加强公安派出所党风廉政建设的思考

文/江苏警官学院 付兵儿

派出所是公安机关的基层组织和执法机构，直接面向广大人民群众，处在公安机关的最前沿阵地，承担着接处警、人口管理、治安防范、纠纷调解、案件查处和服务群众等大量基础性的警务工作。大力加强派出所党风廉政建设，有利于公安机关坚持政治建警、全面从严管党治警，确保公安队伍“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”。

一、加强公安派出所党风廉政建设的意义

党风廉政建设事关公安工作全局，是做好各项公安工作的前提和保障。派出所是公安机关的基础和根基，加强派出所党风廉政建设对于激发派出所民警活力、纯洁基层公安队伍和建设平安中国，具有极其重要的意义。

（一）推动公安机关公正执法的保障。公平正义是政法工作的生命线，秉公执法是对人民警察在履行职务过程中的行为要求。公安机关只有公正廉洁执法，才能维护社会公平正义，展示公安民警廉洁执法形象。加强公安机关的党风廉政建设，能够确保公安机关全面从严治警要求落到实处，为公安民警严格执法、公正执法、廉洁执法提供坚实的作风纪律保障。派出所是公安机关集打击、管理、防范、服务于一体的最基层战斗实体，与人民群众接触最广泛、最密切。派出所民警在工作中能否公正执法，关系到公安机关的声誉和人民警察的形象。加强派出所党风廉政建设，严明政治纪律和政治规矩，强化民警的宗旨意识、法纪意识和廉洁意识，把党的廉洁从政优良作风贯穿到公安机关的全部工作之中，使廉洁从警、公正执法的观念转化为民警的自觉行为，有利于保持公安队伍的先进性，纯洁性，确保民警严格执法、公正执法，有效维护社会稳定、促进社会公平正义，保障人民群众安居乐业。

（二）促进公安队伍健康发展的需要。只有加强党风廉政建设，公安机关才能营造风清气正的良好氛围，打造忠诚、为民、公正、廉洁的高素质队伍，全面提升公安队伍的凝聚力、战斗力和向心力。随着“四个全面”战略布局的深入推进，公安工作跨越式发展，公安民警的执法环境发生了深刻变化，警情日益复杂，工作更趋繁重，基层公安队伍管理的难度日益增加。处在公安机关基层第一线的派出所民警，每天需要处理各种纷繁复杂事务，广泛接触社会，同形形色色的人和各种各样的事打交道，容易受到腐朽思想的影响和不良生活方式的侵蚀，出现违纪违法问题。因此，加强派出所党风廉政建设，强化岗位廉政教育和纪律作风教育，有利于提高派出所民警的理论素养和政治素质，激发民警活力、提升民警的战斗力，增强拒腐防变能力，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，保持公安队伍健康可持续发展。

（三）增强公安民警拒腐防变的能力。加强党风廉政建设是增强公安民警抵制诱惑、拒腐防变和廉洁从警的重要保障。近年来，随着全面从严管党治党制度的健全、措施的完善和力度的加大，公安机关党风廉政建设取得了长足进步。但在党风廉政工作中，受理念、体制和机制等诸多因素的影响和制约，公安机关党风廉政建设依然存在“上紧下松”“上热下冷”问题，处在公安机关最前沿的基层派出所党风廉政建设存在的问题依然较多，极少数民警宗旨意识不强，纪律观念淡薄，工作作风散漫，存在玩忽职守、以权谋私等违法违纪问题，个别地方公安机关甚至出现塌方式腐败。因此，深入推进派出所党风廉政建设，有利于公安机关保持清正廉洁的环境氛围，增强公安民警拒腐防变的能力，打造作风过硬、清正廉洁的公安队伍，增强广大民警执法为民、廉洁自律意识，维护公安机关良好的执法形象。

二、公安派出所党风廉政建设存在的问题

近年来，公安机关坚持政治建警，从严治警，严明政治纪律，紧密结合公安工作的实际情况，对党风廉政建设进行了积极探索，取得了明显成效。但同时受各种因素的影响，派出所民警违纪违法案件时有发生，派出所党风廉政建设仍然存在一些不容忽视的问题。

