为无锡市经济社会高质量发展构筑了坚实的水环境保障。

a.持续加强源头治理，控源截污力度不断加大。近年来，全市累计关停污染企业2819家、搬迁入园工业企业3245家、建成循环经济试点企业137家、1988家企业通过ISO14000环境管理体系认证、否决和劝退不符合环保要求的拟建项目2000多个，太湖一级区基本实现无化区目标[1]。全市新建污水管网超过4500km、主管网总长度达到8900余km，48家污水处理厂日处理能力达到220万m3，建制镇实现污水处理设施、区域供水和生活垃圾运转处理“三个全覆盖”[1]。广泛开展“排水达标区”创建活动，共创建5087块排水达标区，覆盖面积超过910km2。城区生活污水处理率达到95.00%，污水处理厂污泥无害化处理率达到100%，农村生活污水处理覆盖率接近80.00%[2]。全市禁养区内所有养殖场已全部退出养殖行为，畜禽粪污综合利用率达到99.73%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽规模养殖场治理率达到100%[2]。稳步推进化肥农药双减，化肥农药使用总量比2015年分别下降9.98%和10.45%，其中太湖一级保护区化肥和农药使用量比2015年分别下降26.06%和20.58%[2]。

b.全面深化河湖长制，水环境质量不断提高。建立市、县、镇、村四级河长体系及相应的河长制工作机构，形成“党委领导、河长主导、上下联动、部门共治”的河长制工作组织保障体系。建立联席会议、检查巡查、信息报送、水质通报、明察暗访、交办督办等工作制度，将河长制工作纳入全市高质量发展考核体系。加强跨界河湖共保联治，先后建立无锡-苏州望虞河联合河长制、无锡-湖州太湖蓝藻防控协作机制、苏锡常泰长江河道采砂管理联合联动合作机制等跨区域河湖治理协作机制。基本建成智慧河湖长制综合管理平台，实现了数据融合共享、重要河湖水质自动监测预警、河湖全天候管控、无人机无人船巡河、河长制日常管理信息化。“十三五”期间，无锡河湖水质改善明显：全市国、省考断面优Ⅲ水比例达到91.50%，提升53.70%，升幅全省最大；重点水功能区水质达标率97.80%，提升31.10%；全市161条环境综合整治河道优Ⅲ水比例66.70%，提升50.10%；黑臭水体整治完成率100%；2021年太湖无锡水域总磷、总氮浓度降至近十年来最低值[3]。

c.深入开展综合整治，水生态环境逐步改善。2020年全面启动“美丽河湖”三年行动，聚焦太湖、长江、大运河、蠡湖等城市重要水体和群众身边的816条重点河湖，全力推进十大专项整治，全面落实“一河一策”“一断面一策”“一水功能区一策”，统筹推进161条环境综合整治河道、26条市级河长河湖、黑臭水体等治理工作，实施控源截污、清淤疏浚、河岸整治、生态修复等整治项目约3300个，总投资近100亿元。2021年，全市552条新一轮综合整治河道优Ⅲ比例达76.30%，较整治前提升44.50%，全市高标准建成144条美丽示范河湖，美丽河湖正成为贯穿全市城乡的一道靓丽风景线和美丽无锡最鲜明的生态底色。通过系统整治，涌现出黄田港公园、男留村河、大寨河、九里河、万寿河、富安新河、伯渎河、尚贤河等各具特色的“美丽河湖”新亮点，成为市民养生休憩的“网红点”“打卡地”，全市水生态环境不断改善，人民群众的获得感和幸福感显著提升。

d.加快推进水利工程建设，水安全保障能力显著提高。“十三五”期间，全市重点水利工程累计完成投资约158.2亿元，围绕防汛薄弱环节和太湖治理，建设、投运了走马塘和新沟河延伸拓浚、新孟河延伸拓浚、望虞河除险加固、望虞河西岸控制、环太湖大堤后续等一大批国家级区域、流域性骨干工程。近年来，面对流域性洪水、超历史高水位、强台风的多重考验，确保了全市安全平稳度汛，全市防汛减灾效益超过100亿元。无锡市成为近几年江苏省实施国家级水利工程项目最多、投资额最大的地级市，无锡市的水利建设工作获省政府真抓实干督查激励通报表扬。

