幸福河道建设示范工程评价体系难点及解决思路

张 维，汪 靓，王 帆，王 程

（1.江苏省水利工程建设局，江苏南京21009；2.扬州大学水利科学与工程学院，江苏扬州 225009；3.陕西省水利电力勘测设计研究院，陕西西安 710001）

水利工程建设是实现幸福河的重要手段，为规范和引领全省幸福河道建设，开展幸福河道建设示范工程评价工作很有必要。已有的评价办法侧重于水利设施的运行管护及河道现状，对幸福河道建设过程中要注意哪些没有详细规定，同时河道工程建设又存在差异化大、战线长的特点。制定幸福河道建设示范工程评价体系既迫在眉睫，又有一定挑战性。

1 存在的难点与挑战

建立该评价体系是项全新的工作，在实际操作中存在较多的难点，主要存在以下4个方面。

（1）幸福河道建设示范工程定义难。首先什么是幸福河道：幸福河湖是指灾害风险较小、供水保障有力、生态环境优良、水事关系和谐的安澜河湖、民生河湖、美丽河湖、和谐河湖［1］；江苏幸福河湖的目标是“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”［2］，总体上看，明确界定幸福河道比较困难。定义幸福河道建设示范工程，要侧重于工程建设，重点在工程设计、工程实施至完工前的效果；但也不能完全舍弃管护及效益方面的内容，以免显得缺项过多，如何取舍较难。

（2）评价体系架构难。已有的评价办法一般从水安全、水资源、水生态、水环境、水文化等方面进行赋值评分［3-6］。对前期工作、建设行为和过程没有评价，存在空白，需要研究新建一套体系，同时还要兼顾已有的评价体系。

（3）人类行为和生态保护的平衡点掌握难。以地质较差地区的通航河道硬质防护为例，为确保防洪安全、河坡稳定，必须采用硬质防护，但是从生态角度考虑，硬质防护务必对河道两岸的生态造成不同程度的破坏，经济社会效益和生态效益如何达到平衡点，如何进行合理评价有难度。

（4）定量评价难。河道工程战线长，涉及村庄、城镇不同地段不同要求，治理措施也不尽一样，对河道设计断面有利于生物多样性保护，保护程度好坏一般定性评价较多，定量需要专项调查，工作量、所需经费较大。

2 解决思路探索

为解决以上几点难点问题，可以从以下5个方面开展工作和研究。

（1）对幸福河道建设示范工程定义，在幸福河湖的基础上，结合工程建设特点，从工程设计、建设过程、工程验收、长效管护以及工程效益等方面进行定义，提出幸福河道建设示范工程是“功能达标、岸坡生态、实施精细、质量优良、施工安全、验收规范、管护长效、效益显著，对全省河道建设起到示范作用的河道治理工程”。还需进一步查阅文献，并开展试行，逐步完善。

（2）幸福河道建设示范工程评价既要考虑建设，又要考虑效益，不可面面俱到，应当在建设上细化指标体系。从工程设计方案到工程建设过程，管护措施在工程建设前一般都已明确，建成后成效主要表现在工程完工后一段时期效益的发挥，建议工程设计、建设过程这两个要素占分值应在六至七成以上，体现建设评价的特殊性，工程管护和示范效益可以与已有的评价办法衔接。

（3）既要满足人们对河道的利用需求，发挥河道的综合效益，又要满足河道自身的生态安全，评价中可以对此类项目的设计具体评价，对设计方案有无针对性采取措施来避免过度考虑人类需求，是否体现对生态的考虑，如防护的高程是否适当下降，挡墙是否实现隐形化等，促进勘察设计等单位对此类工程设计加强研究，找到合适的平衡点。

（4）对效益的评价，可引入公众满意度调查，对河道的效益发挥，群众的获得感很重要。调查表的设计不宜过于复杂、专业，简单的表格划勾，定性体现对河道整体的感受。

（5）积极融入现有幸福河湖评价体系。当前对幸福河湖的评价体系已经较为完整和成熟，而幸福河道建设是幸福河道的基础，评选为幸福河道建设示范工程的河道，后续可优先评价为幸福河湖，因此幸福河道建设示范工程的评价标准既要体现特殊性，又要和已有幸福河湖评价标准衔接好。

3 初建体系

根据江苏省水利工程建设局新出台的《江苏省中小河流幸福河道工程建设技术标准（试行）》，结合对评价体系构建难点以及解决思路的思考，初步构建了由8项标准及24项具体指标构成的双层评价体系。

评价的8项标准包括功能达标、岸坡生态、技术合理、质量优良、生产安全、验收规范、管护长效、效益显著。在此基础上，根据河道功能、所处地区及属性的不同，每个标准下又各设2～5个指标。具体评价指标见表1。

表1 江苏省幸福河道建设示范工程评价体系

本评价体系囊括了工程前期工作、建设过程、工程验收、工程管护及工程效益等工程建设的整个过程；指标层又包括了工程设计标准、生态功能和水土保持、工程质量、工程建设过程的安全、工程管护机制以及水安全、生态以及公众满意度等各工程建设环节的具体方面。评价体系在工程建设环节的占分比在80%以上，又有工程效益方面的评价与已有幸福河湖评价标准衔接，基本上可以满足幸福河道建设示范工程评价的要求。

4 先进技术在工程评价中的应用

与传统河道建设工程相比，幸福河道的建设有很多不同之处，其在环境、生态和水土保持等方面提出了更高的要求，在建设工艺和材料等方面也更加新颖和先进。为了保证河道建设的设计方案在水利、生态和环境等方面的安全，除了保证满足相关水利标准外，在复杂工程或者建设工程设计的难点需辅以数字模型分析技术，既为工程安全提供额外的保障，也有利于后期开展的河道数字孪生建设项目提供方便。

（1）对于采用生态挡墙、生态抛石等新型护岸的重要河道（段）可采用有限元、有限体积等方法为基础的数值模型，对工程的稳定性和安全性进行校核。对水土流失较为严重的重点河段可用土壤侵蚀模型对水体保持效果进行检验。

（2）对于重点建设的河道（段）应在其工程关键位置加装视频监控设备，其后台可运行以卷积神经网络、长短时间序列等为主的模型，用于监控和预测工程的运行状态，防止发生险情，并有利于工程维护。

（3）幸福河道建设工程是一种新型的河道建设工程，我国开展相关建设的时间不长，经验可能有所不足，因此，工程建设完工后应及时进行总结回归，建立可靠分析模型，供以后工作中对相关问题进行改进。

值得指出的是，以上模型的代码应安全自主可控，所使用的软件应以国产或开源软件为主，以保证我国工程和河道数据的安全。

5 结语

建设示范工程评价体系还有较多不足之处，各项指标仍需要进一步研究和完善。良好的评价标准可以为工程设计提供新的指引，引导勘察设计单位在前期工作阶段就按照标准要求，创新方式方法；对实施阶段落实工程水保、环保批复要求，对文明施工也要有很好的引导效果；对工程管护、效益发挥，引导人们去总结、挖掘经验和不足之处，为更好建设幸福河湖打好基础。