践行新发展理念推动疾控体系平衡、充分与高质量发展

宋 涛，蔡顺祥，祝淑珍，周素华，鲁盛康

(1.湖北省疾病预防控制中心，湖北 武汉 430079；2.湖北第二师范学院，湖北 武汉 430090)

2017年10月，习近平总书记在党的十九大上强调了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这一事实。中国共产党十九届五中全会提出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。新发展阶段的发展目标已不是单纯的经济增长，公平的社会分配、健全的社会保障、良好的生态文明等都成为重要发展目标。个体公民获得平等参与发展的机会，有更多的获得感、幸福感和安全感，越来越成为人们评判社会发展的重要标尺。

习近平指出：“加快提高卫生健康供给质量和服务水平，是适应我国社会主要矛盾变化、满足人民美好生活需要的要求，也是实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的基础。”中国共产党第十八届五中全会提出建设“健康中国”的宏伟战略，凸显了党和国家对维护国民健康的高度重视和坚定决心。而推进公共卫生体系建设和疾控体系高质量发展，必须立足新发展阶段，自觉运用创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力提升基本公共服务保障水平，着力改革完善体制机制，在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出更大贡献。

1 创新——驱动疾控体系高质量发展的坚实动力

1.1 理念创新——疾控体系高质量发展的思想动力

疾控体系的发展，必须首先坚持健康观的创新。一方面需通过树立大健康的观念促进治病为中心向健康为中心的转型；另一方面要促进疾病防控向全面健康管理的转型。其次，疾控体系要积极捕捉时代发展的根本特征和主要矛盾的变化，顺应技术发展的潮流，把握治理现代化的脉搏，坚持以人民健康需求为导向推进疾控体系的创新发展和转型。第三，疾控体系应树立大共同体意识和家国情怀，培养科学家精神，促进由官僚文化向创新和科研导向的文化观的转型。第四，疾控体系应推动以大数据分析、综合的健康管理技术服务、智库咨询和评估等“软技术”理念的转型，在竞争中打造“接地气”的适用技术。第五，疾控体系应促进人才价值观和使用观的创新，促进高层次人才能集中精力专心致力于疾控工作中重点、难点问题的创造性解决。第六，疾控体系须促进工作行政化向专业化的转型，促进被动完成行政命令的工作观转变为依靠创新、主动高质量完成工作的观念转变，促进事务性工作优先向难点、关键点创新和改进质量优先的转型，促进事后补救向事前预防的转型。

1.2 治理创新——疾控体系高质量发展的内生动力

首先，应构建中国共产党领导下的多元主体参与的疾病预防控制治理体系。必须树立科学化的治理理念，清晰界定疾病预防控制治理主体，转变单一行政权力支配的形式，明确政府与市场、政府与社会在疾病预防控制治理中的关系，促进全社会参与的疾病防控多元治理体系的构建。其次，应明确相关治理主体的职能。特别要明确政府是疾控体系人财物保障、政策发布、宣传发动、组织动员、协调整合机制等公共品的主要提供者。第三，打造现代化的疾病预防控制治理结构。须推进治理结构网络化，充分发挥多元主体的治理作用。第四，创新疾病预防控制体系治理机制。应重塑多元主体间的信任机制和责任机制，强化跨部门、跨界的多元协调机制，构建多元主体参与的监督机制，创新疾控体系治理的价值导向机制、动力机制、激励机制等。第五，提升疾控体系治理的创新能力、战略规划能力、文化建设能力、协调能力、服务能力、制度建设能力、政策决策能力和保障能力，推进疾控体系治理现代化建设。

1.3 技术和服务创新——疾控体系高质量发展的专业动力

疾控体系必须以创新驱动核心竞争力的打造和培育为切入点，狠抓核心技术创新，突破发展思路上的瓶颈和障碍，将生物、信息技术与健康风险因素监测、评估、干预、检验检测、流调、应急处置等疾病防控技术深度融合，以人才要素和数据要素为突破口形成自身独有的核心技术和核心竞争力。其次，推进基层疾病防控服务技术创新。如打破原有的同质化医生管理模式，提升社区卫生服务中心/乡镇卫生院技术人员以医学为支撑的健康管理技术能力和服务拓展能力；充分肯定村医在居民疾病预防控制服务中的相对专业优势，合理定位其在医生职业体系中的相对特殊性，重点培养其“专业意见领袖的作用”和综合服务能力，在具体的实践中拓展服务内涵。第三，疾控体系还应加强政策研究、公共卫生评估、健康传播等新技术或综合技术的创新和应用。既能主动为政府解忧排难，也能从根本上不断满足人民群众日益增长的健康美好生活需要。