1.2 无锡市水环境治理现存问题

无锡市水环境治理虽已取得阶段性成效，但对标关于准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、推动“十四五”时期高质量发展的指示要求和长三角一体化发展战略目标，对照无锡市委“在率先实现社会主义现代化上走在最前列”目标要求和群众期盼，目前无锡水环境治理还存在不少亟待解决的问题，全市水环境的优化提升成为群众“急难愁盼”的重要问题。

a.治标治本还需统筹兼顾。近年来，无锡市在水环境治理上不遗余力，但部分板块以面上工作和治标为主，追求短期效应，没有从控源减排、水体自净等治本之策上找出路，对水质提升的针对性不强，未从根本上解决河道污染问题。如江阴市、宜兴市等部分企业生活污水没有全面进入污水管网，接管不到位；江阴市部分地区城镇集中安置房小区车库存在住人现象，所产生的废污水未进入污水管网；江阴市、宜兴市、梁溪区、滨湖区等地区市政污水处理能力不足，市政污水管网常年高水位运行，汛期容易外溢倒灌至雨水管网影响河湖水质；江阴市、宜兴市局部农村集中式小型污水处理设施普遍设置在河道附近，尾水排放不达标；宜兴市周铁镇渎边公路农作物集中种植区面源污染未有效处置，片区内部分河道水质为Ⅴ类及劣Ⅴ类，水质改善较为困难。

b.河湖长制还要继续深化。部分地区河长履职还不规范。如宜兴市、梁溪区存在河长履职时间不足5min的情况，停留在巡河打卡上；梁溪区河长APP未能体现全流程管理，工作未形成闭环，没有有效反映问题处理情况；江阴市、宜兴市、惠山区个别地区未按规定公示镇村级河长手机号码，有些河长公示牌被绿化树木遮挡；经开区部分河道河长调整后未按时间节点要求完成更新。普通民众参与河湖长制工作的积极性还不高。政府层面虽然设立了各级“河长”“湖长”，但大部分群众尚未真正从旁观者、留意者转变为主动参与者、义务监督者[2]，全民治水合力仍需加强。

c.河湖水质仍是短板弱项。2021年1—6月，全市国、省考断面优Ⅲ水比例分别为76.00%和85.90%，虽同比分别上升14.50%和9.20%，但都未达到市级考核目标；在全省63个市(县)、区地表水环境质量排名中，全市无一板块进入前10名，宜兴市列倒数第5位。2021年6—8月，全市552条环境综合整治河道优Ⅲ水比例低于40.00%，河道水质Ⅴ类、劣Ⅴ类仍占相当比重。此外，对太湖蓝藻生长暴发的机理研究还不透彻、湖体氮磷水平依然较高、湖体藻型生境尚未根本改变、太湖无锡水域水质仍为Ⅳ类，太湖治理任重道远。

d.现代区域水网格局尚未构建。城乡区域之间发展还不平衡，新城区和农村地区水利基础设施相对薄弱，防御流域洪水的安全保障体系还不完备。长江部分堤段防洪能力仍然偏低，太湖流域北排长江能力还需提升，受工程调度、上下游城市防洪建设及城市规模扩张影响，城市内河水位保持在较高水位运行，加大了望虞河、白屈港等骨干河道的泄洪压力。城市防洪除涝体系仍存在短板，太湖新城东排出路不畅、防洪能力不足，城市大包围外半高地外排能力不足。圩区防洪排涝能力仍有不足，早期确定的达标建设标准已无法满足“十四五”高质量发展要求，亟待开展新一轮治理,“畅引畅排、集约高效、精准调度、区域一体”的现代区域水网尚未构建。

2 构建无锡市水环境质量综合评价体系

为加快推动无锡市水环境的优化提升，在已有的水环境质量指标体系的基础上，结合国家生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单的“三线一单”管控需求[4]，遵循科学性、可行性、独立性、系统性原则，构建由水环境状态、水生态保护、水资源驱动、社会响应4个准则层指标和22个具体指标构成的无锡水环境质量综合评价体系。通过该体系可较为全面、客观地对无锡市水环境质量进行评价，避免传统的仅通过水质指标判别水环境质量方法的片面性。无锡市水环境质量综合评价体系见表1。

表1 无锡市水环境质量综合评价体系

水环境状态由工业污染强度指数、农业污染强度指数、第三产业污染强度指数、城市面源污染强度指数、水域纳污量、水功能区水质达标率、生态基流保障率7项具体指标进行评价。工业(农业、第三产业)污染物强度指数为工业(农业、第三产业)污染物排放量与该产业生产总值的比值。城市面源污染强度指数为城市面源污染排放量与第三产业生产总值的比值。水域纳污量为水质目标浓度值和水质初始浓度值的差值与入流流量的乘积。水功能区水质达标率为水功能区地表水水质达标个数与水功能区地表水总个数的比值[5]。生态基流保障率为基准年月实际流量与最小生态基流的比值，是维持河流生态系统运转的基本流量，保障着水体自净作用和水功能区水质达标率[6]。

