提升技术改造项目信息化管理水平的思考与建议

丁浩 中国铁路上海局集团有限公司计划统计部

集团公司技术改造项目立项及推进管理系统（以下简称系统）依托于集团公司一体化信息集成平台，系统设置项目储备库、建议计划库、正式计划库等管理模块，并根据项目管理需要建立了投资计划的推进管理、项目的追踪管理、项目全过程管理等工作平台，实现集团公司投资计划工作的集成化、实时化、标准化、流程化、智能化、平台化管理，有效促进技改投资项目的全过程高效、统一、规范管理。

1 技改项目管理系统建设现状

（1）系统管理构架

系统涵盖集团公司、业务部门、基层站段在内的三级管理平台。站段根据生产经营需要提出项目需求，建立项目储备库，并根据项目的轻重缓急程度在系统中提报项目申请，经业务部门审核后流转至计统部，审批通过后正式下达投资计划。项目的实施过程中，站段对项目的全过程进行追踪管理，及时填报项目招标、合同签订、设备到货、安装调试、验工计价、项目组固等环节的信息情况，保证系统基础信息的完整性、准确性、及时性，实现信息的上下联动及共享。计统部利用系统做好全集团公司技改项目整体进度的把控，并根据项目实际完成金额调整投资计划，有效盘活技改资金（图1为技改项目管理系统管理过程图）。

图1 技改项目管理系统管理过程图

（2）项目立项管理

基层站段结合运输设施设备使用寿命、运行状态及生产组织需要从项目储备库提出次年度技改项目按照轻重缓急排序后报送主管业务部门研究、审核。各业务部门对项目的可行性、必要性审核后，将拟纳入次年实施的项目形成建议计划报送计统部。计统部依据国铁集团下达的年度技术改造计划额度，编制技术改造年度计划方案，履行集团公司决策程序后下达技术改造年度计划。系统将这整套立项环节“记录”下来的同时，形成“已批复项目可随时安排实施，已研究审查项目可随时批复，已列入规划项目随时可以开展前期研究”的动态储备库管理。之后，结合年度投资计划批复情况、项目储备库深度，以及生产过程中临时遇到的亟需更新改造的项目，站段定期在系统中提报投资计划，申请立项，经计统部审核后正式下达投资计划。

（3）项目过程管理

多年以来，技改项目完成情况一直存在前期进展缓慢、年底赶工期的情况，往往是前三个季度的的项目完成率不到一半，四季度“扎堆”完成，这种项目实施进度不均衡的情况不仅影响国铁集团对集团公司技改项目完成进度的考核，还导致项目的完工手续集中在年底办理，给审核部门带来了巨大压力。随着系统全过程管理模块的上线运用，有效缓解了项目实施前松后紧的弊病。全过程管理重在强化项目的过程控制，在项目执行过程中严格控制各阶段实施周期及工作质量，实时掌握项目进度，追踪各项工作任务完成情况，实现项目立项、招投标、合同签订、竣工验收、财务组固等环节全流程闭环管理。计划管理人员通过系统中的技改项目全过程管理平台可即时掌握项目进度情况，对于进度滞后的项目重点敦促，使得项目有序推进，确保年度投资任务的均衡完成。

（4）项目完工管理

验工计价是技改项目完工清算环节中必要环节和重要步骤，传统的管理方式下，基层站段编制好项目的验工计价材料后需要依次前往集团公司主管业务部门和计统部进行审核盖章，存在流程繁琐、办理周期长、异地单位审核效率低等问题，疫情的反复进一步影响了项目验工计价的及时比办理。在此情形下，系统中的电子验工计价模块应运而生。通过在系统中提报项目的验工计价附件材料，实现基层站段、业务处室、计统部三级对验工计价的电子审核，大幅缩减异地站段的验工计价送审时间，有效提升办公效率，保障了疫情常态化下工作节奏的有序平稳。

