“一带一路”视角下新疆口岸经济带高质量发展研究

2022-11-02王亭亭

商业经济 2022年11期

王亭亭

（中国石油大学(北京)克拉玛依校区，新疆克拉玛依 834000）

一、引言

2000多年前新疆便是丝绸之路的必经地，时光荏苒，虽然驼印早已被风沙掩埋，但浩瀚大漠中回荡着的驼铃声碎，见证了这条古道曾经促进了亚欧大陆的贸易和人文交流，见证了这条古道曾经促进了沿线各国繁荣发展。

2000多年后的21世纪，世界格局纷繁复杂，新疆仍然是连接东西，沟通南北的重要枢纽。地处亚欧大陆腹地、中亚东部，漫长的边境线长达5600多公里，边境线占全国陆路边境线的1/4；与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、巴基斯坦、阿富汗和印度8个国家接壤；新疆是中国邻国最多、边界线最长的省区。

2013年9月10日，习近平主席访问哈萨克斯坦演讲时提出“丝绸之路经济带”的合作模式。在新时代“一带一路”建设中，新疆口岸依然是联通中亚和亚欧国家的关键枢纽。虽然新交通工具取代了骆驼，以更高效的方式运输着各国货物，但丝路精神是一脉相承的。新疆贸易的发展对带动新疆区域经济发展和中国国内国外双循环战略布局都有着非常重要的意义。

在新疆贸易持续高效发展中，口岸建设起非常关键的作用，新疆势必需要一批既统一又各具特色的口岸来帮助货物通关和进关。截至2019年，新疆共有各类口岸20个(由于霍尔果斯和阿拉山口既是铁路口岸又是公路口岸，分别统计。下文统计口径与此一致)。从这些口岸的分布格局上看，它们在新疆边境初步形成了一条口岸经济带，但各口岸的建设和发展还有很大的提升空间。

2015年3月28日，国家发展和改革委员会联合外交部和商务部发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(以下简称《愿景与行动》)明确指出要加大力度改善边境口岸通关设施条件，加快边境口岸“单一窗口”建设，推动口岸基础设施建设，降低通关成本，提升通关能力。

新疆口岸经济带不仅要降低通关成本，加快“单一窗口”建设，还要能从新疆维吾尔自治区视角给各个口岸做好职能定位，做好各口岸战略布局和长期规划，尽快让各口岸既统一又有特色地发展起来。

二、国内外相关研究的学术史梳理及研究动态

(一)“口岸”定义的研究

口岸原来的意思是指由国家指定的对外通商的沿海港口。但现在，口岸已不仅仅是经济贸易往来(即通商)的商埠，还包括政治、外交、科技、文化，旅游和移民等方面的往来港口；口岸也已不仅仅指设在沿海的港口，随着陆、空交通运输的发展，对外贸易的货物、进出境人员及其行李物品，邮件包裹等，可以通过铁路和航空直达一国腹地。因此，在开展国际联运、国际航空邮包邮件交换业务以及其他有外贸、边贸的地方，国家也设置了口岸。简单地说，口岸是由国家指定对外往来的门户，是国际货物运输的枢纽。从某种程度上说，它是一种特殊的国际物流结点。

(二)口岸经济发展的研究

一部分学者选择一个具体口岸，分析口岸对当地经济的影响。比如李世伟(2021)文章运用文献梳理、田野调查、实证分析和比较分析等研究方法,力从不同的角度分析吉隆口岸经济的发展情况，以及它对促进中尼经济合作中的作用。徐楚乾(2021)的文章以巴克图口岸为例，研究在“一带一路”背景下巴克图口岸遇到的难题与发展瓶颈，并借鉴广西东西口岸的发展，对巴克图的发展提出建设性意见。袁沙(2020)文章选取云南猴桥口岸，通过对数据进行分析计算，得出猴桥口岸与腾冲市之间有耦合现象，沿边口岸经济发展受周边国家经济、政治影响较大。李燕(2020)选取绥芬河市口岸，得出在自贸试验区的政策下，只有提高通关效率、不断优化营商环境、吸引口岸人才，才能将政策优势转为口岸经济发展优势。

