立足“小社区”服务“大民生”——大连市全面提升基层治理效能侧记

☉ 本刊记者 范佳富

青山含远黛，白云空自流。虽是8月，“冬不冷、夏不热”的滨城大连却气候宜人、风景如画，令人流连忘返。

走进大连市金普新区马桥子街道华润社区居委会大楼，“润养园、润乐园、润邻园、润幼园、润助园、润正园、润盟园”的“七润家园”特色服务品牌宣传展板首先吸引了记者的目光。“我们依托‘金普社区通’、微信交流群等实时发布预警信息，收集治安线索，为群众解难答疑。”华润社区党总支书记、居委会主任秦丽介绍说，去年9月，全区推广使用“金普社区通”智慧平台后，居民不但可在“云端”了解社区大事小情，还可以与社区工作人员在线沟通，及时反映诉求。

近年来，大连市委、市政府坚持问题导向，不断探索基层治理新路径。尤其是今年以来，市委、市政府统筹经济发展和社会稳定，成立了由市委书记任组长的基层社会治理工作领导小组，制定了《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》，扎实推动基层社会治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，奋力走出一条具有大连特色的基层社会治理新路子。

金普新区华润社区分享基层治理经验。

减负：社区承担事项大幅精减近50%

“过去一半时间在开会，一半时间‘应付’微信群、填各种报表—只要手机不停电，不管白天晚上，各个工作群不停发通知，都要求‘收到请回复’，有时一个内容的报表需要报好几个部门。”大连市甘井子区南关岭街道圣泰社区党委书记王秀艳颇有感触地说，如今，各种会议大幅减少，有更多心思研究工作，有更多时间往下面跑。

2021年，大连市印发《为基层减负12项举措》，明确要求严控会议数量、规模，提倡开短会、讲短话；清理村（社区）证明和挂牌事宜；建立村级基础信息统计“一张表”制度；持续纠治指尖上的形式主义，推进政务管理“一网协同”、政务服务“一网通办”。

“基层减负为我们松绑了，更为我们鼓劲了。”实施“减负”后，甘井子区南关岭街道姚兴社区党委书记、居委会主任钱胜深感“解脱”，“现在，我有时间细细地琢磨辖区这点事，更好地为辖区企业和居民服务了。”

2015年，大连市印发了《关于公布首批社区工作准入目录清单的通知》，梳理出《社区居委会依法自治工作事项》《社区居委会依法（规）协助完成工作事项》《申请进入社区的工作事项》等3份清单，共85项工作内容，但社区实际承担了192项具体任务。为使社区准入真正做到制度化、规范化、清单化，2022年印发的《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》，明确健全村（社区）承担工作事项准入制度。对申请进入社区的事项，建立了乡镇（街道）、村（社区）、人大代表、政协委员和专家学者评估论证制度。同时，以市基层社会治理工作领导小组名义印发《关于公布社区工作事项准入清单的通知》，将全市社区工作事项缩减至102项，大幅精减近50%，其中依法自治事项18项、依法（规）协助事项35项、申请进入事项30项，切实为社区工作人员“松绑减负”。

“干工作的劲头越来越足了！”大连市西岗区八一路街道林茂社区党委书记郭志英连连感慨，“上面千条线，下面一根针。以前不管社区有没有匹配能力，上面派下来的活都得硬着头皮完成，同时还要承担敲百家门、解百家愁的职责。实施社区工作准入制度后，清单之外的工作，社区有权说‘不’，社区工作者有更多精力投入主责主业。”

在为社区工作人员减负的同时，大连还科学调整优化城市社区规模。对服务超过3000户以上的超大社区进行“瘦身”，对管辖界限不明晰、区域不规整的社区进行优化，通过直接拆分、优化重组、合并组建、直接组建等4种形式进行调整。截至今年底，全市将新增108个城市社区，平均每个城市社区管辖居民户数由3824户调整为3266户。这不仅会减轻超大社区居委会的工作压力，还将进一步夯实城市社区科学治理、精准治理、高效治理的基础。

赋能：全市拟增加5000多名社区工作者

“我们将按照每200户配备1名社区工作者的标准，尽快配齐社区所缺人员。按照初步计划，全市将增配社区工作者5000多人，其中今年底前增配约3000人。”大连市民政局党组书记、局长汤易说。市民政局积极实施“社区工作者千岗计划”，会同市人社局举办“我爱大连、就选大连”社区工作者集中招录宣传活动，吸引2022年普通高校毕业生到社区就业创业。

为有效防止社区骨干力量流失，大连市以村（社区）“两委”换届为契机，参照企业管理人员的方式，将社区居委会正副职的退休年龄由50周岁合理规范延长到55周岁。同时，今年向全市928个村和743个社区选派3011名干部，实现所有行政村和社区全覆盖。连同去年选派的403名驻村第一书记，全市下沉村（社区）干部总数达到3414名。这批选派干部将在乡镇（街道）党（工）委的领导和指导下，紧紧依靠村（社区）党组织，实现“建强一个班子、发展一个产业、确保一方稳定、办成一批实事”“四个一”目标。

