为菜头上保险，让菜农有保障——涪陵区开展青菜头收益特色保险工作助推榨菜产业高质量发展

韩宇哲

乡村振兴，产业先行，蔬菜产业在乡村振兴中发挥着举足轻重的作用。但蔬菜生产长期面临自然灾害、市场波动和生产技术等诸多风险。为提振信心、规避风险、保障权益，蔬菜界同仁们全力以赴、全力应对，结合当地实际，探出一条以农业保险为蔬菜生产保驾护航之路，破解经年之痛、千年魔咒。

农业保险可以让农民从容面对农业生产风险，为农业生产提供有力支持和保障。重庆市地处长江上游，农业基础比较薄弱，自然灾害频发，农业生产始终处于高风险状态。为加快推进“三农”保险发展，保障农民青菜头种植收益稳定，创新支农惠农方式，重庆市涪陵区开展了青菜头（涪陵榨菜加工原料）特色种植收益保险工作，自2015年以来，积极探索特色农业保险新路子，实行“政策扶持+商业化运作”方式，建立了青菜头生产风险防控体系，为榨菜产业持续发展、农民持续增收提供了有力支撑。至2022年，涪陵区青菜头收益保险投保涉及23个乡镇街道，面积累计超9.33万hm2，承保农户8.8万户（次），赔付金额3 225万元，受益农户达6.45万户。

1 涪陵榨菜产业发展现状

榨菜起源于重庆市涪陵区，涪陵也因“中国榨菜之乡”的美誉而闻名中外。涪陵榨菜自1898年诞生并推向市场、走向世界以来，历经百年沧桑，已发展成为重庆市农村经济中产销规模最大、品牌知名度最高、辐射带动能力最强的优势特色支柱产业。全区现有青菜头种植户16万户、60余万人，榨菜股份合作社197家，常年半成品原料加工户1 700余户，榨菜生产企业41家（其中榨菜产业国家级农业龙头企业2家），年半成品加工能力80万t以上、成品加工能力60万t以上。拥有涪陵榨菜、Fuling zhacai、涪陵青菜头地理标志证明商标3件，榨菜商标品牌200余件，共荣获国际、国内省部级以上金、银、优质奖100余个（次），其中有4件中国驰名商标，有36个品牌获国家绿色食品认证，2个品牌获国家有机食品认证。涪陵榨菜、涪陵青菜头品牌价值分别达147.32亿元、24.38亿元，居全国区域农产品公用品牌第2位、第73位。全区常年青菜头种植面积4.87万hm2、总产量超160万t，产业总产值超130亿元，2021年榨菜种植、加工人均纯收入3 180元。2021年，涪陵区被农业农村部批准认定为“重庆市涪陵区榨菜全产业链典型县”，中国调味品协会授予涪陵区“全国调味品十大产业基地”称号。

2 青菜头收益特色保险经验

通过建立政府、保险机构、企业、农民多方参与、互动共赢的激励约束机制和风险防控机制，保障榨菜生产和青菜头目标价格的稳定，对提高农民的生产积极性有极大的推动作用，为全区农业发展、农村进步、农民致富提供了强有力的保障。

①坚持政府引导，夯实财政支持 涪陵区政府将青菜头特色种植收益保险工作作为为民办实事的“强力剂”，建立工作机制、明确责任分工、动员各方力量，相互支持配合，形成齐抓共管合力。各乡镇政府、街道办事处深入推进，鼓励和引导青菜头种植农户和农业生产经营组织参加青菜头特色种植收益保险，有效提升种植户抵御自然灾害风险、市场风险的能力。加大财政支持力度，按照政府出大头（70%）、农户出小头（30%）的原则，6年共投入财政资金3 000多万元。

②坚持培训宣传，提高参保意愿 加大农业保险政策宣传力度，确保国家相关政策落地。各乡镇街道积极协助保险经办机构加强对参保主体的宣传培训，各保险承办机构通过张贴宣传画报，发放宣传资料，讲解典型案例、借助村民会议等方式，对农户加强保险相关的法律及政策宣传，提高了农民参保积极性。

