激励理论在基层政府人事行政中的运用刍议

2022-10-21刘雪雨濉溪县铁佛镇财政所

管理学家 2022年11期

刘雪雨濉溪县铁佛镇财政所

在基层政府管理过程中，人事行政工作作为关键环节，也是基层政府实践中非常关键的问题之一。因为受到许多因素的影响，过去基层政府并不重视人事行政工作，相关的管理模式也较为随意，并没有认识到建设服务型政府过程中，人事行政所发挥的积极作用。因此，虽然激励理论有助于推动基层政府人事行政工作的进行，但是并未得到有效的应用。基于此，深入探究与分析政府的人事行政工作中，有关激励理论的实际应用策略，对于发挥基层政府行政管理效能有着显著的现实作用。

一、激励理论含义

所谓激励理论，指的是一种怎样有效调动民众的积极性与主动性的激励理论。该激励理论明确指出，劳动效率、工作效率与工作人员工作态度的关联十分紧密，工作人员的工作态度和需求的满足态度与激励因素之间存在着相对直接的联系。部分学者对人类的需求进行了分类，主要分为社会需求、生理需求、尊重需求、自我实现需求与安全需求，单位需基于员工需求的各个层次，逐渐满足相关的需求。基于此，管理人员需灵活依照工作人员的需求，设置相对合理的工作目标，以此充分发挥激励的效用。

二、激励理论在基层政府人事行政中的作用

（一）激发员工潜能

随着经济快速发展，工作人员的积极性可影响基层政府的管理水准。如果基层人员的工作热情度高涨，则会非常积极主动地参与到政府的日常活动中去，将服务型政府的建设与发展当作自己的任务，有助创造优良的工作氛围与环境，实现基层政府的健康与可持续性发展。但是，如果基层工作人员的工作积极性不高，且在工作的时候始终抱着敷衍了事的态度，一定会对整体的工作效率产生不良影响。特别是在市场经济的条件下，很大可能由于暂时的懒惰使基层政府在民众心中的印象大打折扣。因此，政府在开展人事行政管理工作时，需将激励理论充分运用起来，深入挖掘基层政府人员的潜能，不断激励其不断发展与进步，继而提升工作的积极性与热情。

（二）增强政府凝聚力与向心力

基层政府无论规模大小，都是由不同个体组成的，所有个体都充分发挥自身的作用，可持续推动政府的健康持续发展，实现预期的管理以及服务目标。在这一过程中，基层政府的凝聚力与向心力效用显著，只有充分发挥全体人员的团结力，为创造良好的服务型社会贡献自身的力量，才能促使基层政府逐渐朝着健康与稳定的方向不断发展，但这也对行政管理工作提出更高的要求。要提升人事行政的凝聚力与向心力，需重视人事行政管理的质量研究工作。不但需使用基本的管理手段，还要在开展人事行政管理实践工作的过程中，发挥激励理论的效用，提升所有工作人员的积极性和热情，在实现工作人员精神需求满足的同时，促使工作人员发挥自身的效用。

（三）实现基层政府管理目标

从基层政府的角度来说，所有人都有着属于自己的工作与相关的奋斗目标，并在多数情况下，工作人员的目标与个人的利益密切联系。从基层政府角度而言，发展愿景以及管理目标，对战略决策的制定发挥着重要的决定性作用，这是建设服务型政府的最后愿景。但是，因为基层政府的目标和工作人员的个人目标之间的差异性较大。在此基础上，工作人员如果片面地为了自我的目标为企业工作，会令整体的工作效率水平受到消极影响，并且也很难发挥出工作人员自身的价值。在开展基层政府的人事行政管理活动时，运用激励机制效用，有助于实现基层政府发展目标与工作人员个人目标的一致性，在保证实现工作人员个人利益的基础条件上，令目标与基层政府发展战略相统一，促使工作人员可以高效地完成自己所负责的各方面工作，在完成本职工作的同时，实现政府战略目标和个人目标。