水生态保护由藻类生物多样性指数、浮游生物多样性指数、底栖动物多样性指数、河岸带植被覆盖率、林草植被覆盖率、河流纵向连通性指数6项具体指标进行评价，包含水环境恶化的直接因素和水环境承载力的客观状态。藻类生物多样性指数是评价流域水环境健康的重要指标。水中浮游生物的消长与水质污染情况密切相关，通过种类组成差异、种类数目变化、个体数量变动及多样性指数增减等可以有效评估水质变化趋势。底栖动物常被视为环境指示生物，底栖动物对环境条件的适应性及对污染等不利因素的敏感度不同，底栖动物多样性指数是衡量水体健康程度的重要指标[7]。河岸带植被覆盖率是河道管理范围内林地、草地和灌丛等面积占河道管理范围总面积的比例，反映区域绿化状况[8]。林草植被覆盖率指行政区域内，乔木林、灌木林与草地等林草植被面积之和占区域土地面积的百分比。河流纵向连通性指数为闸坝个数与河段长度的比值。

水资源驱动由人均水资源量、水资源开发利用率、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、万元农业增加值用水量、万元第三产业增加值用水量6个观测指标进行评价[9]。城镇化进程中水资源系统发展变化会伴随着水污染产生，水资源驱动压力作用越小越能体现水资源系统与经济社会的协调发展[6]。人均水资源量为总人口与多年平均水资源总量的比值。水资源开发利用率为用水总量与水资源总量的比值。万元GDP(工业增加值、农业增加值、第三产业增加值之和)用水量为用水总量与国民生产总值(工业生产总值、农业生产总值、第三产业生产总值之和)的比值。

社会响应由公众满意度、工业用水重复利用率、工业废水排放达标率3个具体指标进行评价。公众满意度反映了公众对无锡市水环境总体状况和治理效力的满意程度[7]。工业用水重复利用率为工业用水总量与反复用水量的比值。工业废水排放达标率是全面整体达到国家与地区排放标准的外排工业废水量占全部工业废水量的比例。工业废水达标排放是清洁生产和现代化生产的重要标志，直接作用于流域水体水质。

3 优化提升无锡市水环境的有效路径

a.加快发展方式绿色转型。一方面，把节水作为解决水资源短缺问题的根本途径，强化水资源刚性约束[10]，推进园区绿色化循环化改造，坚决遏制高耗能高排放项目发展，加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度，加快低端低效企业“退场”，构筑绿色低碳、安全环保的产业体系，推动用水方式由粗放型向节约集约型转变，助力经济社会全面绿色转型。另一方面，以提升水生态系统质量和稳定性为核心，坚持山水林田湖草沙系统治理[10]，通过提升江河湖库水源涵养与保护能力，加强水土流失防治，保障河湖生态流量，改善水环境状况，不断完善水生态保护治理体系，提高水生态安全保障能力，致力打造现代生态新环境，在率先建设人与自然和谐共生的现代化道路上走在最前列。

b.构筑现代区域水网格局。无锡市(尤其是锡澄片地区)河流流动性不足，河道自净能力较差。在坚定不移推行控源截污治本措施、不放松污染源治理的基础上,要以“十四五”水利规划为引领，统筹水灾害防御、水资源保障、水环境治理、水生态修复、水文化弘扬，加快“一轴两带、七廊八脉、十湖千链”美丽无锡蓝色水网规划建设，加快推进锡澄片骨干河网畅流活水工程建设，谋划推进霞客湖湖荡水系连通与治理工程，通过活水引流增加河网水环境容量,促进水体交换和自净能力提升，加快构筑区域一体、畅引畅排、集约高效、调度精准的现代区域水网格局，复苏河湖生态环境。

c.提档升级河湖长制。健全完善河湖长制条线及板块协同推进、监督考核、资金奖补等制度，严格制度执行，以制度落实倒逼工作推进，切实形成奖优罚劣、奖勤罚懒的鲜明工作导向。深入推进新一轮河道环境综合整治，提升全市河湖水质。全面查找河湖水质环境、长效管护等方面存在的短板弱项，对入河排污口整治、城乡污水治理、水系连通、船舶码头环境整治等堵点难点问题和关键环节聚力攻坚。统筹推进畅流活水、清淤疏浚、生态修复、河岸环境提升，着力提高河湖治理的系统性、科学性和有效性。严格落实河湖蓝线管控，全力加强水域岸线专项整治，有效恢复河湖岸线空间。深化联合河湖长制，推动跨界水体共保联治上新台阶。

