优化营商环境助推县域发展思考

□孙蕾

习近平总书记多次强调优化营商环境，在党的十九届五中全会上指出“形成强大国内市场，构建新发展格局”“持续优化市场化法治化国际化营商环境”。为落实中央决策部署，安徽省在2022 年新春上班第一天，召开全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会。坚定不移改进工作作风，为民办实事、为企优环境。安徽省委、省政府同步出台了相关意见和举措，真正将优化营商环境作为“一把手”工程来抓。正处于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接关键期的岳西县，客观审视高质量发展的机遇、自身优势，着力探索优化营商环境路径。

站在高处 充分把握政策机遇和自身优势

县域经济的高质量发展由优势产业和骨干企业的发展壮大为重要支撑。2021 年岳西县国民经济收入近10 亿元，其中企业税收8.37 亿元，占86.4%。而站在高处充分把握高质量发展的政策机遇和自身优势是实现高质量发展的逻辑起点。

岳西县位于安徽省西南部，属于长三角一体化、长江经济带发展、中部地区高质量发展、大别山革命老区振兴、皖西南旅游发展战略等国家重大战略的扶持辐射范围。长三角在新发展理念的引领下进行产业结构调整，一些产业势必要往中西部转移。岳西凭借着先天生态资源和后天积聚的产业优势，极具承接产业转移、发展工业经济的机会。

近年来，安徽省聚焦营商环境建设，推出500 余项优化改革举措。自2014 年始每年均发布《安徽省投资环境白皮书》，2017 年将投资环境改为营商环境，并提出创优“四最”营商环境。2019 年推出“四送一服”双千工程举措被列入全国深化“放管服”改革优化营商环境典型案例。2022年同步出台《关于创建一流营商环境的意见》《关于促进市场主体提质扩量增效的意见》《创优营商环境对标提升举措（2022版）》，释放打造一流营商环境的强烈信号。同时为岳西县持续优化营商环境指明了方向。

一是区位优势。“左右逢源，周围皆圈”。岳西县位于长三角一体化发展和中部崛起双群发展叠加地带，交通便利：岳武、济广高速穿境而过，岳桐高速即将建成通车；六安至安庆铁路在县城、黄尾设两个站点；通用机场即将开工建设，距离京九铁路、安庆港、天柱山机场、合肥、武汉、南京、南昌等地车程均不超过3 小时。二是生态优势。岳西县是国家级生态县、生态文明建设示范县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、农业绿色发展先行区，红色资源和山水资源丰富。同时岳西县是“全国康养百强县”，石关乡入选“安徽避暑休闲旅游目的地”，天悦湾温泉养生度假区是职工疗休养基地。

综上所述，岳西县实现经济高质量发展迎来前所未有的政策机遇，站在高处充分把握这些政策机遇和自身的优势是逻辑起点，而良好的营商环境是实现高质量发展的逻辑场域。

识在深处 客观审视岳西县的营商环境

近年来，岳西县委、县政府积极营造有利于企业创新、创业、创造的发展环境，出台了一系列惠企、利企、推动经济高质量发展的政策。成立创优“四最”营商环境工作领导小组，组建工作专班，并将“营商环境提标工程”作为县“十四五”重大工程来抓，建立县委书记领衔督办政协一号提案，打造“满宜办”营商环境服务品牌。

通过这些举措，岳西县营商环境建设成效显著，具体表现在三个方面：一是活力不断释放。截至2021 年底，岳西县共有各类市场主体35350 户，其中企业9350 户，个体工商户23677 户，农民专业合作社1320 户，内资企业725 户。去年新增市场主体3705 户，同比增长11.19%。

二是监管不断强化。稳步推进“双随机、一公开”监管工作，采取日常监管和专项整治相结合的方式；依法开展失信惩戒，同时建立信用修复制度。认真履行政府职能，依法行政推进“3+2”清单建设，出台《岳西县涉企收费清单》，行政事业性收费由28 项减至14 项，行政审批前置服务项目收费由19 项减至12 项。

