基层党员干部教育培训工作探索

文/中共吐鲁番市委党校 倪雪

新时期，面对新形势、新任务，要求我们重视干部队伍的教育培训工作，打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，解决好基层干部在服务基层群众时，宣传党的理论不透彻、不规范、不标准的问题，以及在执行党的决策时无从下手，不知道如何做、达到什么标准的问题。为党和国家事业发展提供高水平、高质量服务，为实现新疆社会稳定和长治久安提供干部人才支撑。综上所述，干部教育培训工作尤为重要。

一、加强基层党员干部教育培训的现实意义

（一）是对管党治党优良传统的继承弘扬和创新发展。我党历来重视党员干部的教育培训工作，从湖南自修大学，农民运动讲习所，古田会议决议的提出，瓦窑堡会议后干部学校教育模式的形成等等，都体现了我党对干部教育培训工作的重视。长期以来，干部队伍的教育培训实践为当前干部教育培训工作积累了很多行之有效的方法与经验。如坚持理论与实践相结合，运用课堂讲授式教学方式与实地调查研究紧密结合；经常性对关键岗位干部实行组织调训，提升理论素养，邀请实践经验丰富的干部作为培训教员传授工作方法等方式，开展干部教育培训工作。这是中国共产党始终能够保持先进性、纯洁性的政治优势和优良传统，也是始终能够走在时代前列的重要保证。新时代、新气象、新作为，立足“两个大局”，要弘扬优良传统，坚持抓好干部队伍教育培训工作。积极创新干部教育培训工作的方式方法，不断提升干部队伍的生机活力，以适应日益复杂的国际环境。

（二）实现中华民族伟大复兴中国梦的根本政治保证。百年奋斗目标的阶段性任务需要各级党组织高度重视党员干部教育培训管理工作，针对性提升党员干部自身服务群众的能力。中国面临的挑战不仅来自于复杂的国际形势，更来自于我们国家内部。经济增长内生动力不足，创新能力不强，脱贫攻坚任务艰巨，城乡发展不平衡，区域经济发展差距过大等多方面的问题摆在党员干部面前，就吐鲁番而言，现在党员干部教育培训存在的问题及基层党员干部自身存在一些问题，迫切需要加强基层党员干部教育培训。

（三）适应新时代新要求，克服“四种危险”的现实选择。习近平总书记在2018年全国组织工作会议中指出：“全党同志特别是各级领导干部，都要有本领不够的危机感，都要努力增强本领，都要一刻不停地增强本领。”就目前来说，党员领导干部的本领与当前时代发展要求相比，有与之相适应的一面，也有不适应的一面。很多同志对待工作充满信心、干劲十足，但缺乏与新时代党和国家事业发展要求相适应的工作本领，面对工作中遇到的新情况、新形势以及新问题，不懂得如何掌握科学规律、把握客观要求，理论知识匮乏，局限于用老办法、老模式来应对工作。结果是辛辛苦苦做了工作，但结果总是事与愿违。因此，必须要把党员本领的提升上升到党和国家事业的高度，是当前加强党的组织建设的重要保证，要以钉钉子精神做实做细做好各项工作。

二、吐鲁番市基层党员干部教育培训成效及问题

（一）成效。吐鲁番市委高度重视基层党员干部教育培训，在课程设置上、授课方式上、后勤保障上都提出了明确要求，确保了培训质量和效果。一是高位推动，教育培训规范到位。为高标准、高质量办好培训班作出具体的安排和要求。结合吐鲁番实际，针对学员缺什么、回去怎么干的问题，科学设置课程和教学方式，为参训学员提供了指导和帮助；二是衔接紧密，做到培训全覆盖。各级各类村级干部培训紧密衔接，确保了基层干部受教育受培训全覆盖。以2018年为例，开展了各类村级优秀储备年轻干部示范培训班、城市基层党建培训班、农村党建专题培训班和新型组织专题培训班、村干部国语培训班等针对性的教育培训，培训人次达1300余人次。培训成效显著。