d.深化全域美丽河湖建设。深入推进长江大保护、太湖治理、“美丽河湖”建设，全面深化全市域美丽河湖攻坚行动，推动水生态、水环境加快实现根本性好转。将大运河无锡段、梁溪河作为整治提升的“一号工程”加快推进，2021年内先行启动整治示范段建设，系统推进生态环境修复、岸线景观塑造、历史文脉传承与公共服务设施建设，着力打造“黄金水带”“生活秀带”“城市绿带”和“人文纽带”。努力将群众身边的每一条河湖都建设成为造福于民的安澜河湖、美丽河湖、幸福河湖，以水为笔精心绘就水清岸绿、河畅景美、鱼翔浅底、文昌人和的美丽河湖新画卷，充分展现“江南水乡”“水韵无锡”的时代风貌。

e.全面加强水资源管理。用水量与水环境质量变化存在明显的协同关系，用水总量与万元GDP用水量、万元工业增加值用水量成显著正相关；用水总量与河流水质优良度、饮用水源地水质优良度、水库湖泊水质优良度均成显著负相关[11]。要坚持量水而行、节水为重，从观念、意识、措施等各方面把节水摆在优先位置，建立健全水量分配、监督、考核的节水制度，全面提升水资源集约节约安全利用水平。落实最严格水资源管理，围绕落实国家、省级节水行动计划，推动工业节水减排、农业节水增效、城市节水降损，加大节水型载体创建力度，创新“节水贷”、行业节水标准、水权交易等节水政策、制度、技术和机制，不断强化水资源承载能力的刚性约束。

f.加快构建智慧水利体系。以数字化、网络化、智能化为主线，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，加快构建具有预报、预警、预演、预案功能的智慧水利体系[12]。依托水利部太湖流域水治理重点实验室，构建数字孪生流域模拟仿真平台，开展区域防洪调度、水资源管理与调配、水生态过程调节等智慧化模拟研究。充分利用5G、物联网、大数据、卫星遥感等先进技术，建设集河湖水质在线自动监测、主要河湖全天候监管、河长电子化巡河、公众参与于一体的国内领先的河长制信息化管理平台。推进防汛防台、河湖长制、蓝藻湖泛防控、水资源管理、工程建设管理、执法监管等涉水信息互联互通、资源共享共用，全面提升水利信息化深度应用水平，为业务管理、决策支持、公共服务等提供支撑保障，基本形成与无锡“智慧城市”相适应的“智能水网”。

g.加强治水科技支撑。加大科研投入力度，加强与科研院所及高校的合作交流，提升科技创新策源功能，组织开展重点科技攻关和关键技术研究，探索适合无锡市的水生态治理模式及技术。创建太湖流域水治理国家重点实验室，建立多目标统筹协调优化调度机制，围绕太湖蓝藻治理科技研究的主要方向，力争在太湖富营养化形成和消除机理、湖体氮磷来源及污染控制等重大问题研究和关键技术研发上取得突破，不断提高太湖治理的精准化、专业化、科技化水平，促进太湖和河道水质持续向好，为全国湖泊治理提供太湖模式、无锡方案。

h.拓展全民参与治水方式。积极创建类型丰富的水情教育基地，开展形式多样的水情教育活动，引导干部群众特别是青少年增强节约水资源、保护水生态的思想意识和行动自觉，加快推动生产生活方式绿色转型[13]。加强水环境保护法律法规的宣传，鼓励非政府组织(Non-Governmental Organization，NGO)与非营利组织(Non-Profit Organization，NPO)参与水环境保护与监督，依托传统媒体及互联网等新媒体，加大环境违法行为曝光力度，营造全社会关心爱护水环境的良好氛围。建立健全多元化水利投融资机制，推进水利领域不动产投资信托基金(Real Estate Investment Trusts，REITs)试点，支持社会资本采取股权合作、特许经营、PPP等方式参与水利工程建设运营，为水环境综合治理提供资金保障。

4 结 语

水生态文明是生态文明的基础保障,良好的水生态环境是最重要的民生福祉。本文结合无锡区域特征，综合分析了无锡市水环境存在的现实问题，识别关键短板和影响因素，初步构建了由4个准则层指标和22个具体指标构成的无锡市水环境质量综合评价体系，并提出8条优化提升无锡市水环境的有效路径，为推动无锡市水环境质量持续改善，建设“强富美高”新无锡提供理论基础与决策参考。