（一）思想认识不够重视。有的派出所领导在思想认识上轻视党风廉政建设，认为党风廉政建设是虚指标、软任务，公安业务工作才是派出所必须完成的硬指标、硬任务。个别派出所领导甚至认为党风廉政建设抓不抓关系不大，只要队伍不出大事就行，没有站在讲政治的高度认真开展和积极推进党风廉政建设，在日常工作中重视公安业务，轻视党风廉政建设工作。有的派出所领导平时党风廉政建设工作布置落实不到位，停留在签订责任状、开会读文件、传达上级精神、观看警示片等常规举措上。还有少数派出所领导党风廉政建设工作做得不扎实，党风廉政建设的资料、台账不齐全，管理不规范，为应付上级公安机关检查，临时突击做台账、补材料，弄虚作假，蒙混过关。等到检查后放松要求，一切如旧，导致一些民警对党风廉政建设不重视，工作作风不扎实，自我要求不严格。有个别民警认为，只要做好业务工作就算完成了工作任务，党风廉政建设是领导的事，与自己关系不大，存在“事不关己，高高挂起”的现象。

（二）方式方法不够灵活。有的派出所党风廉政建设还停留在集中开会、读文件、记笔记、看警示片、召开民主生活会等传统形式上，以灌输式、说教式的方式为主，形式单一，内容空洞，没有紧密结合公安工作的实际和民警的具体情况，创新形式、丰富载体、拓展内容，充分发挥公安媒体、网络APP、微信公众号等宣传平台的优势，没有采取灵活多样、生动活泼、比较接地气的方法开展工作，导致有的民警在党风廉政建设学习中，宗旨意识、信念意识、法律意识、廉政意识难以深入内心，难以形成思想自觉和行动自觉。有的派出所领导既不善于学习借鉴其他派出所党风廉政建设的先进经验，又不善于发现挖掘本单位民警中的先进典型，缺少有效整合廉政教育资源的能力，严重影响了廉政教育效果。

（三）监督手段不够得力。长期以来，公安机关的党风廉政监督以内部监督为主。公安机关由于人员编制限制，派出所警力不足，负责纪检监察工作的纪检员通常由派出所指导员、政工干部兼任。派出所是公安机关最基础的执法单位，事务繁杂，工作千头万绪，民警大都超负荷工作，兼职纪检员在完成日常工作任务后，没有足够的时间和精力去认真研究单位内部的纪检监察工作，对派出所的党风廉政建设工作，无法常态化监督检查和督促落实。对于民警在日常工作中出现的细小违纪违法案件没有精力去查处，导致兼职纪检员这一职位形同虚设，纪检监察的职能难以得到充分有效的发挥。

（四）整改追责不够深入。在开展党风廉政建设工作的过程中，有的派出所领导工作不深入，不掌握民警的思想动态和工作作风，不了解辖区群众对派出所民警的意见和看法，不善于分析、发现并及时整改工作中暴露的问题和可能出现的风险隐患，以至于派出所党风廉政建设缺少针对性和实效性。有的派出所领导和民警虽然能够发现廉政教育工作中存在的问题，但出于自身利益考虑，担心问题暴露后影响公安机关的声誉和公安民警的发展前途，于是不愿意深入整改，严肃追责。对民警出现的一般违纪违规问题大事化小、小事化了，对队伍中存在的苗头性问题和可能出现的思想隐患放任不管。只要不是群众反应强烈、社会影响太大的问题，派出所领导通常睁一只眼闭一只眼，不愿意得罪人，存在“捂”“盖”“护”现象。

三、加强公安派出所党风廉政建设的对策

党风廉政建设是一项系统工程。搞好派出所党风廉政建设工作，必须健全公安机关党风廉政建设工作机制，从思想教育、组织领导、全面监督、考核管理等方面采取一系列行之有效的措施，强化队伍作风教育，筑牢反腐屏障。

