乡村振兴战略背景下促进尉氏县农业经济高质量发展的对策研究

□张甜甜

（河南财经政法大学，河南 郑州 450046）

农业经济作为国民经济的主体，其基础性决定了农业不可取代的地位。2022 年中央一号文件提出，要始终把解决好“三农”问题作为首要任务，要以全国人民共同努力，推动我国的全面发展，使我国人民生活得更幸福，为实现农村全面发展、促进农村高水平发展提供了指导和途径。

在新的发展阶段，国家乡村振兴为农村经济发展提供了诸多机遇。在政策、技术、理念、农村发展等方面进一步创新探索，目前农业经济发展过程中还存在很多问题，面临很多困难和挑战，只有敢于创新，突破瓶颈，才能更好地为农业可持续发展提供强有力的动力支撑。从乡村振兴战略角度，探讨我国农村发展机会和发展战略，对于推动我国农村经济有序发展有着重大的现实意义。

1 尉氏县农业经济发展历程及现状

尉氏县隶属河南省开封市，位于豫东平原，全县粮食总产量由1949 年的8.0 万t 增加到2020 年的65.7 万t；农林牧渔业总产值由1949 年的0.8 亿元增加到2020 年的127.5 亿元。

自党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，尉氏县农民专业合作社发展到3 120 家，国家示范社5 家，省级示范社12 家；家庭农场发展到568 家，44 家市级以上龙头企业、37 个“三品一标”农产品、13 家生产基地。2018 年，尉氏县顺利通过省级农产品质量安全县验收，在全国农业安全县的认证中，“尉氏小麦”成功申报为国家地理标志产品。文章根据《开封市统计年鉴》中尉氏县地区2016—2020 年的农业经济发展的相关数据，作了以下统计和总结，并对其农业经济发展现状作出一系列解读和分析，提出相关的问题并给出解决对策。

1.1 尉氏县农业产值及增长率

如图1 所示，尉氏县5 年来农业产值整体情况呈增长趋势。2019 年农业产值的增长率为19.41%，可见近年来尉氏县农业总产值的增长之迅速。2016 年、2018 年农业产值分别为54.3 万元、55.5 万元，虽然出现了负增长，但增长率基本处于稳定状态，没有大幅负增长。说明国家政策扶持，如取消农业税，以及加大投入生产要素和提高科学技术等推动了农业经济的增长。

图1 尉氏县2016—2020 年农业产值及其增长率

1.2 尉氏县农林牧渔产值

从表1 可以看出，2020 年尉氏县农林牧渔总产值为127.53 万元，增加值为67 万元，相比2016 年增长了23.29%，其中农业和牧业也都处于较快增长的状态，林业和渔业产值情况趋于降低状态，受尉氏县地理环境制约，产值较小且波动起伏。

表1 尉氏县2016—2020 年农林牧渔产值 单位：元

1.3 尉氏县居民人均可支配收入现状

从图2 可以看出，2020 年尉氏县农村常住居民人均可支配收入1.65 万元，同比增长7.18%；城镇居民人均可支配收入为2.96 万元，同比增长48.63%。如图2 所示，2016—2020 年农村居民可支配收入不断增加，相比增长了1.4 倍。但不难看出，城市居民的平均可支配收入水平仍然比乡村人口要高，而农民的人均可自由支配的收入也在不断提高，与城镇之间的差距逐渐缩小。

图2 尉氏县人均可支配收入

2 乡村振兴战略背景下尉氏县农业经济发展的问题

通过对尉氏县农业产值、粮食总产量以及人均可支配收入的总体梳理和分析，不难从中看出一些顺应当下乡村振兴发展战略趋势存在的问题。只有从过往的实际经验中发现存在的问题，并寻求方法解决问题，才可以不断进步促进农业经济不断增长。

2.1 农业产业结构不合理

根据农业经济整体水平来看，农业工业发展现况仍不容乐观，主要是森林、渔业产业发展动力不强。在长期的农业生产总值中，农业和牧业产值较高，远高于林业和牧业的产业产值。目前，尉氏县的农副产品工业以种植业和养殖业为主，但农田耕作相对于其他行业来说更易遭受经济和自然灾害的冲击，同时也会导致生产力下降。例如近3 年来的新冠肺炎疫情，以及2021 年7 月20 日郑州特大暴雨洪水，给尉氏县的良田种植和畜牧业带来一定的影响，加之相比其他生产效率也会随之降低，造成较低的收益，所以其面临的风险也比较大，同时存在农产品技术不成熟、高新技术短缺等一系列问题，影响了尉氏县农业产业结构的调整。

2.2 没有特殊区域优势

尉氏县地区的发展趋向同质化，体系建设还不完善，没有形成地域特色，无法合理利用资源。对于农户而言，所掌握的信息较少，缺少市场意识。对河南省来说，一些地方不结合当下该地区的发展特质，不因地制宜、有针对性地进行调控。同时一部分地区也不能很好地形成当地特色产业体系，不仅会过度消耗当地的优质资源，还会限制其他产业的发展。造成这些问题的原因有农民信息不对称、农民观念落后、地方政府决策错误、缺乏对农业产业结构的理解等原因，这些因素会对农业生产经营造成一定影响，导致农产品加工水平低、小规模、产品缺乏竞争力，所以区域优势对农业产业的高质量发展具有一定的影响。