三是服务不断提升。岳西县建立了7×24 小时服务大厅，27 个部门设立窗口，服务事项1807 项，实现办事只进“一门”，基本实现办事“最多跑一次”，大部分事项已实现“一窗”受理。在全市率先实现证照自助打印自助申报类事项全流程自助办理，推出111 个“一件事”集成联办服务。政务服务全程网办率达99.56%，实现“数据跑腿”。还为企业提供免费刻章、邮寄服务，实现企业开办“零成本”。

岳西县的营商环境建设虽然取得了显著的成效，但与发达地区相比还存在差距与不足，仍需持续优化。一是简政放权质量不高。其一“步伐缓慢”。岳西县目前仍有1719项行政许可事项，与2019 年相比减幅为17%，向经开区委托下放行政权力事项只有19 项。其二“转不动”。审批互为前置，流程系成“死结”。其三“接不住”。基层政府的人员和技术配备无法满足逐渐增多的下放事项需要。

二是监管水平有待提高。监管理念和模式较为落后，主要是日常监管和专项整治，事中事后监管不够完善，少数监管存在盲区，出现问题被动整改，存在“一人得病，全家吃药”现象。企业难以实现宁静生产，调研中，50%的企业反映接待督查检查过多，还存在重复验收的问题。

三是信息整合应用不足。各部门仍使用各自系统内的平台办理业务，跨部门信息资源共享和业务协同不够，政务服务中心共有业务系统83 个,仅2 个与省、市政务服务平台实现对接，其他办件仍需二次录入，耗费人力物力，呈现出“少数据、少统筹、少协同、少应用”的短板，因此，平台建设、资金投入、机构人员配置等方面还有提升空间。

四是政策措施仍待完善。其一“缺刚性”。没有统一的标准，政策执行存在随意性。其二“缺实效”。政策制度供给不能有效呼应企业需求，营商环境的优化举措“看得见、摸不着”。其三“缺持续”。政策调整频繁，率性承诺现象突出。

五是涉企工作人员服务意识不强。少数部门对涉企政策宣传不力，未能有效解读和有形覆盖。对企业诉求办理情况和成效未实行闭环管理。政务服务大厅少数窗口接待人员态度不好，少数窗口工作人员业务不精，不适应新时代工作要求。

落在实处 创新举措着力优化营商环境

落在实处是逻辑终点,优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。因此,我们要把优化营商环境作为事关全局的工作来抓。

习近平总书记强调党员干部要强化精准思维，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，以绣花功夫把工作做扎实、做到位。当前，岳西县把招商引资工作作为经济高质量发展的第一要务，同样需要强化精准思维，做到精准招商。

一是准在方向。要发挥岳西县的比较优势招自己需要的企业。岳西县有丰富的红色资源、山水资源，重点招引康养、文旅项目；围绕岳西的特色茶桑果药菜等产业链招商，重点招引农副产品深加工项目，加快把岳西县建成长三角绿色农产品生产加工供应基地；招引长三角等发达地区需要转移的产业，同时禁止破坏生态的、高能耗的企业进驻岳西。

二是准在路径。“内搭平台、外抓老乡”。积极发挥商会、行会的作用，使招商引资工作逐步由政府推动向市场化运作转变，在外务工经商人员、中介机构实行有偿委托招商。当前疫情防控期间，更多采取线上方式招商，通过“网上见面”“视频会议”等招商方式，并及时开通微信公众号和门户网站招商专栏，宣传推介岳西。此外，充分发挥企业家作用，以商招商，通过他们的朋友圈、客户群、商会行会促成更多企业和项目落户。

