国有实体企业党支部党建与经营工作深度融合探索——以国有房地产企业为例

文/京能置业股份有限公司 史晓静

习近平总书记在2016年全国国有企业党的建设工作会议上做重要论述，为新形势下做好国有企业党建工作提供根本遵循。2019年《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》出台，为国有企业党建工作提供更加明确、更加有针对性的工作指导。国有房地产企业在贯彻落实以上方针政策的过程中，党委精准施策，实体企业党支部靶向发力，充分结合法人企业特点，从夯实组织建设，深化责任体系、创新方式方法三个方面出发，建立符合企业特色的党建工作机制，有效推进党建工作与经营工作深度融合。

一、背景分析

国有房地产企业兴起于20世纪80～90年代，在以投资开发为主体的经营发展中，普遍采取“集团管控+项目公司运营”的模式管理。从行业特点上看，相较于传统行业国企，房地产企业主要由管理人员负责项目全过程的开发投资、施工建设和销售回款工作，内容不涉及生产性任务指标。从企业规模上看，基层企业普遍以项目为单位成立独立法人企业，公司人员规模小，投资金额大、周期短且人均资产占有率高特点明显。在上述背景因素下，集团公司下属项目公司分散且周转率高，党员人数普遍在50人以下，按规定成立实体企业党支部，由上级党委直属管理。从支部建设上看，在严格履行基本组织、基本队伍、基本制度建设过程中，法人治理结构同时赋予实体企业党支部“把方向、管大局、保落实”重要职责。两级职能集中于实体企业党支部，为推进党建工作与生产经营深度融合提出更高标准要求。

二、存在的问题及原因

随着改革开放住宅商品化观点的提出，国有房地产开发企业在市场经济发展中萌芽起步，在20世纪90年代末开始蓬勃发展。对标2016年全国国有企业党的建设工作会议精神，国有房地产企业起步晚、发展快带来的实体企业党支部党建工作与经营工作融合不深入问题，在2017年开始的“房住不炒”的大环境下越发凸显。主要表现为以下三个方面：

（一）组织基础薄弱。因行业起步较晚，普遍缺乏深厚的党建历史积淀和经验传承。早期迅速扩张导致实体企业党支部主体责任落实不到位，制度标准不完整，为推进企业经营工作提供组织保障力度不足。党务工作人员配备不充分，在贯彻落实党的各项方针政策过程中流于形式，与经营工作结合不紧密。

（二）管党治党责任落实不充分。领导班子注重经营管理，对党建工作学习贯彻不足。在力争完成项目开发任务过程中，缺乏管党治党责任落实到项目开发各环节的方法措施。在推进党建工作与企业经营深度融合的道路上责任落实不充分。

（三）党建引领作用发挥不足。党支部在年度经营指标任务中，发挥党建引领作用的方法单一，党员学习教育和企业发展结合不紧密。对推进新时代党的各项方针政策转化为支部前进力量的探寻不足，缺乏有效活动载体。

三、推进融合的方法

基于上述问题，在新时代国有房地产企业经营发展过程中，党委联动实体企业党支部深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以问题为导向，坚持守正创新，探寻出一条符合房地产企业党支部特色的发展之路。

