水运工程质量安全管理实践与探讨

杨哲 福建省泉州港口发展中心水运工程质量安全技术站

工程质量安全不仅关系建设项目投资效益，也关系到人民群众生命和财产的安全。在实际工程建设中，外部环境施工条件复杂，质量和安全风险客观存在，必须采取有力有效措施加强管理，避免事故发生。

1.工程质量安全管理的重要意义

近年来，公路水运工程建设固定资产投资逐年增长，但事故起数、死亡人数仍然居高不下。频繁发生的工程质量安全事故，给人民群众生命财产造成严重损失，给项目建设带来不利影响，代价十分惨痛，教训十分深刻（见表1）。

表1 近十年全国公路水运工程建设领域事故统计表

2018年10月3日，山东日照发生一起沉箱倾覆沉没事故，导致11人落水9人失踪。2021年6月22日，龙潭长江大桥南锚碇工程发生一起沉井模板坍塌事故，造成3人死亡，12人受伤。2022年7月2日，广东一艘施工浮吊船在阳江附近海域防台锚地避台风“暹芭”时，锚链断裂、走锚遇险，造成该轮沉没、27人落水失联。这一起起血淋淋的事故犹历历在目，给我们敲响了警钟，加强工程质量安全管理势在必行、刻不容缓。

党的十九大作出建设交通强国、质量强国的战略部署，并提出高质量发展的新要求。面对新时期工程建设的新形势、新任务、新要求，我们要充分认识工程质量安全管理的重要性，科学把握质量、安全与发展的关系。坚持质量为本、安全为先，守住质量底线，不越安全红线，提升发展高线。建立健全工程建设质量安全管理体系，推进工程高品质建设、高质量施工、高水平安全，不断提升工程耐久性和安全性。

2.面临的新困难和新挑战

2.1 新冠肺炎疫情影响

当前，全球新冠肺炎疫情仍处于高位，全国多地爆发本土聚集性疫情，在建工地发现数起阳性病例，疫情防控形势严峻复杂。受新冠肺炎疫情影响，部分项目管理人员和一线作业人员不能及时到岗，原材料运输受阻，给工程质量安全管理带来诸多不利影响。

2.2 新的建设管理模式

近来年，PPP、代建制等新的建设管理模式在水运工程建设领域得到应用，但现行法律法规和行业规范标准尚未有相关完整、具体的规定，衍生出PPP项目管理职责不清、代建单位资质认定和等级划分不明确等问题，工程质量安全管理存在盲区和短板。

2.3 机构改革和人员配置

各地工程质量安全监督机构改革情况不一，机构名称和职责权限范围不统一，人员编制和经费来源也不尽相同，部分地方基层一线人员配置不足，一人多岗现象比较普遍，在一定程度上影响工程质量安全监督管理工作的效能和水平。

3.常见的工程质量安全问题

结合自身监督管理工作实践和辖区工程实际，对历次检查发现的工程质量安全问题进行汇总分类如下：

3.1 质量问题

（1）原材料管理不到位。原材料进场验收把关不严，未严格按照产地和批次开展抽样复检，检验参数不全，报告滞后。材料及半成品存放不合理，标识不清晰准确，防风、防水、防晒等措施不到位。

（2）质量检验不严格。施工过程质量控制措施不到位，钢筋保护层垫块松动脱落，钢筋绑扎铅丝未内扣，钢筋焊接接头轴线偏移、焊缝不饱满，混凝土浇筑现场坍落度试验记录不全，构件养护喷淋不到位，支模钢筋未及时处理。

（3）分包管理不到位。总承包单位对分包单位管理无序，措施不力。爆破作业等专业分包单位资格未及时报审，专业分包合同未及时归档。劳务分包单位整体实力较弱，队伍素质参差不齐且普遍较低。

（4）方案编制审核不严。陆用施工机械上驳船组合作业未制定专项施工方案，无船舶稳性和结构强度验算结果。沉箱预制场、搅拌站建设等大型临时工程施工方案未及时报审。

（5）实体质量不佳。构件观感质量差，表面气泡多、裙脚露石、缺棱掉角，现浇混凝土面层裂缝。施工缝线条不平不直，上下错台。钢筋保护层实测厚度、抗氯离子渗透性能实测指标不满足设计及规范要求。

（6）内业资料不规范。施工质量管理资料整理归档不及时、不完整、难以追溯，隐蔽工程无相关影像资料。质量控制资料用表不规范，相关单位意见、人员签字和印章不全。

3.2 安全问题

（1）教育培训不到位。三级安全教育和安全技术交底针对性不强，时长不够、方式单一，人员参与积极性不高，培训效果不佳。培训考核试卷未批改，未登记考核结果，教育台账记录不全。

（2）安全防护不到位。施工现场孔洞、基坑、临水临边防护不足，救生圈损坏缺失，安全警示标志不全，个别作业人员未穿戴安全防护用品。沉箱移运时气囊气嘴前方未设置防护挡板，牵引钢丝绳两侧站人。

（3）消防安全管理不严。消防器材维护保养不到位，灭火器胶管、高压水枪皮龙老化破损严重。乙炔瓶、氧气瓶及明火作业点之间安全距离不足；气瓶未采取防倾倒、防暴晒措施；乙炔瓶压力表损坏。

（4）临时用电不规范。施工临时用电架设不规范，电缆线表皮老化破损、用铁丝绑扎固定、拖地泡水。配电箱未有效固定，箱体腐蚀破损，未采取防雨措施，进出线口无套管保护，无巡查记录。

