产城人融合视角下的黔西南州新型城镇化高质量发展研究

俞颖奇

（兴义民族师范学院,贵州 兴义 562400）

目前，黔西南州正处于城镇化高速发展阶段，城镇化促进了产业发展。但是，在城镇化高速发展过程中，也疏忽了产业规划和布局的重要性，出现了城市与产业发展不协调，即产城不融合的现象。在产城融合过程中，人既是产业发展的投入要素，又是城市建设的服务对象。人的发展既是产城融合的出发点，也是根本落脚点。如何推进产城人融合发展是黔西南州新型城镇化高质量发展的关键，从而使新型城镇化和工业现代化保持和谐并行，有效互动。因此，在新型城镇化建设背景下，以产城人融合为视角，研究黔西南州产城人融合发展水平现状与路径选择，提升其产城人融合发展绩效，对黔西南州新型城镇化的高质量发展有积极的促进作用。

1 相关概念界定

1.1 新型城镇化的概念

本文认为，新型城镇化是强调以人为本、推进以人为核心的城镇化；新型城镇化强调城镇化质量，注重质量内涵提升；新型城镇化强调生态文明，体现绿色、低碳、节约集约等要求；新型城镇化是重视城乡协同发展的城镇化[1]。

1.2 产城人融合的概念

从空间意义来看，产城融合是产业集聚区与城市发展的交叉、重合；从功能意义上来看，产城融合是产业功能与城市功能的融合[2]。产业发展是城镇发展的动力，城市的发展又为产业的发展理出了空间。产业发展与城市发展是相互促进、互为前提、辩证统一的关系。产业发展要求产业结构升级、产业布局合理，而城市发展不仅是促进城镇功能的完善，还要促进基础设施的完善、教育环境的优化、医疗环境的优化、环境卫生的美化等，甚至还包括人的需求。以人为中心是新型城镇化的核心，在研究产城融合时必须充分考虑“人”的因素，将产城融合演变为产城人融合。产城人融合是产城融合的内涵延伸。产城人融合是新兴的城市发展模式，它是以人为衔接，以市场为基础，以产业为保障，通过市场调节和因果循环机制促进产城协同发展，实现“产—城—人”之间的互融发展。具体来说，产城人融合就是围绕不同人群的多元化需求去针对性地完善城市生态、生活与生产等各项功能，建设舒适便捷的城市生活功能设施，提高城市的宜居性和人的幸福感、获得感，以优质的生态、生活环境吸引高素质人才，再以人才吸引企业与生产要素集聚，从而实现城市的高质量发展。

1.3 产城人融合对新型城镇化高质量发展的作用机制

产城人融合是以人为核心，实现城市和产业的功能、要素、空间等的融合[3]。产城人融合和新型城镇化的发展理念在一定程度上有所重合，都是以人为本，追求经济增长和功能提升的协调发展。产城人的融合一方面可以直接提高城市人口数量，加快人口城镇化进程；另一方面可以提升人的幸福感。并且在产业从业人员付出劳动的同时，可以享受城市的配套设施，提升居民的生活质量，进而提高城镇化水平。产城人融合是产业的经济效应和聚集效应与城市功能相结合，在保证经济增长的同时，产业的聚集效应吸引生产要素和劳动力的聚集，进一步加强产业的经济效应，提高经济城镇化水平，并加快人口在城市的聚集，提高人口城镇化水平[4]。

2 黔西南州产城人融合综合测算

2.1 黔西南州产城人融合综合评价体系构建

产城人融合发展包括人民生活水平的发展、产业的繁荣、城市的建设以及三者之间相互的协调融合。本文从以人为本的视角出发，借鉴相关研究，构建了包含人的发展、产业繁荣、城市建设三个维度的新型城镇化产城人融合发展水平评价体系[5]，结合黔西南州产城人融合发展实际情况，选取15个指标作为二级指标。