（一）夯实组织基础，“四同步，四对接”压紧压实。“求木之长者，必固其根本”。推进房地产企业党支部党建工作与经营工作深度融合，打好组织建设基础是根本。为切实解决组织建设基础薄弱问题，近年来，党委以“四同步，四对接”要求为根本遵循，着力推进党组织作用组织化、制度化、具体化，为组织建设强基固本。一是在企业改革发展方面同步谋划，严格落实“党建入章”工作要求，直属实体企业党支部全部完成将党建工作纳入公司章程并完成工商审批备案，明确党的领导在公司治理中的法定地位。以清单化、制度化管理思维推进党支部与经营工作体制对接，对标党委要求结合企业实际确定党支部“三重一大”前置决策程序、决策制度及重大事项清单，修订完善党支部议事规则，为企业党支部领导班子集体决策提供强有力的保障和依据。党支部对企业改革发展把关定向的事项更加清晰化，决策事项清单更加具有可操作性。除此以外，实体企业党支部以党建引领企业高质量发展为核心，同步制订党建工作“十四五”规划，切实发挥党组织引领效能，与企业改革发展规划同部署，确保体制对接。二是在党的组织方面同步设置，推进机制对接。全面贯彻基层党组织“应建尽建”原则，针对房地产实体企业党支部人员少、项目分散的特点，以“一企一支部”为原则，自2017年至今通过改革调整实现基层实体企业党支部全覆盖。全面推行模板化管理工作方法，以《北京市国有企业党建工作指南》为参考，制订符合独立法人企业党支部职能特点的21类112项管理目录。梳理形成党支部换届选举、支部标准化规范化建设、发展党员工作、党建经费预算四个方面16个模版文件，夯实推进支部建设基础，确保机制对接。三是在党组织负责人及党务工作人员方面同步配备，推进制度对接。将“双向进入，交叉任职”领导体制纳入选人用人制度，通过配备调整，实现企业党支部书记全部由公司“一把手”担任。严格履行党支部换届选举工作制度，公司经理层通过选举担任支部委员，分别负责开展党支部组织建设、宣传思想、纪检等方面工作。逐步选优配齐党支部专职党务工作人员，形成1个支部至少1名专职党务工作人员的岗位格局。从全面从严治党、基层组织建设、意识形态、信访维稳、纪检监察、领导干部管理、群团工作7个方面出发，建立符合独立法人企业党支部特点的100余项制度，确保制度对接。四是在党的工作同步开展方面，推进工作对接。签订年度全面从严治党工作责任书，将党的建设工作与年度重点经营任务指标同步纳入签订范围，围绕实体企业年度任务，差异化制订责任内容，并纳入年度考核。以述职工作为抓手，全面推行年度述职+季度述职工作机制。根据任务安排，实体企业党支部书记每季度向党委现场述职，汇报党建与经营任务指标推进情况，找出问题、剖析原因并提出改进目标。特别是在年度述职大会上，通过党委书记现场点评，领导班子和基层代表现场测评方式形成综合评价结果，并纳入年度绩效考核项目，确保工作对接。

（二）深化体系建设，全面从严治党工作责任落实落细。“为政之要，首在得人。”习近平总书记指出，党和人民把国有资产交给企业领导人员经营管理，是莫大的信任，更是艰巨的责任。为切实将党建引领企业经营发展落到实处，全力推进党建工作与经营工作的深度融合，杜绝党建工作出现“弱化、淡化、虚化、边缘化”问题，党委精准施策，实体企业党支部靶向发力，抓住领导班子这一“关键少数”，全面推行“清单化引领、项目化推进、动态化考核”的管理模式，统筹推进领导班子其他成员分管领域内管党治党责任，全力构建一贯到底的责任落实体系。一是清单化引领，将责任分解到人。制订全面从严治党（党建）重点任务清单、全面从严治党主体责任清单、党支部书记第一责任人责任清单、领导班子成员“一岗双责”清单以及上级“一把手”抓下级“一把手”清单，责任内容共计300余项。责任细化分解到岗，落实到人，明确措施和完成时限，形成推动责任落实的有效指引。二是项目化推进，加强全过程管控。强化对责任落实的组织领导，党委书记对实体企业党支部重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。强化党委“一把手”对实体企业党支部“一把手”的监督和党支部同级领导班子成员监督职责的落实，制订加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见。形成“一岗双责”专题会议机制，定期听取领导班子成员关于责任落实情况的报告，以上率下，层层压实主体责任落实落地。跟踪责任清单的时时化进展，定期同目标要求对标对表，督促改进，实现责任清单从制订计划开始到执行、检查、考核的闭环管理。三是动态化考核，为党建工作负责担责。党委健全完善落实全面从严治党（党建）主体责任考核评价体系，印发《关于开展全面从严治党（党建）年度检查实施方案》，协调财务、法律合规、纪检等专门力量，分别成立党的建设、干部管理、意识形态、行政管理等8个专项检查组，对实体企业党支部主体责任落实情况进行全覆盖、综合性检查，结果纳入年度绩效考核和述职评议内容。

