以校内巡察促进高校基层党组织党建工作提质增效

文/扬州市职业大学 周义彬

政治巡察作为党内监督的重要手段，立足于发现问题，解决补齐短板，切实推动党组织建设提质增效。近年来，高校开始尝试推行对校内基层党组织开展内部巡察，逐步全面开展自上而下的党组织建设情况的自我检视、从而促进自我革新。现下，高等院校基层党组织在政治功能方面，仍然存在政治把关作用发挥不够到位，定位模糊，在议大事、把方向上作用不明显，推动事业发展功能发挥不力，谋篇布局能力不够等问题。本文立足于高等院校基层党组织党建工作方面的提质增效，以校内巡察为抓手，有效发挥高等院校基层党组织核心作用，从而实现促进高等院校基层党组织党建工作提质增效的目的。

一、充分认识校内巡察的政治意义和督促作用

高等院校基层党组织是贯通上下、联系左右的重要节点，面临落实好党的路线、方针、政策和各项任务，直接关系到政治任务能否落实到位。校内巡察是党内监督的“前哨”、问题整改的“尖兵”、从严治党的“利剑”。高等院校基层党组织要充分认识到校内巡察的优势，通过有效的校内巡察政治监督，着力发现和解决基层党组织在带领党员干部、发挥基层党组织服务教育大局方面的短板不足，加强对基层党组织的淬炼、锻造。

（一）强化政治引领，以校内巡察促进高等院校基层党组织建设提质增效。校内巡察是新修订的《党章》所规定的，是党的巡视的延伸。校内巡察工作的政治监督，是立足于党组织政治功能责任制是否履职到位，对照所巡察党组织职能职责是否发挥有力，关注师生党员、干部职工的急难愁盼。立足于加强基层党组织政治纪律和政治规矩，筑牢思想政治的核心统领作用。通过有效的校内巡察政治监督，切实推动基层党组织建设提质增效，特别是在发挥政治属性和服务功能方面，全面加强党建工作政治引领，使高等院校基层党组织师生党员、干部队伍作风更过硬，促进高校教育事业的发展。

（二）聚焦问题导向，以校内巡察促进高等院校基层党组织建设补齐短板。政治巡察工作作为党内监督的重要抓手，对于党建查漏补缺具有明显效果，必须明确必要的政治属性和政治方向，通过校内巡察，盯住党建工作查漏补缺，着力发现和纠正政治偏差。高质量推进校内巡察工作，坚持高等院校基层党组织发现问题与推动解决问题并重。对于校内巡察工作，高等院校基层党组织建设，要坚持“发现——治理——再发现——再治理”的原则。针对校内巡察重点整改内容，高等院校基层党组织必须聚焦问题导向，坚持好校内巡察“严”的主基调，通过有效的校内巡察政治监督，盯住党建查漏补缺根本，着力发现和纠正政治偏差，推动基层党组织建设提质增效。

（三）拓展监督效应，以校内巡察促进高等院校基层党组织建设换挡升级。要通过创新提级校内巡察、交叉校内巡察等有效做法，破解高等院校基层党组织建设软散无力、难以革新等监督难题，发挥好全面从严治党贯通上下、联系左右的作用，切实将校内巡察政治监督的推动力，贯穿于基层党建从严治校的全流程。

二、全面传导校内巡察的监督价值和提效作用

校内巡察反映出来的院系基层党组织的共性问题一般为：党组织对于党员管理、群众发动、服务大局的政治引领作用不强，在新时代思想意识民主集中作用发挥不明显，把方向作用不够明显，执行组织纪律不严，政治理论学习不够全面扎实深入等。这些问题都存在共性原因，主要是适应新发展形势，党组织的政治建设基础较为薄弱，发挥政治引领作用手段较为缺乏，特别是如何落实好党建责任，将其转化为服务发展的动力和能力不强。

（一）压实党组织政治功能方面的责任，解决基层党组织“党的领导弱化、党的建设缺失”的问题。通过校内巡察反映问题，对高等院校基层党组织执行主体推动责任落实方面具体督促，明确具体工作机制和相关职责。高校上级党组织、行政管理二者在领导工作中，既具有互相支持配合的协作关系，又具有指导与被指导的互动关系。通过校内巡察反映的问题，对行政管理与党组织政治功能方面责任的双重关系处理予以督促检查，并给出具体整改意见措施，保证协调一致、形成合力、事半功倍；反之，则会相互干扰、加重内耗。要防止多头布置，基础党组织长期处于忙乱状态，致使工作效能不高、难出成绩。同时，通过校内巡察反映问题的督促整改，落实好高等院校基层党组织政治功能方面的领导保障机制，上级党组织的统一领导不强不硬，缺乏上下联动行之有效的激励和约束手段，个别党组织存在“行政管理做得不好最多绩效降级，党组织政治功能方面工作抓不好最多是批评”的思想。通过校内巡察反映问题，突出强化高等院校基层党组织主体责任。

（二）加强压力传导，解决高等院校基层党组织党建工作“上面热闹、下面冷清”问题。制订印发高校党组织开展校内巡察工作制度，从思想态度上积极接受此项政治监督工作，正确认识到其背后查漏补缺、督促整改的作用，并将校内巡察工作制度作为党建工作常态化的重要抓手。高等院校基层党组织要坚持以《党章》为遵循，建立健全校内巡察整改落实保障机制，强化高等院校基层党组织领导的职能职责，落实高等院校党委对基层党组织党建工作的领导作用。通过对校内巡察问题的督促整改，为进一步完善高等院校基层党组织的政治功能和保障机制提供了良机。在整改落实工作中形成长效工作机制，最大限度发挥高等院校基层党组织的整体功能。加强高等院校基层党组织的上下联动，兼顾横向、纵向两个分支，逐一明确权责归属、实施主体，从而切实发挥党组织的政治领导功能和服务群众作用。