初步构建的产城人融合综合评价体系包括以下几个评价指标。

人的发展评价指标：包括城镇化率、人口密度、第二三产就业人员比重、城镇登记失业率、城镇居民人均可支配收入等指标。

产业繁荣评价指标：包括人均GDP、第二三产业增加值占GDP比重、规模以上企业工业增加值、专利授权数、单位GDP能耗等指标。

城市建设评价指标：包括城市人均道路面积、每万人病床数、教育支出占地方公共财政支出比重、生活垃圾无害化处理率、城市绿化率等指标。

2.2 评价模型构建

2.2.1 面板熵值法确定指标权重

本文以2015—2020年黔西南州8县（市）的产城人融合发展状况为研究对象，因研究时利用的数据为面板数据，故采用改进的面板熵值法来对指标的权重进行客观赋值。

2.2.2 物理耦合法计算产城人融合发展水平和融合度

本文采用物理耦合法计算产城人融合发展水平，用产城人融合中的人与产业和城市之间相互影响的程度来反映子系统耦合对产城人融合的作用强度[6]。本文通过耦合度函数与耦合协调度模型来计算产城人的协调度，从而对黔西南州产城人融合发展水平和融合度进行测算。

2.3 产城人融合水平测度

2.3.1 数据来源

本文选取2015—2020年黔西南州8县（市）为研究对象。本研究涉及的原始数据主要来自《黔西南州国民经济和社会发展统计公报（2015-2020）》《黔西南州统计年鉴（2015-2019）》《贵州统计年鉴（2015-2019）》《2019年黔西南州生态环境状况公报》等。对于一些原始数据缺失的指标，采用均值法进行处理。

2.3.2 黔西南州产城人融合发展水平测算

（1）黔西南州8县（市）产城人融合综合发展水平测算

根据上文计算公式，计算黔西南州产城人融合综合评价指数，具体见表1。

表1 2015—2020年黔西南州8县（市）产城人融合综合发展水平（均值）

（2）黔西南州8县（市）产城人融合度测算

一般认为，0＜D≤0.4时为低度协调的耦合；0.4＜D≤0.5时为中度协调的耦合，0.5＜D≤0.8时为高度协调的耦合，0.8＜D＜1.0时为极度协调耦合。

根据上文产城人融合度的计算方法，计算结果见表2。

表2 2015—2020年黔西南州8县（市）产城人融合度

3 分析评价

3.1 黔西南州各县市产城人融合综合发展水平评价分析

2015—2020年，兴义市产城人融合发展水平均值为0.63，位居第一位。这主要得益于其在人的发展、产业繁荣和城市建设三个方面均有较为稳定的优异表现。在人的发展方面，其2020年常住人口城镇化率为64.68%，远超其他县（市），排在第一位；在产业发展方面，其人均GDP为55 664元，高于其他县（市），排在第一位，第二三产业增加值占比为 90.6%，排在第一位。在城镇发展方面，每万人医院床位数量达到7 941张，排名第一位。兴仁市产城人融合发展水平指数值为0.59，排名第二位。这主要是由于兴仁市产业的发展水平较低导致的。望谟县产城人融合发展水平均值为0.44，排名第八位，这主要是受到其人的发展和城市建设状况较差的影响。在人的发展方面，其城镇居民人均可支配收入为31 405元，排名垫底；在产业发展方面，其第二三产业产值占GDP比重为71.1%，与册亨县并列第七位，规模以上企业工业增加值14.5亿元，排名第八位。

3.2 黔西南州各县市产城人融合度结果整体分析

随着城镇化进程的不断推进，黔西南州8县（市）整体的产城人融合度呈现出明显的上升趋势，产城人融合度从2015年到2020年提升了一个层次。2020年，除兴义市外的其他县市的产城人融合度都低于0.5，但其产城协调度由2015年的0.24左右提升至2020年的0.4左右。

