政府扶持中小企业发展策略

佘丽

如东县投资服务中心

中小企业是社会经济发展的重要推动力。但在经济发展中，中小企业通常处于弱势地位，在发展中仍存在很多凭借自身力量很难解决的问题。现阶段，我国大部分地区存在诸多对中小企业发展造成影响的环境因素，如资金筹措与融资困难、政府和政策不公平等。就这些对经济发展以及中小企业良好发展造成阻碍的消极因素，必须借助建立健全法制、制定政策保护与扶持，给予中小企业引导，让其以社会经济发展的总体要求为基础，借助政府宏观调控政策的指导，朝着有序、健康的方向发展，以有效提高整个社会经济效率。

一、政府扶持的概述

对于政府而言，主要通过补助、税赋优惠等相关政策，助推特定产业、领域或地区良好发展，同时优化配置社会资源，以为经济的良好发展发挥推动作用。部分企业借助政府的扶持，发展迅速，自身实力显著增强。但也有一些企业借助政府的优惠政策并未得到持续性发展，甚至最终被市场淘汰，这样的结果明显和政府扶持政策的目的相悖。确保政府可以在推动中小企业发展的过程中展现出支持作用，属于政府扶持的主要目的。因为地方经济发展水平有所差异，政府扶持的政策和方向也有所区别，同时在中小企业发展的各个阶段，政府扶持政策、方向也会涉及不同之处。在中小企业发展中，和发展较为滞后的地区相比，部分政府扶持中小企业力度强以及经济发展水平高的地区，能够让中小企业获取到较为完善的公共服务平台。在经济发展速度逐渐增快的背景下，原本需要政府做出的公共服务，慢慢向购买机制、市场调节的方向进行转移，这有利于助推中小企业良好发展。除此之外，借助政府的扶持，部分中小企业已得到了迅猛发展。此时也让中小企业对于公共服务平台的需求提高，在部分特定时空之中，受政府扶持和中小企业发展存在不一致的影响，进而也难以帮助中小企业获得成功。与此同时，因为政府扶持能力有限，进而采取缩减扶持范围的手段，把政府供给的公共性要素方式服务简单市场化，只为实力较强的中小企业提供扶持。除此之外，部分地区因为财政收入水平有限，可以向市场推广公共服务平台。如此，提供公共服务的窗口能够借助付费服务确保运行正常，如手续代办、信息查询、一般咨询、融资等。

二、中小企业发展中面临的几个重要问题

(一)融资问题

我国中小企业在“第二次创业”以及投资高科技中，经常会遇到融资问题，最近几年，政府也在积极寻找解决此问题的有效方法。此问题产生的主要原因有：第一，因为中小企业发展过程中存在较大的管理风险、市场风险、财务风险以及技术风险，同时相较于大企业，其信用担保、资金实力以及企业规模等均十分有限，进而加大了中小企业在银行中的贷款难度。第二，现阶段，我国还没有构建出一个对中小企业发展有利的金融环境。在直接融资方面，资本市场基本上并未针对中小企业安排融资，同时诸多中小企业均属于民营企业，不能获得和国企一样的待遇，诸多中小企业并未纳入传统的金融体系中。若是不能有效解决中小企业的融资问题，必定会对国民经济的发展造成影响。

(二)投资环境

投资环境主要囊括了软环境和硬环境。硬环境的好坏和投资者的收益息息相关，很早以前便受到了政府的密切关注，加大了基础设施建设发展力度，但却始终未做好软环境建设，为中小企业服务的软环境建设更是一片空白。在宏观政策方面，政府主要向国有大中型企业倾斜，始终未将中小企业作为独立的市场主体，特别是民营企业。长时间以来，在这种政策的影响下，很难改变部分地方政府的观念，过多的“关照”国有企业，与市场经济原则相悖，竞争缺乏公平性，对中小企业的发展造成了严重阻碍，部分社会公共事务机构给予中小企业的帮助也不多。

(三)制度问题

辩证唯物主义认为，事物的发展主要由内因决定，因为我国诸多中小企业尚未制定健全的制度和机制，对中小企业的发展造成了严重阻碍。财务制度缺乏完善性，导致中小企业很难通过金融机构的财务深刻以及资信评估，进而不能顺利获得贷款；用人制度不完善，造成我国中小企业存在人员素质普遍不高、人才流失等问题。国有大中型企业可以借助政府的帮助实施现代企业制度，对此政府也应扶持和指导中小企业。