2 技改项目管理系统当前的“痛点”问题

（1）计划管理与投资统计信息系统脱节

目前，技改项目管理系统对项目完成情况的统计分析能力较为薄弱，投资完成情况主要是通过“铁路更新改造投资统计报表系统”来体现，两个系统依靠传统的数据导入导出方式进行连接，信息系统脱节，导致计划管理与投资统计未能紧密联系，已不能满足技改项目精细化管理需要。

（2）信息系统间“孤岛”现象严重

技改项目全过程管理不仅仅涉及集团公司计统部和主管业务部门，还有物资部门的招标采购、企法部门的合同签订和财务部门的完工清算等。各部门均有自己的信息系统，各信息系统互不关联，“孤岛”现象严重，导致基层站段的计划管理人员存在一些重复工作。打破“孤岛”现象、实现各信息系统互融互通将是大势所趋。

3 技改项目管理系统的改进方向

（1）提升智能分析能力，破除计划管理和投资统计壁垒

从全集团公司数据分析和应用服务的视角进行规划设计，对技改项目管理系统和铁路更新改造投资统计报表系统进行整合，将技改项目全过程管理和投资统计分析的数据链串联在一起，利用完整的数据信息建立新的数据处理方法、模型对数据进行挖掘、钻取、加工、展开，挖掘历史数据和实时数据潜在价值，深挖数据内涵，并进行多维度、多视角的分析，通过统计、查询、比较、分析、预测，智能生成集团公司的投资情况分析，对铁路运输生产活动进行评价，为集团公司、各业务处室、站段等各级管理者提供决策支持。

（2）提升展现交互能力，实现数据可视化

通过完善分析工具，将技改项目全过程管理的数据信息转化为可视化信息，使经营管理者一目了然地获取其所需信息。通过分析结果的个性化推送，多渠道展现，充分利用数据可视化分析技术，以更加丰富、生动形象、直观化、人性化的形式，进行指标的展示和呈现，灵活、便捷地根据业务需要进行响应，满足集团公司计划管理人员和业务操作人员对数据分析服务和数据分析内容的不同需求。

（3）提升数据整合能力，实现各专业融合

从数据共享、数据整合的原则出发，在获取源数据的基础上，构建统一整合的数据仓库，基于数据的视角对计划统计、物资采购、合同会签、财务结算相关各类数据进行关联整合，构建完整的业务数据链条。依托集团公司云平台，打通各部门系统的技术壁垒，促进各专业系统的融合，实现各类数据的关联、同步，据此搭建贯通的铁路投资数据价值链。

（4）提升数据处理能力，改变数据生产模式

改变当前以固定报表为框架的数据采集模式，系统基于一体化信息集成平台对各类固资信息进行采集，自动识别基层站段超过使用年限且影响运输安全的设备设施，并纳入项目储备库。通过对源数据信息的全面、及时获取，实现基层站段工作模式由传统的“报表逐级上报”的方式逐渐向自动化采集原始数据转化，真正实现投资计划科学智能制定，以及投资统计的及时、准确、全面。

（5）构建基础数据管理体系，掌控数据生产

基础数据统一编码管理是信息化的重要前提，公共编码的统一是信息共享的基础，构建科学规范的铁路编码体系，“做细编码原则，做全数据编码，做牢编码维护”，实现集团公司投资计划智能统计数据编码的统一制定、统一管理、统一维护。

4 结束语

在数字经济时代的背景下，铁路必须紧跟步伐，逐步实现数字化转型发展。技术改造项目作为铁路投资的重要一部分，其全过程管理中产生的数据资源是铁路数字化转型的重要要素，技改项目管理系统将是这些数据资源储存、分析、应用的重要载体。通过集成信息资源、实现互联共享、挖掘信息价值，建立一体化、智能化的技改项目管理系统，提升投资计划信息化管理水平，促进计划统计职能转变，推动集团公司计划统计数据生产模式和应用模式的变革，实现信息采集自动化、编码规范化、数据分析精细化、决策支持智能化，形成集团公司完整的投资计划统计数据价值链和供应链，充分发挥计划统计在铁路投资、规划、运输组织、经营管理等方面的重要支撑作用。