兴义市的产城融合度全州最高，从2015年的0.321提升至2020年的0.521，产城人融合度呈现上升发展趋势，进入高度协调阶段，主要原因是“十三五”以来城市的人、产业和城市建设都得到了较大发展。兴仁市的产城人融合度排第二，从2015年的0.251提升至2020年的0.438，进入中度协调阶段，主要原因是人的发展以及产业的带动。安龙县与贞丰县产城人融合度相似，安龙县由2015年的0.263提升至2020年的0.413，贞丰县由2015年的0.260提升至2020年的0.405，二者的产城人融合度增幅相近，都进入中度协调阶段。普安县、晴隆县、册亨县和望谟县在2015年时，产城人融合度均处于0.22左右，目前普安县、晴隆县的产城人融合度发展速度略快于册亨县和望谟县，主要原因在于册亨县和望谟县的城市建设较为缓慢，城市发展对产业繁荣的促进作用无法充分发挥，制约了其产城人三者的协同发展。

4 黔西南州产城人融合发展中存在的问题分析

4.1 黔西南州产城人融合中产业的拉动力不足

第一，黔西南州各县市的产业发展不均衡。第二、三产业的40%以上集中在兴义市，册亨县、望谟县第二产业比重仅占4%，册亨县、晴隆县第三产业比重仅占5%左右，产业集聚水平低。第二，黔西南州一二三产内部结构较不合理。重工业比例达到85%左右，战略性新兴产业和高新技术产业比重仅占4%，比重低、规模小，增值链不完整，不利于工业的健康发展。最后，黔西南州产业的就业结构与产值结构偏离较大。第一产业的产业结构偏离度为正，第二、三产业的产业结构偏离度为负。2019年第一产业的偏离度达到10.45%，说明第一产业存在剩余劳动力未得到有效转移，第二、三产业的偏离度分别为-5.26%、-6.85%，说明第二、三产业劳动力还未饱和。目前，黔西南州的产业发展对产城人有效融合的拉力不足，制约了其产城人融合的快速发展。随着新型城镇化的发展，第三产业吸收劳动力的优势会逐渐凸显，能够为产业发展提供大量就业机会。

4.2 城市功能不完善限制了产城人融合度的提高

黔西南州对城市建设的规划不完善导致部分县市的城市功能混乱，城市建设与产业规划衔接不上，城市功能配套不完善，导致人才对城镇无归属感，影响了产城人的协调发展。由于历史与地理因素，黔西南州部分县市主城区的产业发展不均衡，在人的发展、产业繁荣与城市建设方面存在一定的差距。同时，由于人口城镇化进程慢于土地城镇化进程，城市发展缺乏产业与人口的大力支持，导致产业与城市脱节，限制了产城人融合度的提高。

4.3 黔西南州地区间经济发展不平衡制约产城人融合步伐

2015—2020年，黔西南州的产城人融合度有较大幅度的提升，但其产城人融合度总体偏低，且存在地区不平衡的现象。黔西南州人均生产总值较高的有兴义市、兴仁市、贞丰县等，这三县市的人均GDP高于黔西南州的人均GDP，但这些县市的城区面积占市区总面积的比例较低，与此同时，其面积较大的望谟县、册亨县的人均GDP较低。黔西南州经济发展水平高但中心城区面积较小的县市承载了较多的常住人口，而面积较大、人口密度低的地区经济发展水平也较低，黔西南州地区间经济发展不平衡也制约着产城人融合度的提高。

5 黔西南州产城人融合发展水平提升的路径

根据上文的分析结果，针对黔西南州产城人融合存在的问题，系统分析近年来国家、贵州省出台的产城融合以及城镇化高质量发展的相关政策，结合黔西南州现状，为促进黔西南州新型城镇化的高质量发展，探索提高黔西南州产城人融合发展水平的路径。

