法律视域下茶叶食品安全监管问题探析

陶 然

（贵州财经大学，贵州 贵阳 550025）

我国的茶文化历史悠久，从古至今茶叶都是深受人们喜爱的饮品之一，而随着人们生活水平的提升，为了满足人们的不同需求，茶叶的种类越来越多，以糖果、饼干、糕点等形式得到了不同阶段人们的认可和喜爱。但是随之而来的是食品安全问题，食品安全问题关系到人们的生命健康，因为需要加强对食品安全的监管力度，要从法律角度对当前存在的食品安全监管问题进行分析，找出相应的解决策略，为人们的生命健康提供保障。

1 茶叶食品安全的基本特点和监管意义

1.1 基本特点

食品安全指的是能够满足人们的健康需求，可以供应日常所需营养，不存在毒性，不会影响人们生命健康的食品。食品安全主要是由经验规范、信息真实和质量达标三部分组成。这三个部分相互联系、相互作用，其中任何一部分出现问题都会影响到食品安全鉴定，最终成为不合格食品。从茶叶质量方面来说，主要包括物理成分、化学成分、气味、颜色、外形以及有毒物质的含量等方面。但是由于我国的茶叶种类居多，生产流程也不相同，例如种植过程中的药物残留，生产过程中受到污水影响，或者是因为加工不到位，某些生产环节出现问题等造成的茶叶变质问题。甚至有的商家为了获得最大化的利益，在茶叶中添加一些增加香味或色泽的化学物质等等。如果将这些不合格的产品销售给消费者，有可能会给自己或家人带来健康方面的影响。

1.2 监管意义

食品是维持人们生命的基本物质，食品是否安全会直接影响人们的生命健康，甚至影响到国家的安定团结和稳定发展。正因如此，国家才会十分重视食品安全监管，不断加强监管力度，并对相关政策严格执行，以此来保障食品安全可以达到标准要求。而茶叶安全监管是食品安全监管的重要组成部分，加强对茶叶安全的监管力度，不仅可以保护人们的基本权益不受侵害，还能帮助相关企业实现健康发展，取得最大化的经济效益，促进食品行业的不断前进和发展。

2 茶叶食品安全监管的法律作用和主要的法律问题

2.1 茶叶食品安全监管的法律作用

茶叶是深受我国人民喜爱的饮品之一，而茶叶食品安全对于人们的生命健康具有重要影响作用，但是我国目前与茶叶食品安全相关的法律条例和标准要求都还不够完善，为此，我国相关部门需要结合茶叶企业的实际生产运营情况进行研究和探索，并参考国外与茶叶食品安全相关的卫生标准及法律条例来对我国目前的茶叶食品安全质量体系进行优化和完善。随着国家法律制度越来越完善，人们的安全意识也越来越高，茶叶生产企业也逐渐开始重视并学习与食品安全相关的法律法规和相关标准要求，而且我国在制定与食品安全有关的法律法规时也将人民的健康问题和基本权益放在了首要位置进行考虑，以此来为维护人民基本权益提供保障。我们要相信，在法律面前不仅是茶叶食品安全还是其它危及人们生命健康的食品安全问题都会受到惩罚。一旦茶叶食品安全在监管过程中出现问题，无论是监管不到位亦或者其它问题造成的，都会受到法律应有的制裁，这将在很大程度上提升茶叶食品的安全质量，不仅能够防止出现茶叶食品安全问题，同时也能促进茶叶食品行业的发展，因此，在法律视域下加强茶叶食品安全监管具有不容忽视的作用和价值。