1.4 模式创新——疾控体系高质量发展的综合动力

首先，要促进保障模式的创新，在政府主导下充分利用市场机制配置疾病防控类公共资源产品的供给模式。其次，促进疾病防控研究模式创新，在构建全国疾病防控“内部市场”的基础上，适当引入竞争，通过揭榜挂帅在省级和部分副省级城市疾控中心中构建分布式研究模式，促进疾病防控研究的竞争和多元化发展，构建多元科研创新中心。第三，要积极引进社会机制，促进疾病防控融入社会治理和基层社区治理；高度重视社会动员机制，促进专业动员、政治动员和社会动员的融合，从更宏观的格局推动疾病防控模式创新。第四，促进疾病监测、预警与政务平台、药品信息、边境出入口信息等多种平台进行衔接、融合，构建一体化的疾病智慧化预警平台，全方位抓取疾病相关信息，提升预警能力。

2 协调——疾控体系高质量开拓前行的重要举措

2.1 多维度协调——疾控体系高质量发展的润滑剂

一是从机构层面推进疾病预防控制机构扁平化、信息化为主要目标的内部防控工作的协调和整合；二是从基层公共卫生的维度推动县乡村疾病防控的多路径协调，通过充分融入基层社区治理，融入乡村振兴等国家基本发展战略谋取长远发展；三是从公共卫生维度推进省、市、县级疾控机构之间的横向整合、协调和共生发展；四是从大卫生(医药卫生)的维度探索推动医防协调、协同与融合，推进健康行政管理部门与疾控机构之间的协调，解放疾控机构的活力；五是从大健康的维度探索健康融入所有政策引领的体医、教医、防保结合等社会融入机制的协调；六是从全社会的维度探索覆盖全社会的疾病预防控制网络体系、治理体系的宏观协调与整合；七是从全球化的维度以人类健康命运共同体的建设为核心推进全球公共卫生和疾病防控治理。

2.2 纵向协调——疾控体系高质量发展的凝聚力

首先，需从疾病防控服务价值链的角度出发，结合国家、省、市层面推进疾控发展的区域规划，从顶层构建不同防控职能的疾病防控纵向服务价值链网络和流程节点，将现有的四级疾控机构镶嵌在不同的服务节点中，再根据服务链上节点的特点和任务合理规划、细分不同层级疾控机构的基本职能，形成统一的以疾病防控价值链为基础的纵向紧密联系，真正做到系统联动、动态协调的疾病防控全国一盘棋。

其次，需协调好疾病防控中的央地关系。在党中央的领导下重塑疾控体系的大共同体意识，树立家国情怀和科学精神，打造明确、有力的价值引导体系和文化支撑体系，将全国的专业疾控机构、技术人员拧成一股具有统一意志的攻坚克难网络体系。中央和地方政府必须根据传染病、慢病、健康教育在经济学、社会学、预防医学等方面的不同特点，在充分理解和尊重原有的四级疾控机构成立的初衷和目的的基础上，以国家宏观发展战略和格局为引领重新划分中央和地方的事权。中央政府尤应以“共同富裕”的理念为先导，完善以财政补贴、政策倾斜、项目实施、人才技术投入等为手段的补偿方式，推动各级疾控事业的平衡发展；并将疾病防控和公共卫生安全纳入地方政府的绩效考核，构建良性互动的央地协同疾病防控体系。