5.1 以产业为核心，大力促进产城融合

要促进黔西南州新型城镇化的发展，必须理清产业发展与城市发展的关系。把产业发展摆在城镇发展的核心位置，以产业化推动城镇健康发展，突出以城聚产、以产兴城、产城融合[7]。促进传统产业转型升级。黔西南州在传统第二产业的发展中，应促进原有工业结构的转型升级，坚持以供给侧结构性改革为主线，以“强链、补链、延链”为主要发展路径，全力推进工业创新发展、转型升级、提质增效。例如，以国际山地旅游发展为契机，大力发展旅游装备制造业和运动装备制造业。另外，以大数据、新能源、新材料等为抓手，大力培育新型基础设施建设，着力发展新动能。积极推动第三产业发展。黔西南州要促进产城融合，应加快发展城镇服务经济，大力推动城镇现代物流业、城镇文化旅游产业、城镇金融业、城镇健康养老产业等经济发展。推进三次产业融合发展，强化城镇化现代产业支撑。加快兴义市现代服务业集聚区的提质发展，聚焦集聚区主业，扩大服务业企业规模，培育一大批规模以上服务业企业，推进服务业做大做强。深入推进服务业创新发展十大工程，加快兴义市万峰林现代服务业集聚区、中国·兴仁薏仁米配套服务产业集聚区、兴仁食药康养服务产业集聚区、贞丰县民族文化旅游集聚区、晴隆史迪威·二十四道拐遗址公园文化旅游集聚区、黔西南州大数据服务产业集聚区等的提质发展，聚焦集聚区主业，扩大区内服务业企业规模，培育一大批规上服务业企业，支持服务业做大做强。

5.2 完善城市功能，以城促产

城市功能的完善能够促进产业集聚，实现“以城促产”。黔西南州应采取加强基础设施建设、制定相应政策引进专业人才、优化城市环境等措施来实现产城人融合。第一，黔西南州应建立产城人融合的保障制度，制定相关政策，保障技术、资金等方面的配套，吸引城镇化专业人才，从城市内部提高产城人融合的水平和质量。第二，政府需要优化城市环境，加强城市产业配套，提高城镇人口承载力，形成产城人融合的良性发展。第三，政府需要加强基础设施建设，积极集聚城市发展的资源要素，形成产城人融合的生态发展体系。在城市发展中，以“三改”为重要抓手，不断改善群众人居环境；同时启动老城更新计划，对老城空间环境进行重塑与提升。围绕群众关注的热点问题，实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，推进城市公共停车场、立体停车库的建设，完善城市功能，从而促进产城人融合。

5.3 因地制宜，不同地区实施差异化的产城人融合路径

由于黔西南州各县市的城镇化水平和产城人融合度不同，各县市应根据自身情况，因地制宜，实施差异化的产城发展战略，促进产城人融合。

产城融合高度协调地区（兴义市）的产城融合发展应围绕产业升级、人才集聚、城市创新等方面，实现产城人融合向极度协调阶段发展。未来，兴义市应立足于“一超三中心”的发展定位，充分发挥兴义中心作用。坚持兴义重城、义龙重产的双城互促一体发展格局，坚持走以人为核心的新型城镇化之路，聚焦优势产业，加快城市基础设施建设，完善城市功能，壮大经济实力，坚持做强中心、带动周边、辐射乡村的发展路径。

产城融合中度协调地区（兴仁市、贞丰县、安龙县）的产城融合发展中应突出产业与经济的拉动效应，促进产城人融合的协调发展。在产业发展中，应优化城市产业布局和结构，根据本地特色资源，积极招商引资，承接发达地区的产业转移和配套，融合高新技术，培育和发展具有本地特色的产业，依托特色产业的发展健全产业链，利用产业优势带动城市功能的完善，优化城市基础设施配套，实现产业与城市的融合发展。

产城融合低度协调地区（普安县、晴隆县、册亨县和望谟县）的产城融合发展应探索多元化和特色化。在产业发展上，按照“一县一业、一乡一品、一村一特”的思路，加快培育本地特色优势产业，围绕特色农产品的开发和流通发展第三产业，利用其生态优势大力发展红色旅游业及相关产业。