③坚持市场运作，确保业主自愿 以保险经办机构的市场化经营为依托，充分发挥市场配置资源的决定性作用，切实调动青菜头种植农户和生产经营组织的投保主动性和积极性，根据自身意愿自主选择是否投保。2021年涪陵区青菜头收益特色保险由安诚财产保险股份有限公司重庆分公司承办，安诚保险自2007年开展政策性农业保险试点工作，业务范围涵盖涪陵、合川、永川等26个区县，产品涵盖水稻、柑橘、青菜头等近30个中央、市级、区级特色种养殖农业保险品种。按照2021年涪陵区青菜头收益特色保险方案，安诚保险实行简单赔付率最高150%封顶赔付。

青菜头收益保险宣传车

④坚持分步推进，合力抓好落实 青菜头种植收益保险经过精心设计，通过先行试点、全面推广两步走，逐步完善特色收益保险机制。第一步先行试点。选择百胜镇、珍溪镇、青羊镇、罗云镇进行先行试点，探索和实践青菜头种植收益特色保险工作机制，为全面推进青菜头种植收益保险提供方法和积累经验；第二步全面推进。按照先行试点总结出的方法和经验，全面推进青菜头种植收益特色保险工作的开展。各级政府、有关部门以及保险经办机构从切实保护农民利益的高度出发，认真履行职责，协同配合，确保青菜头特色收益保险各项政策措施落地落实。

⑤坚持强化监管，维护投保环境 由区农业农村委、区榨菜产业发展中心、国家统计局涪陵调查队、安诚保险组建政策性农业保险专项工作领导小组，对乡镇（街道）开展多轮次、全覆盖督导，每年抽取一定数量险种进行检查，由区财政局组织对承保机构进行考核。同时，要求乡镇（街道）切实抓好青菜头特色种植收益保险的宣传、审核、公示、定损、理赔等关键环节，对发现的问题及时整改，确保工作落实到位。

3 青菜头收益特色保险存在问题

①基层服务网络还不够健全 农业保险基层服务网络仍不健全，部分乡镇、村社还未建立保险服务站，全区还未建立农业保险信息服务平台。从事农险服务人才短缺，从业者专业素养参差不齐，难以承担大范围、集中性的面积核实和勘察理赔等工作。

②农业保险普及度还不够高 目前种植农户对保险的意义、作用以及相关政策了解还不够，保险意识还较为薄弱，特色保险的宣传力度仍不够大，农民保险知识的普及程度还较低。

③农业生产抗风险能力较弱 重庆涪陵为山地丘陵地形，农业生产多以户为单位，难以形成规模化经营，加之疫情防控和气候变化影响，农业生产的自然风险、市场风险、社会风险增加，加强农业抗风险能力迫在眉睫。

4 青菜头收益特色保险对策建议

①完善基层服务网络体系，提高工作人员能力 加强农业保险基层服务网络建设，建立农业保险大数据信息服务平台，开展保险机构与基层单位的多部门合作，进一步提升农险服务标准化、规范化、智能化；完善基层工作人员培训制度，鼓励教育系统开办农业保险专业，引导农业保险推进人员进行专业再教育与培训，培育具专业知识和开拓创新精神的农业保险人才，提高农业保险经营管理水平，提升农保服务质量。

②加大农业保险宣传力度，增强农民参保积极性 各级政府与保险机构相互配合，加大政策性保险的宣传力度，一方面通过宣传栏、院坝会、发放宣传资料、宣讲流动车等线下方式普及政策性农业保险的相关知识，加强对相关政策的宣讲；另一方面通过微信群、自媒体等线上方式开展宣传，丰富保险宣讲模式，广泛增强农户参保意识。

③探索农业巨灾风险基金，提升农业抗风险能力 在气候变化异常及常态化疫情防控背景下，高温干旱、低温冻害及疫情多点暴发，对农业生产经营活动造成严重影响，农业生产经营风险进一步增加。一方面充分发挥种业政策性保险的兜底作用，另一方面成立农业巨灾风险基金，建立健全再保险机制，防止因重大灾害导致赔付超保险机构理赔限额而给农民造成利益损失。