2.3 平急协调——疾控体系高质量发展的现实要求

推进平疫协调，须加强党的领导，推进疾病预防控制和疫情防控工作充分融入社会治理体系，在平时建立平疫随时转换，高效运转的组织、指挥和领导体系；优化治理结构，构建职责清晰的平疫责任体系；做好法律、政策、预案等制度建设，做好平疫转换相关政策；破除壁垒，构建运转良好、及时转换的运转体系；做好物资储备，构建资源保障体系；构建随时待命的应急救治、流调、实验室检测等专业体系；搭建大数据平台，打造及时有效的信息体系，加强信息和舆情的收集、整理和综合研判，构建疾病智慧化预警体系；及时跟进激励奖惩，完善监督考核体系。推进平疫协调，亦应注重提升统筹规划能力，提升决策能力，提升调查研究能力，提升科学研究能力，提升理论指导能力，提升社会动员能力，提升舆情应对和谣言治理能力，提升协调沟通能力和协同作战能力，提升医疗救治、中医药相关技术等专业服务能力，提升疾病防控信息化和大数据应用能力。确保各流程一以贯之、各环节衔接有序，同时也要主动求变，迅速启动应急机制，以应急状态、应急思维、应急工作方式应对突发的疫情。

2.4 知行协调——疾控体系高质量发展的必然选择

首先要推进理论与实践的协调与整合。一方面，必须从疾病预防控制的实践出发，而不是从学科出发；根本上，疾病预防控制实践是形而下的行动或行动组合，而不是形而上的实践；另一方面要坚持问题导向，其重点是解决疾病预防控制实践中遇到的各种问题，并借鉴不同学科的不同成果来解决疾病防控中的问题。其次，要推动不同医学范式的协调与整合，特别是坚持中西医协调发展。习近平指出：“要促进中医药传承创新发展，坚持中西医并重和优势互补，建立符合中医药特点的服务体系、服务模式、人才培养模式，发挥中医药的独特优势”。在具体实践中，应充分认识中医与农村农业文明相匹配的生产方式上的优势，充分认识中医人力资本推动型增长方式特点，以及中医药服务相对投入要素价格低廉的优势，推进中医在农村基层的快速发展；发挥中医独有的治未病和养生保健体系的优势，推进现代健康管理理念与治未病理念的结合，推动多层次健康管理技术的推广和普及；发挥中医在疑难杂症和传染病预防、治疗中的优势，全面推广简便易廉的中医药技术；拓展健康服务概念，在构建整体性的健康服务概念的基础上，从整体性推进中西医共同发展。

3 绿色——疾病防控工作维护健康的天然属性

3.1 绿色健康治理——疾控体系高质量发展的新内涵

首先，要充分认识绿色健康治理的深刻内涵。所谓绿色健康治理，其目的是要将人的健康、环境健康变成可持续发展、可再生的资源，而不是变成过度使用的不可再生的可耗竭资源。个体和人群的健康是有边界的，随着人自身年龄的增长和外部环境、社会因素的影响，这种健康边界在人的成长和人类历史的发展过程中发生相对的变化。从个体角度看，人的健康边界等于不同年龄阶段的健康值减去各种对身体的损耗，譬如不良生活方式、外部环境因素和社会因素的影响等，而疾病预防和健康管理的工作，即是通过锻炼、营养等健康干预方式维持个体的健康保持在良性的健康范围之内，尽可能不产生高血压、糖尿病、肿瘤等慢性不可逆的变化；从群体的角度看，即使健康是可耗竭的资源，但同样通过疾病预防或健康管理使得全人群的健康保持在可再生的范围之内，譬如产生更多的新生命，延长慢性疾病发生的年龄，产生更多的健康预期寿命等，都是推进绿色健康治理的内容，其目的亦正是遏制人群健康的过度耗竭，通过提升健康质量来改善人群健康的可再生性。

3.2 绿色健康网络——疾控体系高质量发展的新型框架

健康是人的健康，是生活的健康，是融入社会的健康。落实绿色健康的理念必须拓展思路建立与现实生活世界的联系。只有将健康融入个体的幸福追求，融入实实在在的生活，才能真正将健康作为日常生活的一部分，真正实现个体是自身健康的第一责任人并通过各种健康管理维持理想的健康。同样，健康也必须融入社区，融入社会，并以健康中国行动和爱国卫生运动等为平台，以健康小区、健康家庭、健康明星、健康企业、健康食堂等实实在在的健康细胞行动来推进个体和人群的健康。健康既应融入个体生活和目标，同时也通过健康中国行动、爱国卫生运动等融入社会生活的方方面面，并与健康融入所有政策、行业间的互通互融相互支撑，真正形成一套在思想和行动均能够密切相连的“健康融入所有”的健康网络体系和网状的社会联动机制。并通过此绿色网络体系践行绿色健康理念，不断推进疾控事业高质量发展。

