重点任务六以纪检监察体制改革成效加速释放治理效能

文 本刊全媒体报道组

深化纪检监察体制改革，加速促进制度优势转变为治理效能，是推动新时代纪检监察工作高质量发展的必然要求。省纪委十一届六次全会明确要求分层分类推进改革，持续优化工作机制。围绕如何在新起点上进一步促进各类监督力量的贯通协同、运用科技手段为监督赋能等话题，我们连线3名市纪委书记开展了访谈。

高 展 自贡市委常委、市纪委书记、市监委主任

徐弟波 泸州市委常委、市纪委书记、市监委主任

贾璋炜 宜宾市委常委、市纪委书记、市监委主任

聚焦薄弱环节从制度层面推动监督力量贯通

记者：监督效力的提升往往需要多部门多主体之间的协作配合，有效的制度机制无疑是提升贯通合力的重要举措，对此，纪检监察机关都有哪些积极尝试？

徐弟波：加强监督体制机制建设，是纪检监察工作高质量发展的重要基础性工程。近年来，泸州市纪委监委建立健全了“五位一体”内部控制规程、派驻（出）机构协作组等一批工作机制，着力推动监督体系更加完善，监督的严肃性协同性有效性得到进一步凸显。

下一步，我们将紧跟中央纪委国家监委、省纪委监委纪检监察体制改革步伐，坚持问题导向，结合泸州实际守正创新、探索实践，以“赋能强基”计划为抓手，聚焦薄弱环节强化监督体制机制建设，着力构建全面覆盖、系统集成、协同高效的监督体系，推动监督制度优势加速向治理效能转化。2022年，我们将重点解决好3个方面问题。

首先，优化镇街监督体制机制，解决“基层基础薄弱”的问题。我们将深入贯彻落实《四川省乡镇纪检监察工作规程（试行）》，配齐配强乡镇监督力量，同步优化配置村（社区）纪检委员（纪委书记）、监察信息员等村级监督力量，解决基层监督“没人干”的问题。同时，探索创新基层监督模式和载体，开展村（社区）集体“三资”提级监督，继续完善村级公开专项监督“六定三化”模式，进一步提升基层监督效能。

其次，探索完善市县派驻机构管理运行体制机制，解决“派驻监督作用发挥不好”的问题。我们将积极稳妥开展市属国有企业、事业单位、学校派驻机构改革，统筹推进垂直管理单位和部分以上级管理为主单位的协同监督机制建设，进一步消除派驻监督的死角和盲区，着力推进派驻监督全覆盖。探索完善市县派驻机构管理运行体制，在市级层面推进“室组”融合联动监督、在县级层面推进“室组地”协同联动监督，推动力量统筹、工作统筹更加有力，进一步提升监督整体效能。

再次，研究出台各类监督融合贯通机制，解决“监督合力不够”的问题。这一方面主要发挥纪委监督的协调引导推动功能，在各类监督主体之间建立起信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享等机制，定期共同分析研判、及时协同调度，促进人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有效衔接、优势互补，形成常态长效的监督合力。

贾璋炜：破解新时代纪检监察工作重点难点问题，必须发挥改革先导、突破、创立作用。宜宾共有市属一级国企18家，2018年以来已有139人接受审查调查，其中涉嫌犯罪移送司法机关23人，加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作刻不容缓。因此，我们坚持问题导向、紧盯薄弱环节，自去年开始，着力加强市属国有企业纪检组织建设，18家国有企业现已配备专职纪检干部100人，其中专职纪委书记16人；积极构建国资国企“1+3+N”治理体系（“1”即印发健全监督体系推进清廉国资国企建设的意见，“3”即构建企业内部控制体系、出资人监督管理体系、纪检监察监督体系“三道防线”，“N”即建立加强国资国企监管的若干措施），国资国企监督更加有力，取得明显成效。但我市对国有企业的派驻改革尚未全面铺开，在力量整合和监督效能发挥上还有待强化。抓好国有企业纪检监察体制改革是今年宜宾纪检监察工作的重头戏之一。

