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党的领导逻辑中的执政权:政治内涵与时代要求

2022-10-21刘红凛谭雅丹

治理研究 2022年4期
关键词:政党政治领导权执政党

□ 刘红凛 谭雅丹

一、中国共产党的“执政权”概念与生成逻辑

众所周知,在当今政党政治时代,世界上绝大多数国家都是由执政党来执掌与行使国家政权;而赢得与拥有执政权,无疑是现代政党成为执政党并进行执政的逻辑前提。故在政党政治研究中,执政权客观上是一个非常重要的政治概念。对中国共产党而言,自1931年11月7日中华苏维埃共和国临时中央政府在中央苏区成立之日起,就开启了“局部执政”历程,在革命根据地建立政权并行使执政权。经过28年的革命,中国共产党领导中国人民推翻了“三座大山”与“旧政权”、建立了新政权。1949年10月1日中华人民共和国中央政府成立,标志着中国共产党开始成为全面范围内的执政党。因此,从实然看,自新中国成立之日起,中国共产党就开始在全国范围内执掌并行使执政权。

(一)中国共产党“执政权”概念的提出与相关研究

(二)中国共产党“执政权”的生成逻辑

中外政治体制、政党体制与执政逻辑不同,对执政权的认识必然有所不同。在西方竞争性政党体制下,任何政党都属于国家与社会中的“部分”,政党的执政权是通过赢得大选而取得的;但即使赢得了执政权,西方国家的执政党也难以成为国家与社会的“领导党”。然而,在我国,无论是从历史还是现实看,中国共产党的执政权都是建立在党的领导权基础之上的,可谓是党的领导权在国家政权领域的延伸;无论在革命根据地“红色政权”建设中还是新中国成立以后,党的领导权与执政权始终是相辅相成的,掌握与行使执政权成为实现党的领导的有力方式。从根本上看,中国共产党作为以马克思主义为指导的无产阶级先锋队,党的领导权是建立在无产阶级领导权基础之上的;因“先进”而有党的领导地位、实行一党领导,因具有唯一领导党地位而实行一党执政,这是中国共产党的领导与执政的根本逻辑,与西方竞争性政党体制下的执政逻辑明显有所不同。

再者,执掌与行使执政权、巩固执政权,是坚持党的领导的政治要求与现实要求。从世界政党政治看,没有一个政党在具有全面领导地位之后而不掌握执政权、行使执政权的。对中国共产党而言,执掌与行使执政权、巩固执政权,既是马克思主义政党的本质要求,也是党实现历史使命与根本任务的现实要求。从历史上看,在局部执政以前,中国共产党的领导权主要在于对工农大众的思想领导与政治领导;从土地革命时期的“苏维埃政权”建设开始,历经全面抗战时期的“三三制”政权建设、解放战争时期的解放区政权建设、直至新中国成立以后党的全面执政,随着党的执政权的不断强化与范围扩大,党的领导权不断得到加强、领导范围不断得到扩大,在全面抗战后期形成了党的“一元化领导”局面;新中国成立以后,党的全面领导得到进一步加强。然而,一个政党取得执政权、成为执政党后,如何有效治国理政、长期保持执政地位并非一件易事,更是一个世界性难题。纵观世界各国政党政治,迄今为止,能够实现长期执政的政党屈指可数;在20世纪90年代,世界上一些大党老党、苏东国家的共产党执政失败的教训历历在目。在长期执政的条件下,如何有效治国理政、实现长治久安,这是中国共产党面临的时代命题;这需要正确处理党的领导权与执政权之间的关系,深刻认识中国共产党的执政权的政治内涵与时代要求,与时俱进地坚持和加强党的领导、不断巩固党的执政权。

二、党的执政权的政治内涵与基本内容

新中国成立以后,中国共产党上升为全国范围内的执政党、全面执掌国家政权,客观上形成了中国共产党既是唯一领导党、又是唯一执政党的领导核心地位。要深刻认识中国共产党的执政权,首先必须深刻认识党的领导权与执政权之间的内在关系,从党的领导逻辑中来把握相关问题;只有如此,才能正确把握中国共产党的执政权的政治本质、基本内涵、基本特征、基本内容与实践逻辑。

(一)党的执政权的政治内涵与基本特征

(二)党的执政权的基本内容与实践逻辑

三、新时代履行党的执政权的时代要求

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