3.3 绿色健康行动——爱国卫生运动的新型实践

防患于未然和低投入、高产出，决定了爱卫工作是天然的绿色行业。爱国卫生运动的实质和动力就在于服务群众、依靠群众、动员群众、组织群众、凝聚群众，培养健康文明的生活方式和卫生健康习惯。开展爱国卫生运动，要坚持以人民健康为中心，理清人民对健康生活品质多样化、个性化的需求，对公共卫生服务精准性、日常化的需求；同时更要理性吸纳公众参与，培育公众参与意识，明确“健康既是权利也是责任”，使绿色健康成为个体生活方式。并从塑造绿色健康理念入手，树立和践行对自己健康负责的健康管理理念，提高健康素养，加强健康管理；树立文明健康、绿色环保的健康理念，推进公共卫生的综合治理；坚持以城乡环境卫生整治为重点，普及绿色健康知识，践行着绿色健康实践。只有通过平时爱国卫生运动的动员和发动，养成良好的健康生活方式，培育绿色健康的生活环境，才能在关键时刻有效应对突发的公共卫生事件，确保良好的社会生活秩序和国家公共卫生安全。

3.4 绿色软实力——疾控高质量发展的新型核心竞争力

本文的绿色健康软实力是指疾控体系的战略体系、文化支撑、核心技术能力、治理能力、资源整合能力、外部影响力等核心竞争力要素，以及动态的决策力、创新能力和品牌建设能力等驱动疾控体系高质量平衡充分发展的软性力量。疾控体系必须以发展的眼光及时调整疾控发展战略，提倡家国情怀、科学家精神、企业家精神和工匠精神，重视创新的核心驱动作用，提升科研能力，注重基于信息化和大数据相关的技术应用，注重基础要素资源的培育和整合利用，激发高层次创新型人才的创造性，以更宽阔的视野打造疾病防控核心技术能力；提升疾控体系的凝聚力、活力和动力，从深层次推进疾控体系的改革和发展，推进疾控体系的平衡充分发展和高质量现代化建设。

4 开放——疾控体系包容发展的基本要求

4.1 开放的格局和视野——疾控体系高质量发展的战略要求

首先，须从国家发展战略的格局来思考疾控体系的发展，要从解决新时代的主要矛盾出发，正确认识新发展阶段，践行新发展理念，推进疾控体系的平衡充分发展，推进疾控体系现代化和治理现代化建设。疾控体系要通过融入乡村振兴、一带一路、科技创新、中部地区高质量发展，以及长三角、大湾区、京津冀区域协同发展等国家宏观战略，整合、利用现有的资源，激发疾病预防控制专业机构、专业人才的动力和活力，主动参与竞争，主动向社会、向外部求生存和发展空间，促进人才、技术、资本的快速流动，主动创新并在不断改进疾病防控技术中提升服务能力、拓展格局和视野。

4.2 开放的理论指导体系——疾控体系高质量发展的战略指引

当前的疾病预防控制工作，主要是运用基于医学学科的预防医学的方法，这类方法一方面从工具理性的层面在解决疾病防控工作中的微观技术问题发挥了重要的作用；但另一方面往往缺少了疾病防控宏观技术的应用和基于价值理性的分析。因此，必须要继续用马克思主义理论围绕疫情防控的中国制度优势与精神力量等进行研究，快速弥补疾病防控工作中价值理性研究的不足；必须运用政治学理论对疫情防控与国家治理、疫情影响下的世界格局变革、后疫情时代的全球治理体系重构等进行探讨；运用经济学理论研究疫情对全球经济的影响及挑战、后疫情时代经济发展的趋势；借鉴法学理论修改完善传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例，探索疾控体系改革的法律依据；必须运用公共管理学理论分析公共危机治理理论、疾控整体性治理等问题，探索重大公共卫生事件的治理制度、治理能力、治理路径、治理体系、协同平台；进而不断丰富疾病预防控制宏观理论研究的方法与手段，促进单一的预防医学的研究手段向多种研究手段的融合，拓展和完善基于微观视角的以预防医学为基础的疾病防控理论指导体系，促进符合公共卫生原则的大卫生、大健康理论发展和重构，真正形成一套以问题为导向，基于疾病预防控制实践的比较完整的理论指导体系。

