党的领导逻辑中的执政权：政治内涵与时代要求
2022-10-21刘红凛谭雅丹
□ 刘红凛 谭雅丹
一、中国共产党的“执政权”概念与生成逻辑
众所周知，在当今政党政治时代，世界上绝大多数国家都是由执政党来执掌与行使国家政权；而赢得与拥有执政权，无疑是现代政党成为执政党并进行执政的逻辑前提。故在政党政治研究中，执政权客观上是一个非常重要的政治概念。对中国共产党而言，自1931年11月7日中华苏维埃共和国临时中央政府在中央苏区成立之日起，就开启了“局部执政”历程，在革命根据地建立政权并行使执政权。经过28年的革命，中国共产党领导中国人民推翻了“三座大山”与“旧政权”、建立了新政权。1949年10月1日中华人民共和国中央政府成立，标志着中国共产党开始成为全面范围内的执政党。因此，从实然看，自新中国成立之日起，中国共产党就开始在全国范围内执掌并行使执政权。
(一)中国共产党“执政权”概念的提出与相关研究
(二)中国共产党“执政权”的生成逻辑
中外政治体制、政党体制与执政逻辑不同，对执政权的认识必然有所不同。在西方竞争性政党体制下，任何政党都属于国家与社会中的“部分”，政党的执政权是通过赢得大选而取得的；但即使赢得了执政权，西方国家的执政党也难以成为国家与社会的“领导党”。然而，在我国，无论是从历史还是现实看，中国共产党的执政权都是建立在党的领导权基础之上的，可谓是党的领导权在国家政权领域的延伸；无论在革命根据地“红色政权”建设中还是新中国成立以后，党的领导权与执政权始终是相辅相成的，掌握与行使执政权成为实现党的领导的有力方式。从根本上看，中国共产党作为以马克思主义为指导的无产阶级先锋队，党的领导权是建立在无产阶级领导权基础之上的；因“先进”而有党的领导地位、实行一党领导，因具有唯一领导党地位而实行一党执政，这是中国共产党的领导与执政的根本逻辑，与西方竞争性政党体制下的执政逻辑明显有所不同。
再者，执掌与行使执政权、巩固执政权，是坚持党的领导的政治要求与现实要求。从世界政党政治看，没有一个政党在具有全面领导地位之后而不掌握执政权、行使执政权的。对中国共产党而言，执掌与行使执政权、巩固执政权，既是马克思主义政党的本质要求，也是党实现历史使命与根本任务的现实要求。从历史上看，在局部执政以前，中国共产党的领导权主要在于对工农大众的思想领导与政治领导；从土地革命时期的“苏维埃政权”建设开始，历经全面抗战时期的“三三制”政权建设、解放战争时期的解放区政权建设、直至新中国成立以后党的全面执政，随着党的执政权的不断强化与范围扩大，党的领导权不断得到加强、领导范围不断得到扩大，在全面抗战后期形成了党的“一元化领导”局面；新中国成立以后，党的全面领导得到进一步加强。然而，一个政党取得执政权、成为执政党后，如何有效治国理政、长期保持执政地位并非一件易事，更是一个世界性难题。纵观世界各国政党政治，迄今为止，能够实现长期执政的政党屈指可数；在20世纪90年代，世界上一些大党老党、苏东国家的共产党执政失败的教训历历在目。在长期执政的条件下，如何有效治国理政、实现长治久安，这是中国共产党面临的时代命题；这需要正确处理党的领导权与执政权之间的关系，深刻认识中国共产党的执政权的政治内涵与时代要求，与时俱进地坚持和加强党的领导、不断巩固党的执政权。
二、党的执政权的政治内涵与基本内容
新中国成立以后，中国共产党上升为全国范围内的执政党、全面执掌国家政权，客观上形成了中国共产党既是唯一领导党、又是唯一执政党的领导核心地位。要深刻认识中国共产党的执政权，首先必须深刻认识党的领导权与执政权之间的内在关系，从党的领导逻辑中来把握相关问题；只有如此，才能正确把握中国共产党的执政权的政治本质、基本内涵、基本特征、基本内容与实践逻辑。