三、政府扶持中小企业发展策略

(一)完善政策体系，加大政策扶持力度

建立健全中小企业管理体系，针对中小企业，政府应加大宏观管理力度，切实落实助推中小企业实现稳定、全面发展的相关政策，进而缓解企业的负担。大力帮扶中小企业，对中小企业服务体系进行完善，将“一企一策”措施切实落到实处。中小企业主管部门应主动履行好自身的职责，落实好统筹规划管理工作，尤其是不同企业、平台在关系方面十分复杂，应积极对高效的统计方法进行探索，保证可以获得真实的信息，为中小企业提供更加全面、可靠的信息，帮助其更好地开展研究判断工作。各相关职能部门要积极挖掘优秀人才，合理分配资金，做好设施保障工作等，保证各级政府补助资金及分配的资源能够在中小企业发展中发挥助推作用。如加大社会保障的支持力度，将降费基数合理降低，为企业节省用电支出。积极构建产业工业园，运用合理手段使现阶段企业用工困难、用地困难的问题得到改善。对行政工作流程进行优化，促进行政审批效率提升，尽可能简化企业的审批环节，有效节省财力和人力。同时，还应把各种优惠政策、补助资金切实落到实处，政府要制定相关的执行细则和配套措施，提高政策透明度，并建立健全中小企业优惠政策落实的长效机制，加强对配套方案、门槛设置等情况的督导、检查，进一步提升政策信息透明度，让中小企业能够通过政策释放活力、得到发展，使中小企业负担有效减轻。

(二)政府应加强对中小企业的商贸扶持

政府应从各个途径入手，让中小企业能够享受到良好的贸易机会以及商业信息，尽量为中小企业抢占国内以及国际市场提供帮助。

首先，借助构建工业园区促进中小企业整体规模增大，开拓商品销售和原料采购市场。开拓国际市场，承接国际服务外包。中小企业由于市场营销费用不足，因此在产品销售和原料采购方面处于弱势地位。中小企业需要建立特色性强的工业园区，并在园区与周边区域建立专业市场和公共服务平台。专业市场和公共服务平台可以为中小企业提供很好的帮助，实现其交易专业化、分工化和集中化，如此便减少了诸多营销、运输费用，有效节省了交易双方的成本，确保了企业自身效益的最大化。对专业市场进行建立的过程中，需要结合商品实际进行分类，体现出传统行业所具备的地区优势，诸如“东方丝绸市场”、“招商市场”等。公共服务平台如“电商平台”等。

其次，凭借政府采购等相关措施，拓宽中小企业市场。政府采购是获得国内市场效果最显著的方法。政府需明确中小企业进行生产，且与国家标准相符的产品项目，向国家机关和行政事业单位提出要求，让其在采购商品的过程中，由中小企业承担一定的预算金额。政府采购需要根据既定比例进行公开招标，确保中小企业有参与的机会。金融机构则需要向中小企业提供支持，让其可以能够顺利投入到政府采购合同的投标中，就中标的中小企业，金融机构应借助账户托管方式，结合实际情况为其提供一定的信用贷款，如此便能帮助中小企业有更强的经济实力承接政府采购。

最后，对中小企业加大扶持力度，确保其能够更好地参与国际贸易，抢占国际市场。针对中小企业而言，政府需要提供和国际贸易相关的金融、商务资金扶持，积极落实相关政策，确保优势中小企业能够掌握自营进出口权。与此同时，还要进一步发挥出口信用保险的作用，帮助中小企业更好地规避风险。要想降低中小企业在出口收汇方面存在的风险，我国需要构建具有全国性特点的政策性出口信用保险机构。所以，加入此保险机构的中小企业既可以具备风险保障，同时获得信贷支持的难度更小，因此其也更容易进入国际市场。

(三)切实帮助中小企业解决资金问题

应针对中小企业，尤其是科技创新型中小企业，迅速构建相关的信用担保体系，健全担保机构的准入制度、行业协调和自律制度、风险控制和信用评价制度、资金资助制度。详细而言，应从下述几个方面入手：第一，构建专业的政策性金融机构，专门服务于中小企业融资，同时成立相应的机构或基金，让中小企业也能够享受到信用担保，构建中小企业风险投资公司、国家中小企业信用再担保机构，同时给予各企业鼓励，让其相互提供金融帮助等。第二，给予商业银行鼓励，让其对信贷安全引起注意的基础上，构建为中小企业放贷的激励机制。具体来说，可鼓励商业银行放宽对中小企业的贷款额度，针对其贷款利率适当做出调整。就与国家重点扶持条件相符的中小企业，应加大贷款支持力度。第三，健全授信制度。当前运用的贷款担保方式进行优化，简化贷款审批环节，若企业的信用等级较高，则以实际情况为基础，逐渐将信用额度扩大，未超过规定额度可以免除担保。其次，运用丰富多样的担保方式，如行业协会担保、企业联合担保以及土地使用抵押担保。第四，进一步拓宽融资渠道。针对有条件的中小企业，可允许其采用各种直接融资手段，包括发行企业债券、股票上市等，又或是建立“第二板块市场”，实施包括开放柜台交易等在内的“场外交易”模式。给予中小企业引导，让其积极借助产权出让、合作、合资等方式，在其在外资的支持下顺利进行改造改组。第五，各级政府也应把资金投入量进一步加大，采用包括专项补助、以奖代补、贷款贴息等多种方式，并重点运用于中小企业的科技成果产业化、创业资助等。