2.3 优质农产品缺乏

目前，尉氏县农业发展生产经营模式不完全规模化，处于自产自销模式，就现状来看，尉氏县农业经济竞争越来越激烈，带来了许多问题，例如农户分散化经营、缺失引导等，这些分散化农户对于市场需求不够了解，不懂新技术，缺乏对新产品的推广，不利于尉氏县的发展。而在农村，他们了解到的农产品生产技术和企业的生产工艺技术不够充分，同时企业质检制度也不完善、产品缺乏竞争力、对产销的信息掌握情况不明确、市场监督监管体制不健全，以上问题都会对农产品发展产生一定的限制，导致市场优质农产品稀缺。

3 尉氏县农业经济高质量发展的对策建议

3.1 加快农业现代化进程，完善农业内部产业结构

对于河南省的“三农”工作，习近平总书记在开封市尉氏县张市镇的高水平粮食生产综合发展示范区视察中强调：农村是农业的基础，是农业的生命，是技术的发展，是政府的力量。

把家庭和规模结合在一起，以积极、稳健的方式推动农村发展，促进农村的现代化发展。要实现农村的现代化，必须要将科学技术有机地联系在一起，大力发展农业科学技术，只有如此，村民们才可以种植出优质农作物。所以，学习先进的农耕技术对于现在的农民而言很有意义，就像是火车的发动机，关系到农牧业的发展。

尉氏县农业经济要想实现高质量发展，就必须学习当前先进的农业科技生产水平，取长补短、博采众长。当下世界先进的农业生产模式有荷兰高科技农业模式，运用大数据、生物防疫、技术检测、温室技术等；美国也有大规模的农业生产，由于美国的地理位置，土地广阔，人口众多，各种天然环境都比较好，农业市场化的程度也很高，此外，政府在科技上和农业上的投资都很高；以色列的滴灌技术是全球首屈一指的精确耕作方式。

尉氏县要与时俱进，不但要加大对农艺的研究和宣传力度，还要注重对新品种的开发。在此基础之上要广泛向农民做成熟的科技推广和教育培训，定期举办农业培训，加强农业技术的理论学习。对尉氏县来说，林业和渔业发展缓慢，应加强林业和渔业方面的发展，虽然不是沿海地区，但可以有效利用尉氏县处于贾鲁河段的优势，根据当地实际情况因地制宜发展经济，为推进乡村建设奠定基础。

3.2 提高高标准农田建设的管理水平，扛牢粮食安全责任

“十二五”以来，尉氏县累计投资10.63 亿元，建设成高标准示范农田约5.6 万hm，粮食生产总量常年站稳7.5 亿kg，“尉氏小麦”获国家地理标记注册，全国20 余家新闻媒体对尉氏县的发展进行了跟踪报道。高标准农田“三分靠建设，七分靠管护”，尉氏县应明确“市级指导、县负总责、乡镇监管、村为主体”的管理形式。农业经济的高质量发展，需要优化合理地分配农田土地，结合当下社会发展，尉氏县应着力解决高标准农田管护办法，明晰边界，建立责任机制。

首先，建立健全管控制度。《关于加强农田水利设施管理工作指导意见》是国务院办公厅发布的一项重要内容。尉氏县结合实际，修订《高标准农田工程管理办法优化办法》，进一步规范了工程的移交、管理措施，如投融资、监督、奖惩等内容要求，农业灌溉工程建设项目的前期准备工作。设立县、市管理指挥机构，发挥总开关、总调度功能，统筹调度和调度工作。

其次，建设县、乡、村三级网格，切实履行农村基础设施的职责。在各乡设立田长、井长、路长、河长、林长“五长”，主要承担对高标准农田设施的日常巡查和管护工作。实行成本管理，面对目前普遍缺乏的养护经费，要从多方面入手，积极拓宽融资渠道。

习近平总书记指出，河南省以农业为主，其农产品尤其是食品产量对国家具有重要作用。要充分利用好粮食作物的优势，以建设全国重要粮库，实现藏粮于地、藏粮于技，不断提高粮食生产能力，在保障国家食品安全上有新的担当和新的表现。

3.3 落实各项政策方针，全面推进乡村振兴

习近平总书记强调，中国特色的建设具有诸多特征，但其核心在于中国共产党的执政地位。为贯彻《中共中央 国务院关于推进农村现代化建设加快农业发展的意见》，河南省政府在2021 年出台了关于“坚决推进农村发展，实现强农村、富农民”的文件，明确了在2020 年实现农村基本建设水平的目标，即实现农村基本条件的全面改善，从巩固脱贫攻坚成果、完善乡村振兴评估和实施机制，以及乡村振兴战略实施的20 字方针等为河南省农业经济高质量发展和乡村振兴指明了方向。

古语有云：“空谈毁国，实干兴国”。尉氏县实现高品质的农产品和高效的乡村建设，都是实现农村现代化的出路。关键问题就在于发展现代农业，解决这个问题，要从尉氏县的实际出发，搞好基础建设是第一步。当前要做好的工作就是夯实基层为推动农村高质量发展奠定坚实的根基，才能实现全方位的农业经济发展。

4 结束语

在尉氏县农业经济高质量发展的研究探索中，农业和畜牧业是尉氏县的重要农业经济来源，渔业、林业等方面的问题比较严重，有待进一步的深入研究与分析。当前，我国农村发展的新策略仍处于探索阶段，农村的发展需要持续的变革和发展，新的问题将接踵而至。第二、第三产业影响着我国农村的发展，人口、教育、政策、土地、技术水平、财政支出、国际进出口等因素都会影响农村发展，目前的分析只停留在一种局部的层面上，而应对措施也存在着一定的时间和不完全。相关人员应跟上时代步伐，继续前进，为尉氏县的农业、社会、文化事业的发展作出贡献。