一部分学者研究新疆口岸经济带的问题，李雪梅,闫海龙(2020)“一带一路”下，新疆口岸重要性越来越明显，但是口岸明显存在各种瓶颈，作者提出，只有不断完善基础设施建设，提高口岸人才队伍素质，提高通关效率，才可以使新疆口岸日趋成熟。穆沙江·努热吉(2018)文章通过分析，得出新疆边境口岸经济与地方经济关联度低的问题，作者针对这个问题，提出构造了“边境口岸城镇化模式”、“边境口岸国际合作示范区模式”、“边境口岸基地模式”、“边境口岸中心模式”等四种模式,对促进两者协调发展有借鉴意义。王宁(2016)文章主要研究新疆的边境口岸，发现新疆口岸存在一系列问题：十几个口岸缺乏长期和整体规划，相互之间存在竞争关系，交通不够便利，通关手续复杂，整体效率较低。解决方法是引入“丝路基金”和“亚投行”为口岸提供资金，用于基础设施建设，培养留住一批高水平的口岸方面的人才。只有把口岸这个窗口平台做好，才能更快地推进丝绸之路核心区的建设。

少部分学者选取国外口岸发展方式作为研究对象，李碧华(2010)文章介绍了越南政府自1996年批准口岸开放到2009年口岸运行的情况，详细列举了出台口岸政策，比如2008年越南出台《关于工业区、出口加工区和经济区规定的决定》，颁布一系列政策，促进了越南边境口岸经济发展。

三、新疆进出口贸易基本情况

从图1可以看出，总体趋势来看，出口额大致上是上升的。新疆出口额从2000年12亿美元增加到2020年158.4亿美元，足足翻了13倍。新疆与八国接壤，有173个贸易伙伴，从2000年中国加入WTO后，新疆进出口额也逐步提高，受2008年金融危机影响，2009年新疆进出口额大幅度下降，之后稳步上升，2014年达到最高峰。2014年出口数量开始下降，然后呈现轻微波动。

图1 2000-2020年新疆进出口额/万美元

值得关注的是受疫情影响，2020年新疆进出口额都有所下降，全区进出口总额1484.3亿元，比上年下降9.5%。其中，出口1098.5亿元，下降12.1%；进口385.8亿元，下降1.2%。其中，对哈萨克斯坦进出口额109.3亿美元，增长0.2%；对吉尔吉斯斯坦进出口总额14.7亿美元，下降56.8%；对塔吉克斯坦进出口总额6.0亿美元，下降39.3%；对俄罗斯进出口额17.5亿万美元，上升23.2%；对美国进出口总额9.6亿美元，下降56.5%。

四、新疆口岸经济带的基本情况

新疆进出口货物必须通关和进关，口岸经济带的建设就格外重要，截至2019年，全国各类口岸共有164个(包含开放未满3年的口岸)。新疆各类口岸共计20个(其中霍尔果斯和阿拉山既是铁路口岸，又是公路口岸，分别统计)：公路口岸15个，空运口岸3个(其中伊宁口岸国务院批准还未满3年)，铁路口岸2个。

(一)新疆口岸的类型

新疆各口岸基本情况表

从上表看出：自1982年红其拉甫公路口岸开通后，新疆陆续开通各类口岸20个(霍尔果斯和阿拉山既是铁路口岸，又是公路口岸，分别统计)：其中空运口岸3个，铁路口岸2个，公路口岸15个。

口岸接壤国5个：蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦和塔吉克斯坦。与新疆接壤国家有8个，而口岸只与5个国家接壤，对其他三个国家并未设立直接接壤的口岸。其中阿富汗常年政局不稳定，所以没有开通与阿富汗国家口岸，2021年8月塔利班掌权，9月中国外交部向阿富汗紧急援助价值2亿元物资，后期是否会开设新的口岸有待观察；2017年，中印双边贸易额超过800亿美元，创历史新高，其中绝大部分货物由相关航运企业运输，印度与新疆接壤边境线较短，开设口岸可能性较小；中国和俄罗斯的贸易一部分从东北出发，一部分从内蒙古出发，还有一部分从新疆阿拉山口和霍尔果斯经欧亚铁路(中欧班列)转至俄罗斯，至今没有通口岸原因是接壤54公里地形地势比较复杂，未来开设口岸难度仍然较大，所以商贸往来需要从哈萨克斯坦转运。