有人管事，还要有钱办事。大连在年初安排财政预算22亿元的基础上，市县两级再增加3亿元投向基层。在每个社区党组织每年20万元服务群众专项经费基础上，增支8500余万元村级组织服务群众专项经费，按照每村每年5万至10万元标准下拨到村，解决集体经济薄弱村党组织无钱办事的突出问题，提升村党组织服务能力。

“党组织服务群众专项经费让我们社区工作者增强了‘干得成事’的自信，今年我们利用专项经费安装户外爱心孝慈长椅90个，方便居民在家门口休闲聊天，受到辖区居民一致夸赞。”甘井子区辛寨子街道和合居社区党委书记石莲香说。

激活基层治理“一池春水”，让优秀社区工作者“引得进、稳得住、留得下”是关键。大连市在全省率先建立城市社区工作者职业化薪酬体系。结合社区工作者岗位特点、工作年限、受教育程度等指标，建立与工作年限、岗位等级、职业水平和绩效考核相衔接的3档38级城市社区工作者职业化薪酬体系，并根据全市社会平均工资增长情况实施动态调整。市县两级财政增加投入5000余万元，全市城市社区工作者人均生活补贴由3766元提高到5417元，增长超过40%，极大地激发了广大社区工作者干事创业的热情。

为破解社区工作者身份障碍，大连探索建立社区工作者服务管理和保障工作机制，创建市县两级社会工作者联合会，作为社区工作者使用管理、权益保障和社保缴费“一体化”平台，承担社区工作者的人事管理、教育培训、资格考试、绩效考核和档案管理等职责。社区工作者通过“入会”登记的形式，获得“会员制”身份，引导实行“合同制”管理，统一缴纳“五险一金一费”，切实解决社区工作者的后顾之忧。

大连在拓宽社区工作者的职业发展路径方面也下足了功夫：面向优秀村（社区）党组织书记定向招录公务员或事业编制人员；择优推荐社区工作者担任“两代表一委员”；加大评选表彰向基层倾斜力度等。近年来，全市已有76名村（社区）党组织书记被纳入事业编制，累计425名社区工作者担任各级“两代表一委员”，40名社区工作者被评为各级劳动模范，3名社区工作者被评为辽宁“最美城乡社区工作者”。

提质：实现“小事不出网格，大事不出社区”

“社区对网格的划分及管理更加精细了，我们对于干什么、怎么干都更清晰了，网格员、网格信息员的工作职责也明确了，大家种好自己‘责任田’的意识明显提高。”甘井子区辛寨子街道美林园社区工作者宋悦红说，“现在，社区工作有了更强的人力和制度保障，工作效率也大大提高。”

今年，大连市深入推进网格体系重构，加强网格员力量，全市按照每200户配备1名网格员的标准把网格员配齐、配强、配到位，同时邀请社区老党员、老干部等有意愿为居民服务的同志担任网格信息员，让网格员和网格信息员参与到基层社会治理中来。

网格力量的增强，让居民对网格员的信任感增强，“有事就找网格员”成了共识。“网格员电话现在都存手机里，有事打个电话，太方便了。”沙河口区李家街道锦虹社区第三十六号网格中的居民王东财说，今年他越来越“依赖”网格员了。“从安全隐患报备到邻里纠纷解决，再到环境整治，全都给解决得明明白白。”

为提升社区服务水平，大连市全面推行社区“全岗通”工作模式。健全完善社区工作者轮岗交流、弹性工作、入户走访、评价等工作制度，打破社区工作的“条线壁垒”，推进社区服务方式由“多口”向“一口”转变，服务理念由“被动”向“主动”转变，社区工作者“一专多能、全岗都通”，打通社区为民服务“最后一公里”，使社区服务更便捷、高效、精准。2022年底，每个社区的全科社工将达到80%。

长海县东山社区“管闲事”队伍现场解决群众反映的井盖损坏问题。

除了网格化管理、“全岗通”模式，大连市还着力打造社区服务品牌，建立社区“管闲事”队伍。

前不久，长海县大长山岛镇东山社区的居民微信群炸锅了，大家都在讨论养蜂扰民的事。“养蜂的又来了，到处都是蜜蜂粪便。”“不要在窗外晾衣服了，弄在衣服上很难清理。”“我家车上好多，刷都来不及。”养蜂严重影响了附近居民的起居生活，大家对此感到很苦恼。

“养蜂对我们影响挺大的，这个事可得管啊。”“闲事佬”来到社区“管闲事”服务站，将困扰居民的“闲事”反映给了“闲事”管家。服务站管家先让接单员登记了相关信息，然后又派单给社区分管农业农村工作的责任人。社区工作人员与镇上分管相关工作负责人和执法人员取得联系后找到养蜂人，说明了《养蜂管理办法》中的相关政策。养蜂人意识到问题后，次日就搬走了。

长海县依托居民组长、网格员组建“闲事佬”队伍，邀请退休党员干部、教师、退役军人等组成“管闲事”服务队伍，通过常态化收集“闲事”，走访群众，排查发现辖区内风险隐患。有了“闲事佬”，“闲事”不断管起来，居住环境得到了有效改善。

看到成效，受到鼓舞，越来越多的百姓参与到基层社会治理中，一个共建共治共享的新格局正在加速形成。