（三）补齐领域短板，解决高等院校基层党组织传导动力不足、引领手段有限的问题。对高等院校基层党组织来说，当前最需要也最迫切的就是找准职能定位，迅速进入“角色”，完成职能转变。要厘清二级党组织的主责主业，在设岗定责方面符合实际、科学合理、更有效率。完成高等院校基层党组织以往的“指导关系”到现在的“领导关系”的质变。对应管理角色的转换，要一体化跟进职责分工、结构优化、流程再造和保障机制等事项的建构。高等院校基层党组织党建工作，要注重强化顶层设计和宏观指导，重点包括积极落实党中央和各级党委的决策部署，围绕中心工作和发展大局，研究部署贯彻落实措施；统筹谋划打基础、管长远、全局性的重要工作事项，发挥制度的引导和规范作用；研究解决带有普遍性、规律性、长期性的突出问题和沉疴痼疾等。高等院校基层党组织党建工作，注重精准施策和深度攻坚，着力破解高等院校基层党组织政治工作存在的时紧时松、不严不实、不能一抓到底、“老大难”问题久拖不决等问题。高等院校基层党组织政治功能方面的工作，注重管理和服务同步推进，坚持该管的要管好、管到底，同时也要坚持基层党支部和高校师生党员为主体，充分调动其积极性、主动性，激发内生动力，从而达到提质增效、创新发展的工作目标。

三、凸现校内巡察的核心作用和增质内涵

高等院校基层党组织应提高政治站位，充分发挥校内巡察的“利剑”作用，解决问题指明方向的“探照灯”作用，让校内巡察“传导压力、发现问题、指导工作、督促整改、推动落实”的要求落地生根，做细做实，从根本上促进基层党组织党建工作全面发展。

（一）高等院校基层党组织强有力的校内巡察工作，要成为基层党组织党建工作的导热体。高等院校基层党组织在党建工作过程中，要充分运用校内巡察工作的制度优势，服务人民群众，定向导向，发挥贯通上下、联系左右的关键作用。落实好党的路线、方针、政策和各项任务，直接关系到政治任务部署能否落实到位，高校教育改革整体力度是否有序有力。以强有力的校内巡察工作，切实推动院校基层党组织改进领导方式，发挥党组织的战斗力和凝聚力，引导基层党组织所有师生党员、职工共同参与巡察，扩大党建发展的大格局，教育管理党员，宣传凝聚群众，发挥心齐力大、共克时艰、凝心聚力的基层堡垒作用。

（二）高等院校基层党组织要借助强有力的校内巡察工作，突出政治功能，做到哪里有党组织、哪里就有校内巡察工作。高等院校基层党组织要利用好政治巡察，解决好基层党组织传导动力不足、引领手段有限的问题，切实带动党建政治体制优势，带领党员干部干事创业，服务人民群众，定向导向发挥贯通上下、联系左右的关键作用，落实好党的路线、方针、政策和各项任务，促进高校教育改革整体有序有力。院级党组织要借助强有力的校内巡察工作，突出政治功能，做到哪里有党组织，哪里就有校内巡察工作，把师生党员、干部职工组织起来，从严加强师生党员队伍建设，贯彻落实高校师生党员教育管理工作条例和高校师生党员教育培训工作规划，将思想教育的针对性发挥到位，让政治宣传的有效性落地生根。要加强高等院校基层党组织党内激励关怀帮扶，教育引导广大师生党员、干部职工爱岗敬业、无私奉献、勇于拼搏、敢于斗争，实现高校党组织政治功能全覆盖，促进二级党组织工作全面发展。

（三）高等院校基层党组织要借助强有力的校内巡察工作，强化整改落实，保证党组织的集中统一、步调一致。高等院校基层党组织要搞好校内巡察工作制度分享，空白缺位的抓紧建立，不全的尽快完善，成熟经验及时推广。高等院校基层党组织不断提高校内巡察工作的针对性和实效性，要认真履职尽责。校内巡察工作与党的建设一样，不仅有“术”，而且有“道”，要牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”，进而推动党的建设高质量发展。院系内部要认真落实校内巡察工作定期分析报告制度，高等院校基层党组织在研究党的建设时，要密切关注新形势下高校师生党员、干部职工的思想动态，要准确把握校内巡察工作的特点和规律，制订校内巡察问题整改清单，明确落实措施和推进步骤，以整改工作促进党建工作提质增效，强化整改落实力度和强度，保证党组织的集中统一、步调一致。高等院校基层党组织要将政治巡察工作作为党内监督的重要手段，班子其他成员要充分认识，抓好抓细，利用好政治巡察，解决好基层党组织传导动力不足、引领手段有限的问题，切实带动党建政治体制优势，带领党员干部干事创业，服务人民群众，发挥贯通上下、联系左右的关键作用。高等院校基层党组织要通过有效的校内巡察政治监督，着力发现和解决高校基层党组织在带领党员干部，发挥基层党组织服务教育大局方面的短板不足，加强对于基层党组织政治作用的淬炼、锻造。同时，高等院校基层党组织要以强有力的校内巡察工作，教育引导广大师生党员、干部职工坚决爱岗敬业、无私奉献，勇于拼搏，敢于斗争，促进党组织政治工作全面发展，提质增效、服务发展、促进和谐，切实发挥党组织政治功能，充分体现基础组织政治领导功能和服务群众的作用。