三是准在人才。招商引资接触的是新项目、新企业、新产业，只有具备专业化素养、全球化视野、开放型思路的人才能做好这项工作。为此，岳西县专门培养打造专业化招商人才队伍。第一，组建专业化招商队伍。组建了12 个招商团、2 个县干招商组、5 个招商办事处。第二，开展专题培训，将招商引资、项目建设、产业培育等作为重点课程，着力培养党员干部研究产业发展趋势和产业链条及链条上龙头企业状况的思维和能力。第三，选派干部挂职锻炼。选派一批年轻干部到长三角、珠三角等发达地区招商一线挂职锻炼，推动干部队伍市场化、专业化能力显著提升。

一是安在效率提升。通过精简行政许可事项，优化流程，提升审批效率，凡是上级明令取消或没有设定依据的，一律取消；凡是其他市县没有保留的，一律不保留。运用协同思维，统筹考虑用地、规划、环保等各类条件一同落实、并联办理。让项目单位编报一套材料，统一受理、同步评估、审批、统一反馈，多方化解企业落地运行问题。在行政服务中心设置“办事不顺”投诉窗口，设立体验岗位，以用户视角查漏补缺，向社会聘请营商环境体验员、政务服务体验官，让他们上岗“找茬”、建言献策。另外，在出台相关政策之前增加“试用环节”，事前查找可能出现的堵点，培育将心比心的主动意识。

二是安在服务周到。坚持“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式，及时跟进、统筹协调，快速扫清项目落户的“绊脚石”。制定和严格落实项目包抓责任制，将重大项目逐一落实到具体责任部门和责任领导，层层传导压力，夯实工作责任，细化工作措施，努力将“不可行”变成“可行”，将“不可能”变为“可能”。深入开展“四送一服”活动，为企业提供全方位“保姆式”服务，把企业服务工作延伸到项目开工、建设、运营的全过程。在优惠政策落实过程中实行“免申报即享”，改变以往的“企业申报、政府部门各种核查”的情况。

三是安在守约践诺。树立诚信守约践诺的施政理念是从政者必备的基本素养，严格遵守招商谈好的条件，认真履行各项承诺，以政务诚信带动社会诚信。同时，克服官本位错误认识，改进工作作风，为民办实事为企优环境，以企业需求为导向跟进服务。党员干部突破思想上的“天花板”，把优化营商环境放在首要位置，拉升标杆、提升标准。为了进一步为企优环境，构建新型政商关系，岳西县每月举办一期“衙前夜话”，县委书记、副书记、县长等与企业家代表共商企事、共谋企业、共话发展。

一是富在孵化机制。建立企业成长孵化机制。在经开区设立一定规模的孵化基地，孵化小微企业，设置2—3 年的孵化时间，使小微企业在这期间成型成熟，孵化结束能够实现独立自主生产经营时退出，让其他需要孵化的企业进入。孵化期间，为企业提供物理空间、水电网络、物流等基础设施方面的支持，在政策方面提供专业咨询、培训，帮助企业快速成长、发展壮大。

二是富在减负机制。融资难、融资贵一直是企业发展的一个堵点，通过建立企业减负机制，为企业解决这一堵点。充分发挥政府的桥梁和纽带作用，扩宽和健全融资渠道，积极搭建银企对接的桥梁和平台，让银行为各个企业量身打造金融贷款产品，切实为企业提供金融服务。每季度召开一次银企对接会，探索开展无形资产、动产质押或无需质押等多种形式的融资服务。另外，鼓励银行精简高效办贷流程，节约融资成本。

三是富在科技攻关机制。科技创新、技术创新是企业做大做强的一大难点，政府为企业建立科技攻关机制，通过与省市及周边像武汉等距离近的城市的科研院所和高校合作，武汉有2 所“985”、7 所“211”高校，利用岳西经开区成功创建省级知识产权示范园区的优势条件去进行宣传、推介，吸引他们来岳西县开展科技研发工作，建立产学研合作机制，给企业提供技术扶持，帮助企业解决科技攻关难题。

营商环境优化工作任重道远，充分把握县域经济高质量发展的政策机遇和自身优势，树立“人人都是营商环境”的意识，客观审视县域营商环境建设，持续着力优化营商环境、激发市场活力，就能推动县域经济不断实现更高质量发展。