（三）创新方式方法，党支部工作焕发生机活力。“水之积也不厚，则其负大舟也无力。”推进党建工作与经营工作深度融合在抓好基础建设、抓好“关键少数”的基础上，更要抓好党员、练好队伍，抓好载体敢于创新，通过培育选树模范典型，以点带面提升党支部战斗堡垒作用。经过不断探索实践，党委统一部署，党支部守正创新，形成了“创新教育培训+创新活动载体”的方法路径，为引领企业经营发展提供高质量党员队伍提供保证。一是创新党员教育，提升教育成果。以理论联系实际为根本出发点，实体企业党支部紧密围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届历次全会精神，结合公司发展现状、年度重点任务指标，制订党支部年度学习活动任务。以“三会一课、主题党日”等日常学习教育为载体，坚持“50%学习+50%研讨”方法开展党员系列学习教育。在解读文件精神的同时，党员在学习教育活动中要充分结合工作实际、个人实际开展研讨，支部书记总结发言，每期要形成学习交流成果，切实将党的思想理论转化为推动实际工作的内生动力。以“党史学习教育”等集中党内学习教育为契机，促进党员思想作风整顿提升。在党员个人层面，组织广大党员在认真学党史的基础上，重点围绕企业经营发展工作中存在于思想上、作风上、行动上的问题进行自查自检，提出整改措施。在支部建设层面，党支部广开言路，在学习教育活动中征集广大党员对企业改革发展提出的意见建议，进行立项整改，形成“我为企业谋发展，我与企业共生存”的良好氛围。二是创新活动载体，推进成果转换。集团党委充分结合房地产行业特色和基层“一企一支部”的实体企业特点，积极推行“党建示范点”创建工作。在充分调研基础上，以“融中心、促经营、强保障”系列主题活动为载体，引领实体企业党支部从经营工作中的重点、难点出发，通过开展党员突击队、划分党员责任区、举办党支部共建活动等丰富多彩的支部活动，推进党建工作与经营工作深度融合。持有在售项目的实体企业党支部聚焦营销任务重点，成立党员突击队。支部书记揭榜挂帅，以年度销售指标为核心，党员运用微信小程序和抖音、快手直播等手段，形成“直播+电商+网红”的新型销售模式，提前完成全年销售任务。持有在施项目实体企业党支部以工程进度指标为核心，聚焦建设施工过程中存在的重难点问题，划分党员施工现场责任区。党员严格落实精细化、规范化管理，确保安全、质量、工期、效益有序可控，保证人员、任务、职责落实到位，用精工品质树立国企品牌。物业管理企业党支部聚焦群众抗疫服务，以提升物业服务职能为宗旨，在疫情期间与属地党组织开展共建活动，众志成城联合社区党支部和北京市社区“双报道”党员打出抗疫“组合拳”，实现疫情期间小区“零感染”的目标，并在物业小区“创城擂台赛”评比中取得第一名。实体公司党支部丰富多彩的系列活动，为引领企业发展注入生机活力，切实带动广大党员投身企业经营建设，并取得为企业补短板、为发展促提升的累累硕果。经过培育，党委在所属实体企业中选树“融中心、促经营、强保障”系列主题活动中表现突出、取得优异成绩的党支部为基层“党建示范点”，并定期召开现场交流会，以现场交流座谈形式分享优秀党支部引领企业发展的宝贵经验，促进兄弟企业支部建设同步提升。

通过以上三个维度的探索实践，为国有房地产实体企业党支部推进党建工作与经营工作深度融合开创了新局面。