去短板，加速提升浙江数字化发展水平

文｜张 君 张尚清 江胜蓝 张雪征

据《数字中国发展报告（2021 年）》显示，浙江省数字化综合发展水平居全国第一，但在数字技术创新和网络安全方面存在短板，需从强化科技战略力量、深度融合创新链产业链、提升网络安全能力等方面着手，提升全省数字化发展水平

虽然浙江省网络安全产业位居全国前三，但网络安全建设能力尚需提升，网络安全技术和产品的试验环境有待进一步建设完善。应从加强网络安全防护能力建设、强化工控安全防护能力、组织数据安全领域应用研发等方面全方位提升浙江省网络安全能力。

近期，国家互联网信息办公室发布《数字中国发展报告（2021年）》（以下简称《发展报告》），聚焦数字基础设施、数字技术创新、数字经济、数字政府、数字社会、网络安全和数字化发展环境等7 个方面，对31 个省（区、市）的发展水平进行评估，浙江省数字化综合发展水平居全国第一。

两大短板制约全省数字化发展

湖畔实验室

《发展报告》对31 个省（区、市）的数字基础设施、数字技术创新、数字经济、数字政府、数字社会、网络安全和数字化发展环境等7 个方面进行了分类评价，其中，浙江省数字政府、数字社会、数字化发展环境等3 个方面均居全国第一，数字基础设施、数字经济等2 个方面均居全国第三，数字技术创新、网络安全建设等2 个方面分别居全国第六、第七。数字技术创新和网络安全成为全省数字化发展的两大短板。

数字技术创新居全国第六，位于北京、上海、广东、江苏、天津之后。《发展报告》从创新投入和创新产出2 个二级指标评价区域数字技术创新水平，其中，创新投入水平的重点评估要素是ICT 相关产业R&D 人员及经费投入情况等，创新产出水平的重点评估要素是ICT 相关高新技术企业情况、信息领域学术影响力等。浙江省数字技术创新居全国第六，与省第十五次党代会提出的“创新制胜，全面实施科技创新和人才强省首位战略”“着力推动全面转入创新驱动发展模式”仍有较大差距，亟待提升。

网络安全居全国第七，位于山东、北京、天津、上海、湖北、四川之后。《发展报告》从产品和服务安全、网络安全监测和应急能力、网络安全教育技术产业发展水平、国家网络安全重大工作支撑等4 个二级指标评价区域网络安全建设水平，其中，产品和服务安全的重点评估要素是重要信息系统网络安全防护水平等，网络安全监测和应急能力的重点评估要素是网络安全检查评估、网络安全监测预警、网络安全应急等，网络安全教育技术产业发展水平的重点评估要素是网络安全人才培养、网络安全教育技术产业融合发展、网络安全宣传等，国家网络安全重大工作支撑的重点评估要素是网络安全重大工作支撑。浙江省网络安全仅居全国第7 位。习近平总书记高度重视网络安全和信息化工作，多次明确指出“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题”“没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行”。浙江作为全国数字经济先行省份，在打造数字经济“一号工程”升级版的新征程中，必须高度重视网络安全，加快补齐数字化短板。

国家实验室、全国重点实验室、国家产业创新体系和国家重大科技基础设施（简称大科学装置）是支撑关键核心技术攻关、推动科技前沿突破、实现科技自立自强的主要国家战略科技力量。浙江省应抢抓全国重点实验室重组机遇，推动首批争创实验室加快建设，不断提升核心竞争力。压实数字经济领域省实验室建设主体责任，建强省实验室主阵地。

探索形成数字化发展短板的原因

数字技术“硬实力”不强，缺乏国家战略科技力量布局。国家战略科技力量是中国科技创新的战略国家队，是国家科技创新的核心攻关力量。浙江省第十五次党代会明确提出，“要大力建设具有全球影响力的科创高地和创新策源地……构建以国家实验室和全国重点实验室为龙头的新型实验室体系、以国家产业创新中心为重点的产业创新体系，建设大科学装置群……打造最优创新生态”。可见，国家实验室、全国重点实验室、国家产业创新体系和国家重大科技基础设施（简称大科学装置）是支撑关键核心技术攻关、推动科技前沿突破、实现科技自立自强的主要国家战略科技力量。从国家实验室布局来看，2016 年我国开始组建的一批突破型、引领型、平台型的国家实验室，目前已挂牌国家实验室9 家，正在谋划建设5 家国防领域国家实验室。但浙江省目前尚无国家实验室，仅有之江实验室纳入浦江国家实验室重要基地。从全国重点实验室布局来看，目前共建有510 家，浙江省共建有15 家，其中学科类11 家、企业类1 家、省部共建类3 家。除省部共建类以外，数量仅位列第12 位。从国家产业创新体系布局看，目前建有国家产业创新中心5 家，布局在四川、天津、安徽、河南和广东，浙江尚无；建有国家制造业创新中心21 家，浙江尚无。目前已布局京津冀、长三角、粤港澳等3 家综合类国家技术创新中心，批复了高速列车、新能源汽车等12 家左右领域类国家技术创新中心，浙江省均无。从国家重大科技基础设施（简称大科学装置）布局来看，目前国家重大科技基础设施有57个，其中建成运行32 个、在建25 个；浙江省仅在建1 个（浙大超重力离心模拟与实验装置）。“十四五”期间全国纳规新建15 个，其中浙江新建1 个（北航超高灵敏极弱磁场和惯性测量装置）。浙江省大科学装置总数位列北京（23）、上海（18）、广东（9）、四川（8）、安徽（7）、湖北（3）之后，居全国第七。