(四)鼓励技术创新

中小企业是技术创新的“中流砥柱”。所以，在中小企业基础创新方面给予大力扶持，除了具有经济价值之外，同时还可以促进国家科技创新能力增强。政府应鼓励中小企业积极展开技术创新，积累丰富的技术，同时借助技术成果增强自身竞争优势。详细来说，可以从下述几点入手展开扶持：第一，政府应对中小企业技术创新内容做出明确规定，同时从财政补贴、贷款以及税收等多方面入手，帮助其顺利实现完成技术创新。政府应将和中小企业扶持相关的政策规定落到实处，大力扶持技术创新，如减少或免除技术创新税收，同时给予技术开发人才相关福利和提高工资。第二，政府应构建技术创新交流平台。借助此平台帮助中小企业更好地和科研单位、高校展开技术开发交流，形成产学研机制，为成功转化科研成果提供保证。科研单位和高校借助自身丰富的智力资源，帮助中小企业顺利攻克技术难关，以便于中小企业顺利完成科技创新。第三，政府应对专门为中小企业科技创新提供服务的平台，对中小企业的技术创新能力进行深挖，给予中小企业鼓励，让其积极展开技术创新。借助此平台成功转化中小企业的技术创新成果，确保其技术成果可以顺利实现市场化。借助产学研转化，帮助中小企业顺利创新自身技术。第四，政府应对产业布局进行合理规划，给予中小企业引导，让其集聚发展。适当集聚以及合理布局企业，可以有效加大企业之间的联系力度，同时还能建立健全基础设施，有利于加大企业之间的合作力度、扩展业务以及延长产业链。

(五)加大引进中小企业就业人才支持力度

第一，把企业原有的薪酬机制进一步完善，如此才能增强中小企业的吸引力，进而顺利引入更多人才。政府可以给予中小企业鼓励，让其积极运用激励效果更显著的绩效工资分配手段。以贡献力为基础，奖励中小企业创新中表现优异的人员。在加大精神激励的同时，中小企业还应运用好物质激励手段。中小企业应与实际情况相结合，立足于人才绩效考核，衡量个人贡献和技术创新，在确保合理性、公平性的前提下，通过给予员工物质方面的奖励来激励其不断进步。

第二，政府应投入更多的精力在扶持中小企业方面，针对高素质人才，将内部培训机制建立起来。真正把内部人力资源培训落到实处，培训内容主要涉及进一步强化行为规范和责任意识、加大发展能力和创新能力培养力度，构建多种多样的人才培养体系，确保培训具有较强的针对性。比如，政府可以制定政策，针对与技能提高培训相符的中小企业，倘若企业员工拥有相关证书，则按照不低于1500 元，不高于5000 元的标准提供相应的补贴给企业培训，开设培训班的时候，可以预支一部分资金。企业在员工接受培训时，工资也应一并发放，数额不能少于本地区职工的最低工资，若是企业的资金有困难，可以寻求当地商业银行的帮助，申请培训专项贷款。

第三，政府应加深对专家各方面所存在问题的了解，积极和各领域专家展开交谈，以拓宽自身思路，为中小企业的发展提供有力支持，给予中小企业帮助，更好地解决实际问题。建立专业的咨询服务平台，向各领域的学者与专家发出邀请，让其针对政府怎样为扶持中小企业发展提供相关建议。同时把企业需求联系起来，不再局限于工种、职业，积极进行有关企业主营业务的订单式培训。一般来说，人才对自身专业发展更为重视，因此针对具有突出贡献的员工，企业应让其有更多的机会接受学习、培训，积极对优秀人才进行培养，进而助推中小企业良好发展。

(六)政府应加大对中小企业数字化扶持力度

政府需要加大对中小企业信息技术扶持，利用数字化工具帮助中小企业生产运营、设备上云和业务系统向云端迁移，加快发展在线办公，推动中小企业实现数字化管理和运营，提升智能制造和上云用云水平等，通过数字化赋能中小企业。

四、结语

总而言之，在我国社会和经济发展中，中小企业发挥着极为重要的作用。特别是在经济欠发达地区，其对助推地区发展、缩小贫富差距以及扩大贫困地区就业等极为有利。但同时，中小企业因为融资困难、市场风险抵御能力不强以及规模较小等，对中小企业的发展造成了极大阻碍，所以需要政府加大引导与扶持力度，不仅要充分借助好市场机制的调节作用，同时还要将政府宏观经济调控的效用最大化发挥出来，给予广大中小企业有效引导，让其借助自身努力，获得持续、稳定发展。