目前，我们正在试点推进五粮液集团公司纪检监察管理体制改革，由市纪委监委向五粮液集团公司派驻纪检监察组，赋予国家监察职能。驻五粮液集团公司纪检监察组由市纪委监委直接领导、统一管理。下一步，我们将在省纪委监委的指导下，总结五粮液改革经验，积极稳妥推进市属国企派驻改革，进一步消除派驻监督、监察监督的“死角”和“盲区”，加强对派驻国企纪检监察组的业务指导和工作考核，实现有形覆盖与有效覆盖的有机统一。

运用大数据手段释放协同效应提升监督质效

记者：大数据等信息手段的出现为监督效能的提升探明了有效路径，在科技赋能监督方面，各地都有哪些思考和实践？

高展：纪检监察的信息化建设既是一项政治性很强的技术工作，也是一项技术性很强的政治工作。近年来，自贡将信息化建设作为“一把手”工程，在注意把握尺度、不越边界、守住安全保密底线的前提下，立足“助手”和“推动力”的作用定位，聚力构建“三个体系”，进一步加强纪检监察信息化顶层设计和建设应用，打造基于信息化和大数据技术的“外骨骼”，为促进纪检监察工作高质量发展发挥了积极作用。

今年，结合贯彻省纪委十一届六次全会提出的“运用科技手段提升专业水平，为纪检监察工作赋能”的明确要求，我们将把大数据技术贯通运用到提升监督质效、提高办案效率、强化自我约束之中。

首先，是探索构建监督数据共享体系，着眼打通“孤岛式”监督数据壁垒，加强监督感知端平台建设，在对接财政“一卡通”平台、政务服务平台、项目管理平台等相关平台、汇聚相关数据基础上开展智能化、精准化监督，把分散在不同单位、部门，相对孤立、离散化的人、财、物、事信息汇集关联起来，探索建立集查询、比对、分析、研判功能于一体的信息化监督平台，既以数据贯通推动监督贯通，又通过数据碰撞比对来挖掘数据背后的事物规律、内在关联和问题疑点，从而更为直观高效地发现问题，以信息化助力监督下沉落地，充分发挥监督在基层治理中的效能。

其次，是尝试探索构建办案查询协作体系。以办案为引领加强执纪执法监督平台建设，通过流程优化再造贯通前端、中端、后端。探索建立审查调查大数据查询研判平台，连通相关政府部门数据系统，加大与司法机关的信息资源共享，加深信息化办案领域合作协作，运用现代信息技术，收集更多相关信息，为全市纪检监察机关提供信息查询和研判，实现“让数据多跑腿、让人员少跑路”的目标。

再次，是探索构建内部智慧管理体系。把信息化建设贯穿“规范化、法治化、正规化”建设始终，强化权力内控的全流程监督管理，实现问题线索、办案流程、审查调查措施以及留置场所管理、涉案财物管理、干部队伍建设等在线事中事后监督，加强数据统计分析，推进纪检监察工作向信息化、数据化、精细化发展，不断提升纪检监察机关管理效能和工作质效。

贾璋炜：近年来，为进一步打通信息、数据壁垒，推动各类监督主体释放监督同频共振、共融互通的叠加效应，宜宾市纪委监委在党员干部违法信息交互平台基础上，探索建立监督信息共享中心，通过对各类监督信息的甄别、筛选、比对，进一步找准监督检查的着力方向。

今年，我们将坚持“固化+拓展”两手抓，在持续贯通“十类监督主体”的基础上，广泛收集财政、审计等监督主体的监督信息，不断拓展数据来源，强化数据分析运用。具体而言，要加快编制《监督信息共享目录（1.0版）》，固化监督信息标准、授权范围、数型模板、使用方式等内容，完善需求提出、主体响应、及时共享等工作机制，将纪委专责监督“一对多”优化为监督主体之间“多对多”，构建“大贯通”格局。

同时，加强与“一卡通”、农村集体“三资”监管平台等综合数据平台的自动对接，加快构建“监督信息自动运算”体系，对各地区、各领域信息情况按照模型算法进行归类汇总、赋分加权，逐步实现对每个行业、领域、区域“一家一档”建立“政治生态档案”，实现“精准画像”，不断释放监督治理效能。