4.3 开放的工作体系——疾控体系高质量发展的战略平台

构建开放的工作体系，核心是要构建功能性疾病预防控制网络，就是包括疾病预防控制中心在内的各类专业机构，社区、社会组织、志愿者、企事业机关等相关组织，党委、政府及行政管理部门，各类健康保险，个体、家庭等全社会共同参与疾病预防控制事业的开放体系。在这个功能性体系中，既要发挥党委的领导作用，也要发挥政府及相关职能部门的引导作用，同时也要注重各级疾病预防控制中心在疾病预防控制职能中的专业核心作用，以及开发其他各级各类医疗卫生机构的专业支撑能力；此外，要充分重视社会力量在疾病预防与控制中的作用，从促进疾病预防控制可持续发展的视角来认识社会力量参与疾病预防与控制的重要性，鼓励和培育更多的社会力量和融入疾病预防与控制功能性网络；更要合理利用医疗健康保险等措施来激发家庭和个体在疾病预防控制中的责任，以动态和功能性的观点合理划清功能性疾病预防控制网络内利益相关者应当承担的职能，共同推进疾病预防控制事业的可持续发展。

4.4 开放的疾控机构——疾控体系高质量发展的战略支点

疾控机构应该是以疾病防控技术为支撑的具有独立自主权的专业机构。首先，疾控机构必须树立战略思维，打造以人民健康为中心的战略能力以确保疾控机构长期沿着正确的方向发展。其次，疾控机构必须重构基于战略的核心价值观，与员工共建共享创新和高质量发展为导向的文化，提升员工的使命感和荣誉感，多层次打造支撑机构战略发展的文化力。第三，疾控机构必须高度重视核心技术的培养，动态识别核心竞争力，形成独有的系列核心技术能力。第四，疾控机构必须更新治理理念，重塑以健康需求为导向和多元参与的治理架构，主动塑造开放型的秩序，主动融入社会治理，强化内部协同机制和制度建设。第五，要大力培养、引进人力资源、科研团队、信息系统、高技术高附加值设备，提升资源要素价值，激发不同学科多层次人才价值的实现。第六，疾控机构要敢于树立多层次、多维度的品牌体系，打造疾控机构的社会责任力、外部传播力和影响力，通过主动创新服务模式并向社会提供高质量的技术服务，深刻促进疾病防控相关劳动、资本、技术、数据等基础要素的快速合理流动，不断满足群众个性化、差异化、品质化疾病防控和健康需求。

5 共享——疾病防控工作永恒不变的本质内涵

5.1 全民共享——疾控体系高质量发展的根本目标

共享发展理念的核心内涵就是发展以人民为中心。首先，全民共享要坚持以人为本、以民为本，突出人民至上，共享发展的主体是全体人民，要通过全体人民的共同参与致力于解决我国疾控体系发展中共享性不够、受益不平衡的问题，构建的疾控体系也应是全民参与、覆盖全社会的功能性疾病预防控制网络体系。其次，全民共享要以人民的需求为导向。面对社会主要矛盾的转变，满足“人民日益增长的健康美好生活需要”成为新时代共享发展理念的核心价值追求，满足“人民日益增长的健康美好生活需要”才是发展的真正价值所在。第三，全民共享要以人民的满意为标准。疾病防控服务的好坏，不是为了利益集团说了算，而是要从根本上让人民满意，人民群众的获得感、幸福感才是疾病防控服务的衡量标准，也应当成为疾病防控高质量发展的根本动力。