（二）不足之处。一是重视不够。部分党员领导干部对党员干部教育培训工作的重要性认识不足，重视程度不够，未从抓好群众工作、维护社会稳定、新疆全局工作的高度研究谋划、安排部署干部教育培训工作。且教育培训后评估考核退出机制缺失，导致教育培训工作未有效开展，虽说工作做了，至于效果达到没有，没有硬性的考核与评估。另外，党员干部自身面对“四种风险”的长期复杂性不重视，没有认识到本领恐慌制约自身发展及工作的有效性开展，工作能力、工作方式、工作作风都有不适应的现象存在。二是底数不清。基层党员干部基本情况虽已全部掌握，但是针对基层干部素质参差不齐、掌握知识理论僵化落后以及工作生活中具体需要哪方面的提升掌握不清楚。参训人员党性修养方面缺什么、能力素质需求缺什么、开展群众工作过程中缺什么等问题掌握不全面，摸底粗放，无法针对性开展相关能力素质提升培训，难以解决基层党员干部能力不均衡、不匹配的问题。三是覆盖不全。当前各类干部教育培训过程中，参训人员全覆盖没有达到、参训领域培训全覆盖没有达到、课程体系全覆盖也没有达到。如全市党员干部除参加组织部统一安排的培训及单位政治生活接受教育培训外，其他渠道的能力素质提升培训机会较少，针对国有企业、新型党组织等党员干部教育培训存在的培训盲区，无法达到全覆盖；干部的培训主要依托党校的师资力量，但由于党校性质的特殊性培训内容与基层干部知识“需求”多样化的干部教育“供给”相对不足之间的矛盾，如农业技术类、职业技能类的培训无法满足，没有实现全覆盖。党性教育类课程宣讲不全面、不规范，基层农村脱贫攻坚类技能培训、科学技术知识培训、法治教育培训等针对性解决具体问题的课程较少，国家通用语言能力培训班没有根据实际掌握水平分类培训，存在“一锅煮”的现象，教育内容与提高干部综合素质出现脱节的现象。在问题的解决与课程设置的匹配性上没有实现课程设置全覆盖。

三、创新党员干部教育培训的机制研究

（一）统一思想，提高认识。贯彻落实习近平总书记关于新疆工作重要指示批示以及新时代党中央治疆方略工作，前提保证是做好各级党员领导干部的教育培训工作。统一思想，理论先行，具体指导新时代赋予各级党员领导干部的职责与使命，知行统一。各级党员领导干部要高度重视干部教育培训工作，把干部教育培训工作作为高效开展基层各项具体工作的重要措施。以教育培训为平台，提升基层干部自身能力素质，精准化做好基层群众工作。将党的好政策、党的理论精准无误地传递给寻常百姓，让各族群众发自内心感党恩、听党话、跟党走，成为实现中华民族伟大复兴中国梦的强大力量。

（二）摸底调研，分类培训。干部是“先锋队”，是“群众中的先进分子”。干部担负着领导群众、组织群众、教育群众、指导群众，完成历史任务的职责。要增强基层干部教育培训工作的针对性和有效性，全面掌握全市基层干部教育培训情况，对全市干部教育培训队伍、课程体系进行全面摸排，对全市基层干部进行全面系统的能力素质摸底测试，精准掌握基层干部工作能力及群众工作开展情况及培训需求。分级、分层、分类开展针对性、精准化的教育培训。一是参训学员分类。对全市各行业、各领域基层干部进行全面摸底，实现干部教育培训全覆盖，并对学员进行分类教育培训，实现学有所用。二是教师队伍分类。结合自治区、市委要求及吐鲁番实际情况，构建吐鲁番市干部教育培训师资队伍资源库，涵盖党性教育、形势政策、业务技能、农业行业等各行各业专家，满足吐鲁番基层干部教育培训需求。三是课程设置分类。结合摸底调研的学员需求，按照组织要求什么，干部需要什么，群众工作缺什么的标准设置课程分类。确保全面提升干部素质能力，针对性解决基层群众所想、所急、所需的实际问题。

（三）创新机制，保障落实。一是创新干部教育培训机制。以党校干部教育培训为依托，以党内组织生活为载体，以宣讲队伍送教下基层为途径，多渠道创新基层干部教育培训机制，严肃党内政治生活，标准化、规范化、制度化干部教育培训工作，加强经常性教育、管理、监督。二是强化教师师资队伍建设。师资力量是干部教育培训工作的基础力量，因而要不断强化干部教育培训师资队伍专业素质及教学能力。加大吐鲁番市干部教育培训师资队伍资源库专家的实践学习、继续教育及深造力度，提高教师队伍专业水平。三是建立完善的干部教育培训评估机制。干部教育培训评估是培训管理的一个重要环节，开展干部教育培训质量评估工作有助于培训组织机构发现培训中存在的问题，及时调整培训过程。优化培训过程，提高干部教育培训质量，引导干部教育培训机构健康有序发展，避免培训流于形式。科学制定评估标准，严格规范评估程序，完善绩效考核体系。四是优化干部教育培训保障体系。从阵地、师资、经费保障三个方面，破解优质资源不足、补齐短板弱项，优化干部教育培训保障体系，为干部教育培训提供有力保障。