2.2 茶叶食品安全监管方面的主要法律问题

茶叶食品安全一旦出现问题就会危及到人们的生命健康，因此必须要制定相关的法律对其进行约束和管制，而在对茶叶食品安全进行监管的过程中也势必会遇到一些法律问题，如果想要对这些法律问题采取有效的解决措施，就必须对遇到的法律问题进行全面、客观的分析和定位，唯有如此，才能提升茶叶食品安全监管的有效性。通常情况下，在对茶叶食品安全进行监管的过程中遇到的主要法律问题主要有：第一，我国的茶叶生产经营具有悠久的历史，但是在长期的经营过程中始终没有建立更具完善性的质量监管体系，究其原因是因为我国相关的法律部门在食品安全监管方面存在认知偏差，并没有意识到建立法律法规对茶叶食品安全起到的有效监管作用。第二，相关的法律机制和权责约束并没有完全渗透和应用到茶企生产运营的各个环节中，而且茶叶行业在经营发展过程中，也没有将茶叶企业的转型升级和法律机制进行有效融合，这就对实施茶叶食品安全监管工作的有效性产生了较大的影响。从客观方面来讲，茶叶企业不管是在意识到法律法规所具有的规范作用，还是因为受到全球经济一体化的影响，总之，在新的时代背景下都得到了较好的发展。由此可见，要想提升茶叶食品安全的监管力度，就必须利用法律武器来进行监督和管理。

3 法律视域下茶叶食品安全监管存在的问题

3.1 缺乏完备的监管体系

虽然我国有很多关于食品安全监管的相关法律法规，但是却没有针对茶叶食品等特殊类型的食品制定专门的法律条例。茶叶从种植到销售贯穿整个食品产业链中，每个环节都需要加强监管，尤其是中间环节是最容易出现监管漏洞的部分。由于茶叶相对于其它食品而言，还需要经过长期的晾晒和多次运输，这就容易有监管不到位问题发生。制定明确、统一的食品安全标准也是实施监管的重要保障之一，但是我国对于食品安全标准却缺乏专门的法律来进行约束和统一管理，这就很容易造成监管不到位，从而为人们的身体健康带来影响。另外，就目前来说，我国已经出现了众多食品安全标准，但是制定的额标准条例却无法达到国际食品安全标准，甚至有的标准根本就没有跟随我国的实际发展状况而进行更新和完善。导致这些标准不符合我国的食品行业发展需求，脱节现象严重，使得监管制度毫无意义。

3.2 监管部门协调性较差

第一，监管部门之间的协调性较差。对于茶叶食品安全来说，其监管工作涉及到食品药监、商业、卫生、质量等相关部门。一般情况下，违法主体可能会出现在以上各个部门之间，但是执法主体却存在分工不清、职责不明的问题，使得经常出现相互推诿责任和重复处罚的不良状况，由于他们之间的协调性较差，从而降低了监管水平和效率。

第二，监管部门无法与行业协会实现有效配合。通常情况下，每个地区的茶叶市场都会有多个茶商会，这些商会都是茶商人自己成立组织的。而行业协会具有直接监管茶叶商家，制约他们生产销售行为的作用，同时还局部维护行业名誉，促进行业壮大发展的重要作用。由此可见，行业协会承担着监管的重要责任，如果监管部门可以与行业协会建立有效的联系和配合，必须能提升监管水平。但实际上，监管部门与行业协会之间却缺乏配合，没有一套完善的协调机制，使得茶商会无法发挥最大的作用。也不仅是因为茶商会发展不成熟，更是因为监管制度没有完全吸纳行业协会等原因所造成的。

3.3 监管人员个人素养有待提升

从当前的发展状况来看，监管人员不仅缺乏专业知识，同时还缺少丰富的工作经验，个人素养普遍较低。特别是技术人员极度缺乏，使得监管工作无法高效开展。另外，随着技术的发展，一部分监管人员没有转变工作理念，对于监管模式也未进行改进和优化，依然沿用传统的监管方式来开展工作，不利于监管工作效率提升，甚至依然存在许多监管漏洞。再加上，某些监管人员缺乏法律意识以及不作为的行为，使得监管效果大打折扣。除此之外，食品企业往往都是当地的纳税大户，可以直接影响到地方经济发展，所以很难对其进行监管。一旦发现问题也只能对其进行处罚，但这并不能起到实质作用。这种将地方经济发展放在首要位置，而将人们生命健康放在次要位置的行为如何能获得百姓的信任。