5.2 全面共享——疾控体系高质量发展的根本要求

全面共享强调公平正义的底线，强化人人享有疾病防控服务的机会公平和平衡发展。首先，全面共享要求通过推动疾控工作高质量发展，提升疾病防控供给能力，为全社会、全体公民提供多样化、差异化、个性化的疾病防控和健康管理服务以实现疾病预防控制供给与服务需求之间的不平衡。其次，全面共享需要政府加大投入和财政保障，缩小疾病防控资源配置的地域和城乡差距，改善要素资源的结构失衡以解决疾病防控地域发展不平衡和城乡发展不平衡的问题。第三，全面共享要求快弥补疾病防控等公共卫生专业与临床医学专业之间的服务能力不平衡，以及慢性病防控与传染病防控能力之间的不平衡。第四，全面共享要求以基本公共卫生服务均等化项目为平台，缩小城乡和不同地区之间疾病防控、健康管理等公共卫生服务的均等化供给，推动不同地域人群享受健康结果之间的不平衡。第五，全面共享要求关注少数重点人群在享有疾病防控服务中的不平衡现象，重点改善流动人群和高风险人群的疾病防控和健康管理服务，缩小不同人群之间健康水平的差异。

5.3 共建共享——疾控体系高质量发展的根本路径

首先，要推进多元主体参与疾病防控治理，要在中国共产党的领导下构建政府依法管理、卫生与健康部门牵头协调、各部门通力合作、全社会共同参与的共治体系，全面推进疾病防控治理体系和治理能力现代化建设。其次，要推进治理过程共建，促进人民群众参与基层疾病防控自治，促进媒体和社会参与疾病防控监督，促进各类智库、研究机构、高校和社会组织参与疾病防控决策，充分考虑专家和公众的意见。在处置重大的复杂性大、技术性强、群众关注度高的突发公共卫生事件时，要充分发挥专家研判作用，最大限度减少政府决策失误，促进疾病防控协商共治、协同推进。第三，要注重个体在疾病防控中的责任，“每个人都是自己健康的第一责任人”。需让全社会每个人都意识到健康是自己和家庭的幸福之基，意识到自己所应承担的社会责任并积极参与个人健康管理和社会健康治理，个人幸福、民族振兴和国家富强才有坚实可靠的基础和保障。第四，要在全社会营造人人参与、人人尽力、人人享有的良好氛围，既追求人人享有，也要求人人参与、人人尽力，人人都为国家公共卫生安全和个人健康贡献自己的力量。

5.4 渐进共享——疾控体系高质量发展的现实路径

共享不是低水平的绝对平均，而是一个不断发展的从低级到高级、从不均衡到均衡的过程。首先，要认识到共享发展的阶段性，当前我国仍处于社会主义初级阶段，在较短时间内快速实现完全一致的疾病防控服务水平是不现实的，共享发展必将有一个从低级到高级、从不均衡到均衡的过程，必须分步骤、分阶段地有序推进疾控体系服务水平和服务能力的提升。其次，要充分认识共享水平的相对性，即使达到很高的水平，疾病防控服务也会有差别，绝对的共享在现实中是不存在的。第三，要对疾控体系的复杂性有充分认识。疾病防控工作涉及面广，改革涉及的利益集团多，疾病防控服务能力和治理能力离群众多样化、个性化的高质量需求还有相当大的距离。因此，只有立足实际，从当前疾控体系的现实出发，坚定不移贯彻预防为主方针，从顶层设计上提高公共卫生体系在国家治理体系中的地位，不断改革完善疾病预防控制体系、改革完善重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度、健全统一的应急物资保障体系；发挥新型举国体制的优势，深化科研人才发展体制机制改革，完善公共卫生重大风险评估、研判、决策机制，创新医防协同机制，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制，增强早期监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力、综合救治能力，深入开展爱国卫生运动；进而逐步从源头上预防和控制重大疾病。

新发展理念是管根本、管全局、管长远的指导理论和实践指南。把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，必须更加注重加强党的全面领导。必须坚持以人民健康为中心的发展思想，促进社会公平正义，提高公共卫生和疾病防控服务保障能力，增加高品质公共服务供给，为人民群众提供多样化、个性化和高质量的健康服务，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。必须坚持问题导向，切实解决好疾病防控发展不平衡不充分的问题。必须正视疾控体系存在的矛盾和问题，摆脱思维上的惯性和束缚，不断增强忧患意识、坚持底线思维，加强公共卫生安全，随时准备应对更加复杂困难的局面。必须坚持整体谋划、系统重塑、全面提升，改革疾病预防控制体系，突出问题导向、目标导向、结果导向，保持勇往直前、不受干扰的战略定力，不断推进疾控体系现代化建设！