集体经济背景下不同历史时期农民合作化经营机制和效果分析——以高级社和合作社联社为例

高帅明，颜永成，段龙云，李 军

（中国农业大学 烟台研究院， 山东 烟台 264670）

2017 年，山东省烟台市在全国范围内首创“党支部领办合作社”的组织形式，在烟台市委组织部的推动下，各村党支部根据各村不同的自然地理条件与产业情况，领导、创办了不同类型的农业生产合作社。从农业种植到农产品加工再到农家乐乡村旅游，合作社涉及多行业、多领域，在增加农民收入、促进农村发展的同时也拉近了党和人民的关系。随着合作社的发展，在各村生产建设的实践中，一个新的形式——多个党支部领办的合作社组成的合作社联合社孕育而生。

一、概念界定

村党支部领办的合作社：是由农村集体产权制度改革成立的股份经济合作社代表村集体注册的农民专业合作社，是党支部在其中组织村集体和群众以土地、资金、劳动力等生产资料入股，明晰村集体与入社群众股权，建立集体和群众经济利益的共同体。“村党支部领办的合作社”不同于原有的“党支部+合作社”的模式，其最重要的属性就是党支部的主导作用，是先有党支部，再以党支部的名义组织群众入社，由党支部带领群众进行生产、销售、运营、分配等。党支部领办的合作社坚持将合作社的经营权、分红权牢牢把握在党支部手中，确保合作社集体经济属性和党支部的领办属性，将群众利益最大化。合作社规定集体持股比例原则上不低于10%，单个成员持股比例原则上不超过20%，在与社会资本、企业合作时，村集体和群众所占股份要超过50%。

党支部领办合作社联合社：是由镇委镇政府牵头，通过行政力量参与，由三个以上的党支部领办合作社在自愿的基础上共同出资设立的农民专业合作社共同体。联合社内所有合作社集中运营，统一品牌，具有独立的法人资格。

高级农业生产合作社：是我国农业生产合作化过程中建立的社会主义性质的集体经济组织。由初级社发展而成，规模较初级社大。特点是土地、耕畜、大型农具等生产资料归集体所有，取消了土地报酬，实行按劳分配的原则。

二、合作社背景

(一)乡村振兴下的联合社

党支部领办合作社与联合社是烟台市探求乡村振兴方略的“烟台经验”，其中联合社是在党支部领办合作社的基础上发展而来的，是合作社的进一步升级与优化。

随着烟台市党支部领办合作社进程不断推进，各个合作社也在逐步扩大生产经营规模，合作社之间的互助与协作也逐渐增多。相邻的自然村人情关系往来密切，地理条件大致相同，产业相似度较高，相邻合作社之间通过统一购买原材料，统一销售对象等这样类似的行为逐步建立起了商业合作，在此合作的实践基础上，加上地方相关部门的支持，联合起来，产生了“党支部领办合作社联合社”的实践创新。

(二)社会主义改造下的高级社

建国初期，饱受战争摧残的国家百废待兴，为了推进从新民主主义社会向社会主义社会过渡，解决广大人民的吃饭问题，中国共产党制定了农村经济发展的总路线，在简单的农村互助组织的基础上推动农村合作化建设，进行农业社会主义改造，把生产资料私有制的小农经济，改造成公有制的农业合作经济。这是新中国成立以来广大农村规模最大的社会变革，表现形式分为初级社和高级社。在改造的过程中，逐步确定了农村土地的集体所有制，在此基础上，党中央根据各地农业发展现状，于1955 年10 月，中国共产党第七届中央委员会第六次全体会议(扩大)上通过的《关于农业合作化问题的决议》中指出：“各省、市和各自治区的党委在制定合作化规划的时候，应该注意在有条件的地方，有重点地试办高级的农业生产合作社(即完全社会主义性质的)。有些已经在基本上实现了半社会主义的合作化的地方，可以根据群众觉悟程度和当地的经济条件发展生产的需要，按照个别试办、由少到多、分批分期地逐渐地发展步骤，拟订关于由初级社转变为高级社的计划。”这推动了高级农业合作化高潮的到来。

