聊城旅发：改革“活起来” 主业“火起来”

□ 张官庆

聊城市旅游发展集团按照省、市国资委部署要求，围绕决战决胜国企改革三年行动和加快提升国企发展质效两条主线，在旅游行业受新冠疫情影响全面承压的艰难复苏中，担当强改革，亮剑闯新路，建机制、强执行、激活力，在企业专业化整合、文旅主业优势发挥、企业治理运转效能提升等方面取得阶段性成果，发展活力持续增强。2022 年上半年，旅发集团实现营业收入2044.87 万元，同比增加878.68 万元，增幅75.35%。

党建“聚合力”，保障高质量发展

加强党的全面领导，全面落实“两个一以贯之”，强化党的核心引领作用，以高质量党建引领保障高质量发展，党建业务融合互促成效显著。

构建“融入式”党建工作体系。作为聊城市唯一文旅类型国有企业，旅发集团充分利用辖区文化旅游资源，发挥文旅主业优势，依靠红色引擎持续激发改革动能，党建特色文化品牌效应凸显。比如，2021 年策划开展“礼赞建党百年伟业·点亮聊城红色地标”党建主题活动，获省委党史学习教育巡回指导组认可和推广。通过对聊城市78 处红色旅游资源点进行实地走访调研，全面了解掌握红色地标革命历史文化，系统整理红色旅游资源，开发“党史学习教育纪念册”“红色教育教材”等红色文化产品，切实将党建优势转化为文旅主业发展的长效动力。

抓实党建引领红色旅游品牌。深度挖掘集团各公司主业特色，扎实开展“一支部一品牌”创建工作，以“七一”建党节、党的二十大召开为契机，策划开展“同心喜迎二十大·筑梦改革新征程”系列党建活动，继续开展红色地标调研与提升活动，让红色地标更加“鲜活”，广泛开展宣传教育，充分展示党的十九大以来市属国企改革取得的新成就、新成效，激励国企展现新担当、新作为。

主业“强能力”，推进专业化整合

坚持以市场为导向，持续推进企业内部专业化整合，积极融入全国全省文旅产业链、价值链，巩固提升企业发展竞争力。

横向整合，调整优化业务板块。将水城、东昌湖两大公益养护为主的公司合并，重新组建水城建设管理公司，消除重复建设和无序竞争。

纵向整合，推动资源向主业集中。调整相关公司股权，培育润源古城公司转型为文旅投资公司；将水上古城置业有限公司定位为景区运营公司，润泰市政公司定位为工程建设公司，水城旅游服务公司定位为文旅服务公司，文化传媒公司定位为文旅信息传媒公司，构建清晰的“文旅地产投资、工程施工建设、景区运营服务、文旅信息传媒、景区管理养护”等五大业务板块。

瘦身健体，全面完成“两非”剥离清退任务。注销园林、电力、广告3 户三级子公司，撤销湖滨公园、运河管理2户分公司，压缩了管理层级，提高了运营效益。

深度融合，调整完善管控方式。精简职能部室，压缩管理编制，撤销集团工程建设部、策划推广部2 个职能部室，相应职权下放至二级公司或调整到其他部室，集团扁平化管理取得实质性进展。

经营“加压力”，推进市场化转型

坚持中国特色现代企业制度改革方向，敢于动真碰硬，持续深化三项制度改革，改进优化经营机制，提升管理质效。

聊城市国资系统“强国复兴有我——同心喜迎二十大·铸就国企改革新征程”活动启动仪式

分类管。理顺总部和各子公司的管控机制，有效推进市场经营型、公益管理型职责分离。充分授权、充分监管，对子公司由直接管理向出资管理、股权管理转变。支持子公司的独立法人地位，增强市场竞争生存能力，逐步给权属子公司“断奶”，子公司逐步实现独立运营、自负盈亏。

竞岗聘。打破领导干部“铁交椅”，新组建的水城建设管理公司重新核定“三定方案”，实行全员虚拟免职，全体起立，公开竞聘，竞岗前中层正职18 人、中层副职21 人，竞岗后高管层4 名、中层正职13 人、中层副职19 人。通过竞岗，2 名中层正职、2 名中层副职、4 名基层员工得到提拔重用，4 名中层正职降为中层副职，9 名中层副职降为基层员工。

硬约束。坚持党委管、市场选，经理层成员全面推行任期制和契约化管理，13 家公司27 名经理层成员全部签订“两书一协议”，签订率达100%。制定《企业负责人薪酬管理与经营业绩考核办法》，建立与经营业绩直接挂钩的激励约束机制，逐步实现管理人员的管理市场化、考核目标化，调动管理人员的积极性，真正为企业发展注入“源头活水”。

强激励。集团对子公司全面实行工资总额控制和动态管理，科学编制工资总额预算，严格人工成本管理。近年来，稳妥推行两次薪酬体系改革，调整薪酬结构和分配导向，提高绩效薪酬占比至70%，薪酬分配与绩效挂钩，为“工资能增能减、收入能高能低”提供制度依据，薪酬分配机制更加市场化、科学化、合理化。

产业“激活力”，推动景区火起来

坚持整合提升、创新利用文旅资源，进一步聚焦主责主业，做实做强文旅产业，加快布局符合“文旅兴市”发展战略的新业态、新产品，培育企业高质量发展新增长极。

存量优化。活化利用现有资源，加强资产运营管理，调整完善招商政策，盘活景区房屋店铺资产。合理调整古城景区四大街商亭布置，努力增加商业租赁收入。节假日开展常态化非遗展演、文化演出，以文塑旅、以旅活文，营造烟火气息，促进商业繁荣产品消费，打造古城特色文化活动品牌。

增量崛起。围绕景区业态和商业运营策划，实施“引智”托管项目合作，《中华水上古城运营策划提升方案》初步编制完成。提升项目带动效益，古城景区东大街“东门里青年休闲街区”、楼南大街海源雅集民宿酒店、大树王国亲子酒店、古城西城墙海源书房已于7 月中旬开业运营。古城“山东手造·聊城有礼”文创园区作为非遗文创产品聚集区，已入驻木版年画、叶雕、金正葫芦、扎染、顾氏红木、剪纸等6 家非遗项目。

红色赋能。加快古城景区内红色地标建设，先后完成毛主席像章博物馆、金方昌烈士纪念馆、原地委专署旧址纪念馆等布展建设，均已对外开放。