4 解决茶叶食品安全监管问题的有效策略

4.1 不断改进和完备监管体系

第一，对现有的法律法规进行改进和完善。要随着食品行业的发展不断改进相应的法律法规，使其更加完备，同时对于交叉部分或者出现重复处罚的法规条例要加以修整，是食品安全监管法律具有针对性，及时满足市场发展的需求，并及时清理与行业脱节的相应法规。第二，对各项监管细节进行完善，使其更加细化。由于茶叶食品具有的特殊性，因此在制定监管条例的时候要保证其具有较大的覆盖面，可以对每个环节都进行监管，确保监管到位，不会存在监管漏洞。第三，规范食品安全标准，加强风险评估。食品安全标准有企业标准、地方标准和国家标准，可以拓展国家标准，使其覆盖每个食品行业，并对国家标准进行统一，在出现地方标准和各部门标准不一致的情况时，就要遵从国家标准。为此，一定要保证标准的时效性和全面性。要严格按照行业和市场的发展，对相应的食品安全标准进行更新和完善，使其满足新兴食品行业的发展要求，符合市场发展需求，并朝着国际高标准进行完备。对于食品安全要把好源头监管，制定好有效的预防和防控措施，同时建立风险评估机制，不断完备监管体系。

4.2 对监管部门进行合理的改革

第一，要明确各部门的职责权利，建立有效的沟通交流机制。在茶叶食品安全较为复杂的市场环境中，必须要对食品安全监管思路进行重新梳理和规划。一定要明确各个监管部门的职能配置，确保监管工作的全面和高效开展。势必要强化各个部门之间的相互交流和配合，构建有效的沟通交流机制，避免出现相互推诿责任的现象。并且要对特殊食品予以特殊监管，由特定部门对其进行负责和管理，加强事前、事中、事后的各项监管，与其它部门积极配合，对于存在的问题及时沟通并制定有效的解决策略。第二，充分发挥行业协会的最大化作用。基于行业协会具有的重要作用，相关监管部门应该对行业协会的有效资源进行合理的应用，全面了解整个行业的运行状态，并给予有效的建议和指导。对已有的行业协会进行审查评估，如果发现存在不符合要求的协会，要及时进行整顿。对于未登记的行业协会责令其完善信息及时登记，如果协会存在大的改变也要及时做好登记，使当地的行业协会更加规范化、标准化，这样不仅可以制定出有效的符合行业实际发展需求的标准，还能增强管理力度。为此，政府监管部门只要强化与行业协会的联系和合作，就能提升监管水平和效率，同时还能促进食品行业健康的发展。

4.3 加强人才培养力度

第一，重视人才培养并对人才进行合理配置。为了提升食品安全监管的水平，一定要提升工作人员的技能水平。茶叶食品具有特殊性，而且涉及的内容较多，随着生产技术的不断提升，相关人员也要具备较高的专业技能，例如茶叶种植、加工、存储等环节都需要拥有较强的专业知识才能顺利完成各项工作。因此，监管人员在开展工作的同时，也随时可能遇到各种问题，如果工作人员的专业知识有限，实践经验不足，就很难顺利完成检测工作。为此，必须要加强人才培养力度，不断提升工作人员的专业知识水平和实践技能，并为其提供更多的锻炼机会，丰富他们的实践经验，这样才能有效提升监管工作的水平和效率。第二，完善问责制度。对于工作中存在的违规行为要予以追究，并对责任人处以相应的惩处。对于没有认真完成监管工作的监管人员也要进行相应的处罚。此外，还要规范问责程序，对特定的责任人，要根据问责程序的具体内容采取相应的处罚，以免出现滥用问责权利的现象。第三，加强跨区域监管，打破地方保护限制。如果某地区的企业发展规模较为庞大，且涉及范围较广，就要采取跨区域监管的方式来防止地方保护主义现象出现。由于大企业涉及的部门较多，一旦出现问题就会造成巨大的损害，如果接到群众或媒体的举报，一定要加强关注和重视，并安排专员进行详查，对不法行为进行严惩，这样才能无愧人民群众的信任。

综上所述，本文从法律视角对茶叶食品安全监管存在的问题展开了分析，并通过这些问题反映了食品安全管理中错综复杂的社会显著，为此，需要加强力度对食品安全监管制度进行整改和完善，全面提升监管工作的水平，加强执行力度，促进茶叶产业的持续发展，并为国民的安全健康提供坚实的保障。