（5）应急管理不到位。应急预案实用性不强，未根据工程特点加以修订完善；应急物资储备不够，应急队伍能力建设不足，未定期开展应急培训演练，一线作业人员不熟悉突发事件应急处置措施。

（6）隐患闭环管理不到位。隐患自查自纠不深不细不实，检查记录不规范，整改要求停留在口头通知，未及时跟踪督促落实，未见整改反馈资料和复查意见。同类问题反复出现，隐患根治不彻底，举一反三力度不足。

3.3 原因剖析

上述问题暴露出一部分参建单位质量安全管理不到位、从业人员质量安全意识淡薄、隐患排查整治不力。一是建设单位项目统一协调管理不到位，工程质量安全管理力量薄弱，重进度轻质量、重效益轻安全的思想没有彻底转变，未督促施工、监理单位及时消除质量安全隐患。二是监理单位工程质量安全管理“宽松软”，“不想管”“不敢管”思想作祟，对问题处理得过且过，不敢动真碰硬。三是施工单位主体责任落实不到位，施工安全风险辨识不全面、措施不具体，盲目抢工期、赶进度，对问题整改消极对待、敷衍应付，对工程质量和安全缺乏敬畏之心。

4.监督管理工作措施

针对以上工程质量安全问题，监督机构在实际工作中，主要采取了以下措施加以管控：

4.1 强化行政执法

通过日常巡查、四不两直、双随机一公开等方式开展行政执法，加强基槽开挖、沉箱出运安装等重点环节和关键部位监督抽查，对存在的问题采取责令限期改正、局部暂停施工等措施，充分发挥执法震慑警示作用。

4.2 集中约谈提醒

坚持问题导向，对现场管理明显缺位、质量安全问题突出的工程项目，集中约谈其建设单位、施工单位和监理单位的主要负责人和管理人员，督促企业落实主体责任，查摆剖析问题产生的根源，制定整改计划和改进措施。

4.3 严格信用考核

结合历次检查情况，对标对表开展信用考核评价，坚持公平性、公正性和独立性，客观、真实、准确反映从业单位信用情况和从业人员执业情况，充分发挥信用激励约束作用，维护诚实守信、公平竞争的市场秩序。

4.4 强化监督抽检

组织开展原材料抽检、工程实体质量验证性检测，准确掌握工程质量情况，及时发现存在的质量问题和隐患，并向有关单位反馈检测结果，对不合格原材料坚决予以退场，对不合格构件予以报废、返工、加固或补强处理。

4.5 加强服务指导

主动靠前服务，指导项目建设单位完善工程质量安全监督手续申报相关材料，推动项目早日开工建设。监督手续办结后，及时开展工程质量与安全监督交底，告知监督工作计划和工作要点，并强调提醒各参建单位的主要职责与义务。

4.6 强化宣传教育

通过举办安全生产月、召开专业技术讲座等形式，学习宣贯质量安全法律法规和行业规范标准。组织品质工程示范创建现场观摩会，总结提炼创建成果，推进“四新技术”应用，限制、禁止使用淘汰施工工艺、设备和材料。

5.质量安全管理工作建议

反思历次检查发现的工程质量安全问题及采取的工作措施，就各参建单位如何加强工程质量安全管理工作提出以下建议，供其它水运工程项目参考。

5.1 责任落细落实

严格履行基本建设程序，落实工程质量终身责任制，推动问题清单化、责任具体化，突出建设单位质量安全管理的首要责任，夯实施工单位的主体责任和监理单位的监理责任，切实增强质量安全管理的危机感和责任感。

5.2 项目精细管理

抓好人机料法环五要素管理，科学制定施工进度计划，优化施工组织，规范工程分包管理，配齐配强项目管理团队，保障安全生产费用投入和使用，认真制定并落实施工安全防护措施，推动项目管理系统化、规范化、精细化。

5.3 制度刚性约束

建立健全工程质量安全各项管理制度，制定完善操作规程，提高制度执行力，责任分解到岗到人，制度落实到边到底。正确运用奖励和惩戒手段，增强从业人员遵章守纪的思想自觉和行动自觉，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为发生。

5.4 科技创新驱动

增强工程项目自主创新能力，调动从业人员主观能动性和积极性，在原有施工机械设备上开展微改造、对传统施工工艺进行微创新。充分运用“智慧质监”、远程视频监控等“互联网+监管”手段，推进BIM、水下三维成像等四新技术应用，提升施工机械化、自动化、智能化和信息化水平。

5.5 培育匠心文化

大力弘扬工匠精神，增强自律意识，恪守职业道德，规范关键岗位人员从业行为，精益求精追求质量，着力打造品质工程。加大工程质量安全教育宣传力度，强化应急演练和培训，提升从业人员业务素质和应急处突能力，建设平安工程。

5.6 完善防控体系

构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，科学组织开展施工安全风险辨识与评估，查找分析存在的致险因素，强化风险警示告知，采取预控措施降低风险。扎实开展隐患自查自纠，及时发现和消除事故隐患，实现隐患动态销号闭环管理。

6.结语

当前水运工程建设任务依然繁重，但质量和安全管理不能有丝毫松懈，各有关单位和从业人员要以高度负责的政治责任感和使命感，以永远在路上的韧劲和决心，持之以恒抓好工程质量安全管理工作，推动水运行业高质量发展，助力交通强国建设。