网络安全产业规模位列全国第三，网络安全建设能力尚需进一步提升。根据《2021年浙江省网络安全产业统计报告》显示，2020 年浙江省网络安全市场规模约为111.93亿元，占到全国网络安全市场规模（771.79亿元）的14.50%，位列北京、广东之后，于全国各省、自治区、直辖市中排名第三。近两年浙江省网络安全市场规模年复合增长率为32.38%，超过全国增长率平均水平（29.90%）近3 个百分点。在胡润研究院联合郑州高新区发布的2021 年网络安全100 强企业榜单中，浙江有9 家企业上榜，居北京（47）、广东（11）之后，与上海并列全国第三，新华三、安恒信息等2 家企业位居前十。虽然浙江省网络安全产业位居全国前三，但网络安全建设能力尚需提升，网络安全技术和产品的试验环境有待进一步建设完善。

提升数字化发展水平的三点建议

持续强化科技战略力量。一是优化提升实验室体系。支持之江实验室对标国家战略，聚焦智能计算“主赛道”，强化从0 到1 原始创新能力提升，加快升级成为国家实验室。支持湖畔实验室开展数据科学与应用领域颠覆性技术创新。抢抓全国重点实验室重组机遇，推动首批争创实验室加快建设，不断提升核心竞争力。压实数字经济领域省实验室建设主体责任，建强省实验室主阵地。二是加快构建数字产业创新体系。持续扩大企业在创新决策体系中的话语权，引导企业加大研发投入。聚焦全球数字变革高地建设任务，积极创建先进芯片系统国家产业创新中心、智慧视频安防国家制造业创新中心和智能工厂操作系统国家技术创新中心。三是建优做强重大科技基础设施。着力推进浙大超重力离心模拟与实验、北航超高灵敏极弱磁场和惯性测量等2 个国家重大科技基础设施建设进度。推进新一代工业互联网系统信息安全、多维智能感知等地方自主建设重大科技基础设施建设，启动建设一批地方自主建设重大科技基础设施，培育国家重大科技基础设施“预备队”。主动对接国家专项规划储备项目，积极引入一批符合浙江产业培育需求、建设条件相对成熟的重大科技基础设施建设项目在浙江落地建设。

构建协同发展生态圈，推进阿里云“城市大脑”、海康威视“视频感知”等国家新一代人工智能开放创新平台建设。

推动创新链产业链深度融合。一是量质并举培育数字经济创新型企业。面向数字安防与网络通信、智能光伏、高端软件、集成电路、智能计算、数字内容等六大千亿级特色产业集群，迭代实施“雄鹰”“凤凰”等行动，培育一批千亿级、百亿级数字企业。优化“平台+专精特新”企业生态，培育一批“单项冠军”企业、数字工厂标杆企业和科技型中小企业，努力建成世界级新一代信息技术产业群。二是构建协同发展生态圈。推进阿里云“城市大脑”、海康威视“视频感知”等国家新一代人工智能开放创新平台建设，支持之江实验室“天枢人工智能开源开放平台”、浙江大学“智海”人工智能科教平台等开放共享。鼓励企业提供“低代码驱动”的数字化平台工具，建设国际化的开源项目和开源社区，与上下游企业共享开源技术、软件代码、硬件设计、基础软件和开发工具，促进协同创新。三是加快推进产业大脑能力中心建设。通过建设产业大脑，贯通生产、分配、流通、消费、服务全流程，促进产业数据高效流通使用，实现产业数据价值化，赋能产业优化升级。

全方位提升网络安全能力。一是加强网络安全防护能力建设。将5G 等数字化基础设施的重要信息系统纳入监管范围。鼓励构建综合安全态势感知预警平台。对各类数字化基础设施应用的数据安全敏感事件进行智能化识别、实时预警、动态研判和应急处置。二是强化工控安全防护能力提升。深化推进重点工业企业的工业控制系统安全防护和工业领域数据安全管理工作，提升工业企业信息安全防护意识和应急处置能力。三是组织数据安全领域应用研发。培育数据安全产品体系，推动数据安全产业发展。