三、联合社与高级社的差异

(一)合作社运行机制的差异

联合社是在乡村振兴背景下的地方性农业探索实践，党的领导是其最显著的特点，其核心就是将党的政治优势转化为党的经济优势。联合社依照《中华人民共和国农民专业合作社法》登记，获取法人资格，领取营业执照，依法开展生产经营活动。从本质上来说，联合社是一个利益共享、品质共管、风险共担的合作共同体。联合社将旗下各合作社的组织起来，作为一个统一整体与品牌进行运营，通过整合联合社内资源，统筹生产资料，在保障下属合作社自主性的条件下减少经营成本，打通销售渠道，提供技术支持，提高经济收入。同时，联合社还建立一整套生产奖赏与风险抵御机制，通过激励资金或者股权等形式，奖励旗下合作社努力发展生产；通过建立专项公积金和认购股权等形式，对因经营不善或因天灾导致的农产品减产以至于经营困难的合作社进行帮扶与保障。通过以上运营，在稳定联合社结构的同时，密切了联合社和各合作社的关系，有助于联合社在激烈的市场竞争中取得优势。

高级农业合作社是在初级社农民按土地面积入股，并按劳动力转换为工分分配的基础上实行得更为彻底和激进的集体化和合作化。高级农业生产合作社要求入社农民将私有土地全部转变为集体所有，将生产资料集体化，建设按劳分配的分配模式。其基本特点是取消土地出资的分配，只按工分分配。其具体的过程可分为以下三个步骤：首先将集体所有的土地、农户个人拥有的农具、牲畜等可以用于农业生产的生产资料以有偿形式全部收归高级社所有，由高级社统一规划管理，统筹农业生产；随后对各个生产资料进行评量；最后将原来的初级农业生产合作社进行合并。通过以上三个过程，1955 年末到1956 年间，高级农业生产合作社如雨后春笋般在我国的农业区大量建立。

(二)结果与评价的差异

1.联合社取得的成果与评价

烟台市党支部领办合作社联合社的探索正如火如荼地进行中，以乡镇一级为单位，组建了各种规模不一的联合社，取得了较好的阶段性回报。在牟平区莒格庄镇，镇党委组织8 个村党支部领办的合作社和烟台春晶高油酸花生种植专业合作社、烟台昆嵛街电子商务专业合作社共同组建了烟台昆嵛山下农产品农民专业合作社联合社，注册了“昆嵛山珍”品牌商标，联合社先后举办了“昆嵛山下田园文化节”“中国农民丰收节”等专题活动，极大地提升了“昆嵛山珍”品牌价值。在莱阳市高格庄镇，镇党委领导辖区内30 个村党支部领办的合作社，成立“高格庄乡村振兴”农民合作社联合社，着重解决各合作社销售难题。联合社衔接京东、云集、顺丰等12 个电商平台，2020 年度累计销售农产品60 万斤，其“湾头萝卜”品牌先后赴寿光、济南、北京等地举办推介会、品鉴会，萝卜的每亩纯收入由2000 元提升至4500 元。此外，联合社还借助电商团队，开展电子商务，开设淘宝店铺94 家，实现联合社线上交易额突破1500 万元。在栖霞市亭口镇，镇政府将辖区内2 座小一型水库、11 座小二型水库以及54 座塘坝全部贯通，形成水域网络，统一调配全镇水资源，在此基础上，镇委牵头成立“一滴水”水利合作社联合社，推动亭口镇发展高效节水灌溉和水肥一体化工程，减少用水成本。目前，联合社已经覆盖36 个村，涉及5700 户、2.7万亩果园，其中12 个村已经产生收益，共增加集体收益20 余万元……

联合社作为一种集体经济实践创新，对于未来的发展没有经验借鉴，只能“摸着石头过河”，边探索、边运行，在实践中寻找前进道路。作为新兴产物，联合社在发展中仍然存在一些问题。如联合社的运营发展有隐藏的金融风险。在联合社融资过程中，部分村民拿土地或资金入股，如果合作社经营不善，入社农民依然面临着破产风险。同时存在着由于政府长期注资，政府的股权占比增大，村民的股权占比下降，农民收益率就下降，因而使得联合社的发展陷入了两难境地。此外，还有农村常见的老龄化问题，人才与青壮年劳动力的流失，使得联合社面临的人才困境。