(二)新疆口岸进出口贸易量

从图2可以看出，2013年习近平总书记提出“一带一路”倡议后，2014年-2019年新疆口岸进出口贸易量整体呈上升趋势，对新疆乃至中国的影响越来越大。新疆口岸经济带是这些贸易经过第一道关卡，高质量发展新疆口岸经济带关乎国内国际双循环战略布局。

图2 2014-2019年新疆口岸进出口贸易(吨)

(三)新疆各口岸进出口货运量占比

从图3可以看出，2019年霍尔果斯公路口岸货运量占比57%，霍尔果斯铁路口岸进出口货运量占比为5%，阿拉山口口岸铁路进出口货运量占比19%，阿拉山口口岸公路进出口货运量占比12%，剩下各类型口岸共计16个进出口货运量占比为7%。新疆大部分进出口货运量发生在霍尔果斯，铁路和公路口岸进出口货运量累计占比62%。

图3 2019年各口岸进出口货运量占比

(四)新疆各类型口岸进出口货运量的占比

从图4可以看出，2019年新疆口岸进出口量由铁路、公路和空运构成，其中铁路货运量占24%，公路货运量占76%，空运货运量几乎为零。新疆进出口货运量几乎由铁路和公路完成，只有很少一部分走空运。

图4 2019年新疆各类型口岸进出口货运量构成

(五)新疆各口岸出入境运输工具(辆次)

从图5可以看出，2019年新疆进出口运输辆次有24%的辆次的车辆从霍尔果斯(铁路)出发，有14%辆次的车辆从吐尔尕特出发，11%辆次的车辆从老爷庙出发，有9%辆次的车辆从塔克什肯出发，有8%辆次的车辆从伊尔克什坦出发，剩下34%的辆次从剩下5个口岸出发。

图5 2019年新疆各口岸出入境运输辆次

从霍尔果斯铁路出发的辆次占24%，在出入境运输辆次中占比第一，其进出口货运量也是最大的；阿拉山铁路出发的辆次占比较少，但是其进出口货运量仅次于霍尔果斯；吐尔尕特、老爷庙、塔克什肯和伊尔克什坦出发的进出口辆次初具规模，但是其进出口货运量却非常少。

五、新疆口岸经济带发展的建议

(一)做好长期且统一的各口岸经济带规划

从地理位置分布情况可以看出，除了乌鲁木齐的口岸是空运，不在边境附近，新疆的其他口岸都分布在边境线上，且呈现带状分布。新疆与八国接壤，这条口岸经济带承载与这些国家的贸易往来，所以新疆口岸经济带对新疆及中国的经济建设显得格外重要。

新疆口岸经济带上的20个口岸贸易承载量悬殊，个别口岸承载了大部分的贸易额，但是其他的口岸仍然有十分重要的意义。不仅要将每一个窗口都打造成有特色的名片，从而提升中国在邻国的形象，为中华民族的伟大复兴做好铺垫。同时还要对这20个口岸做好整体且长期的规划，打好组合拳，与邻国保持良好的贸易往来，凸显新疆口岸经济带在“一带一路”建设中的优势，使得新疆口岸经济高质量发展。

(二)提高新疆各口岸经济带工作人员综合素质

新疆作为“一带一路”的核心区，直接与8个国家接壤，新疆口岸与5个国家接壤，这些口岸不仅是新疆的窗口，也是中国面对国外的窗口。提高窗口的基础设施，提高通关水平，提高窗口人才的综合素养，提高窗口的服务能力，提高口岸周边产业经济的发展，不仅可以为当地创造就业，还可以带动口岸城市经济发展，从而辐射新疆及相关城市的发展。