（一）加强宣传教育。公安机关通过多样化、常态化的党风廉政建设宣传教育，提高民警的思想政治素质，在公安队伍中形成以廉为荣、以贪为耻的良好氛围，夯实民警廉洁自律防线和道德底线，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，始终保持人民警察秉公执法、清正廉洁的政治本色。加强公安机关党风廉政建设要把信念教育、宗旨教育、法律教育、党纪条规以及公安机关的正反典型教育放在突出位置，使广大民警知敬畏、存戒惧、守底线。派出所党风廉政建设必须改变以往读文件、记笔记、看视频、谈体会的被动学习模式，积极探索廉政教育的新形式、新方法，采取微信、QQ群、讨论、交流、参观、访谈、考察等灵活多样的形式吸引派出所民警参加，注重对基层公安队伍的纪律作风、勤政廉政教育，不断提高民警学习的积极性、主动性和实效性，强化廉洁意识、敬业意识和奉献意识，使廉政教育内容内植于心、外践于行，筑牢民警防腐拒变的思想防线。

（二）强化组织领导。派出所党风廉政建设要强化组织领导，把党风廉政建设同公安业务工作摆到同等重要的位置。在工作中，派出所领导要认真履行“一岗双责”，强化领导责任，所长要履行好主体责任，指导员要履行好监督职责。加强派出所党风廉政建设，提高廉政教育的实效性，所长、指导员亲自带头、率先垂范是关键。治警先治长，廉政先廉己。派出所所长、指导员要秉持“严人先严己、严下先严上”的工作作风，带头接受廉政教育，深刻查摆剖析，接受民警和群众评议，扎实推进整改，以自身的表率作用和模范作为，促进派出所党风廉政建设工作的顺利进行。基层派出所开展党风廉政建设，要严格按照规章制度管理队伍，排查风险隐患，并及时督促整改。派出所领导要严格自身要求，模范遵守法纪法规和规章制度，凡是要求民警做到的，派出所所长、指导员带头做到；凡是要求民警禁止的，派出所所长、指导员带头禁止。在制度和纪律面前，派出所领导以身作则，不搞特殊化，这样才能让广大民警接受教育、执行制度、遵守纪律。

（三）提升监督效能。派出所党风廉政建设的监督工作不能单纯依靠公安局纪检部门和派出所纪检员的内部监督，必须把公安机关的内部监督和社会上的外部监督有机结合起来，形成监督合力，提高监督实效。首先，充分发挥内部监督功能的积极作用。公安机关的纪检监察、警务督察、政工监督部门要加大对派出所党风廉政建设的监督力度。派出所纪检员要抓好经常性的执法检查，加强民警依法履职、行使职权和遵守纪律的监督工作，将监督时间从上班工作的“八小时”之内向“八小时”之外延伸，及时掌握民警的思想动态和可能出现的隐患问题，对已经发现的民警违纪违法行为要及时查处。其次，要积极加强外部监督，接受社会监督。派出所要充分利用社区微信群、行业场所微信群等载体，收集辖区居民对派出所警风警纪的建议。聘请人大代表、政协委员、新闻媒体工作者和热心群众为派出所警风警纪监督员，让派出所警务工作人员自觉接受社会各方面的监督。派出所还可以实施开门评警活动，现场虚心听取群众的意见看法，对群众反映的警风警纪问题及时整改，以实际行动不断转变工作作风，预防和减少基层公安队伍违纪违法行为的发生。

（四）健全考核管理。习近平总书记指出：“无论是党委还是纪委或其他相关职能部门，都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责。出了问题，就要追究责任。”只有建立健全考核管理制度，才能提高党风廉政建设的实效性。首先，明确考核标准。派出所从主体责任、监督责任、廉政风险和社会效益等方面构建可以量化考核的党风廉政建设指标体系，明确考核内容和评分办法。其次，加强考核管理。公安机关依据考核指标建立奖惩机制，对派出所党风廉政建设取得的成绩要及时奖励，把党风廉政建设作为民警评优评先、评职晋升和提拔任用的重要依据。对党风廉政建设中出现的问题要严厉查处，及时整改。派出所整改责任不落实、敷衍整改的，公安机关要对派出所所长、指导员严肃追责问责。对执法工作不负责，造成执法过错的责任民警和派出所，要坚持“一岗双责”的要求，不仅要追究责任民警的责任，还要追究派出所所长、指导员的监督失职失察责任。