2.高级农业生产合作社的结果与评价

高级农业生产合作社存在的时期较短，其诞生于农业社会主义改造的末期，终结于1958 年的人民公社化运动。仅仅两年多的运营时间导致学者大都把高级社作为初级社到人民公社的过渡时期。在高级社的发展建设中，部分规模较大的高级社已经初步具有人民公社的形式。但全国上下的高级社发展的进程并不平衡，分社退社运动时有起伏，如1956 年秋收前后，全国一部分地区出现了较大规模的退社风潮，辽宁、安徽、浙江、江西、四川、山西、河南、河北等8 个省退社户，一般占社员的百分之一，多的达百分之五；思想动荡的社员所占比例更大一点。宁波地区最为突出，已退社的约占社员户数的百分之五，想退社的占百分之二十左右。虽然高级社在部分地区取得了一些成绩，但这种制度最终并没有很好地促进我国的农业生产，从其改革目的来说，结果是失败的。

高级社成立建设的过程中最突出的问题就是急速地组织化，一定程度上忽略了各地农业生产发展的实际情况，忽视了生产力与生产关系之间的客观规律，也忽视了农民个体的利益。在高级社演进过程中，违背了计划之初自愿、自主、互利的原则，一味地追求公有与平均，造成了资源的浪费、经营的僵化和一定程度上的平均主义，不利于农村经济的发展和农民生活水平的提高，挫伤了农民的生产积极性，即使中央做出了一定程度上的弥补与修正，也只是基于高级社制度框架下的调整，并没有触及根本，最终高级社还是无果而终。

(三)组织结构的差异

联合社是由两个以上的农业专业合作社组成，不能简单地看作单独的合作社，而是几个合作社的联合。联合社是在社会主义市场经济条件下的农业探索，其作为市场的一分子，是自由参与市场竞争的，联合最主要的目的是为了在激烈的市场竞争中取得优势。而高级社依托于高度集中的计划经济体制，其更多强调“规模大”“公有制”两种属性其在内部建立适应生产需要的劳动组织，其基本单位是生产队尽管同为高级形式的农业组织，但高级社还是单一的合作社，其本质与初级合作社并无不同。

(四)内部组织关系的差异

联合社是一个利益共享、品质共管、风险共担的合作共同体，是一个单纯的经济组织。联合社将通过组织下属合作社，营造统一整体与品牌经营，通过整合联合社内资源、统筹生产资料、减少经营成本、打通销售渠道、提供技术支持等方法提高联合社经济收入，联合社与各合作社之间类似一种“联邦式”的关系，在强调联合社整体的同时，也保证了各合作社的自主性。而高级社既是一个经济组织，也可以近似看作一个基层政治组织。社内所有的生产经营都归属于高级社管理，原初级社撤销统归于高级社管理，在实际的农村生产生活中，高级社具有一定的政治权力。

(五)创办性质的差异

党支部领办合作社联合社是新时代地方政府依据党中央“乡村振兴”的要求而展开的地方性实践探索，其兴起、成立大多依托于各个合作社间的协作实践基础，有较高的协同性，是一种自下而上的农业政策。而高级农业生产合作社是由党中央发起的自上而下的农业领域的公有制改革，带有政策性、指令性甚至是一定程度上的强制性。此外，联合社是马克思主义城乡观在新时期的运用，联合社抓住了党的领导这个中国特色社会主义最本质的特征，将党的组织优势和政治优势，发展成为经济优势，符合了农村经济发展的客观规律，逐步走向成功。而高级社过分强调了主观能动性，忽略了客观的历史条件，违背了历史发展的客观规律，导致运动失败。

四、联合社与高级社的相同点

党支部领办合作社联合社与高级农业生产合作社一样，都是原有的农业生产组织模式的升级，是更高形式的农业组织，二者都将农民集中起来，将全社的生产资料进行统筹、协调，集全社之力与全社的体量去解决农民的生产经营问题。与此同时，二者都是农村集体经济发展的产物，都是党在不同时期所进行的关于农业发展的探索，都反映了党在发展农业、富裕农民的殷切希望。

五、总结与思考

合作社是一种能够积累和利用社会资本的组织。不管是党支部领办合作社联合社与高级农业生产合作社，发展农业、增收农民、美丽乡村永远都是党对于“三农问题”的美好期盼。联合社借鉴高级社的经验，遵循历史发展的客观规律，使生产关系不断符合生产力发展要求，运用组织起来的力量，积累与运用社会资本，抓住党的领导这一重要武器，在保持个体灵活性与自主性的基础上统筹发展，推动实现乡村振兴的这一重要目标。

[注释]

①定义来自于《烟台市村党支部领办合作社操作实务30问》第 1 页。

②定义来自于《烟台市村党支部领办合作社操作实务30问》第 59 页。