（四）建设服务型政府

基层政府需积极履行对于市民和服务社区的基本职责，最关键的是激励自我和他人。基于此，运用科学有效的激励方式，鼓励有事业心与责任心的基层公民，引导他们持续学习以及使用公共管理的理论与方法，并且在持续的学习与使用过程中，增强自身的专业知识素养与公共服务能力，以此逐步推动服务型政府的建立，达成服务地方经济与社会发展的相关目标。

三、激励理论在基层政府人事行政应用中存在的问题

（一）未设置科学目标

开展基层政府人事管理工作时，需制定目标以提升基层公务人员的工作积极性与主动性，保证整体的管理效率。但是在目前的基层政府的人事行政管理工作中，仍存在着目标设置缺乏科学性的问题，具体表现如下：一是在设置人事行政管理目标的时候，需尽量明确，即规划工作任务的实效和结果等需落地到位。如果在设置工作目标的时候使用一些比较模糊的字眼，如尽快、原则上等，会导致公务人员不能掌握工作的范围与边界，继而难以明确工作是否达到了目标。二是在设置人事行政管理目标的时候，难度系数缺乏基本的合理与科学性，甚至部分目标的难度系数过大，极易导致基层的公务人员在工作过程中逐渐失去信心，甚至出现对工作敷衍了事的情况，而部分目标的难度系数较小，又会导致公务人员极易出现职业倦怠，失去对工作的热情与兴趣。

（二）激励形式单一化

相对传统的基层政府人事行政管理工作中，有关激励的形式多以精神激励作为主要形式，并且在对工作人员进行奖励时，多数基层政府采用的奖励形式主要是薪金。当前，人事行政理念与管理形式已经出现了较大的变化，传统的激励形式已显得非常单一，甚至存在诸多的局限性问题。从基层政府的角度来说，不但需重视关注薪金条件，还需重视员工未来的发展。因此，基层政府在开展人事行政管理实践活动中，需使用各种激励形式与途径，以满足不同基层工作人员的现实性需求，跳出以往单一化激励形式的局限性，实现基层政府与工作人员的共同发展。

（三）激励机制不健全

部分基层政府在实际发展过程中，已经逐渐认识到了有关人事行政管理工作的重要地位，并且也会主动地进行人事行政工作的改革。然而在受到传统模式与管理理念的影响后，诸多管理措施都停留在相对表面的状态。另外，激励理论的应用并未形成健全完善的模式，奖励形式不合理的问题十分显著。对此，基层政府需将激励机制与工作人员的实际薪酬待遇水平、未来的职业发展方向联系起来，以为工作人员创造更多的发展与上升空间，从多个角度开展激励工作。但实际上，不少基层政府的奖励方式及手段都比较随意，没有统一的标准，导致激励手段与工作人员的贡献不匹配的问题，且大多激励停留在精神激励，极大影响了激励理论应用的实效。

（四）人事行政观念落后

社会经济发展迅猛，基层政府的管理水平得到极大提升。从基层政府的角度而言，需重视提升管理的质量水平，契合时代的发展状况，发挥自身在建设服务型政府的效用。但就目前的实际状况来看，许多基层政府的管理理念都未有效迎合与时俱进的时代发展目标，片面地停留在管理的状态，尤其是人事行政管理工作。许多的基层政府模式都是在过去的基础条件上发展壮大起来的，甚至片面地决定管理模式已经十分完善了，因而忽视了市场的环境变化和发展的重要性，忽视了对人事行政管理的重视，应用激励理论过度形式化，无法充分发挥其实际效用。

四、在基层政府人事行政中运用激励理论的措施

（一）合理设置目标

为有效激励公务人员，从基层政府的角度来说，需重视管理目标的设置，保证目标设置的合理性，促使基层公务人员的自我效能感得到充分提升。具体可以从以下几方面进行。首先，保证所设置的目标相对具体与实用。与以往笼统和传统的目标对比，具体与实用的目标往往可以创造出更大的成效。从基层政府的角度来说，需尽量保证行政职务预期实现理想状态，同时还需规定最低的要求，规定完成工作的具体时限，实现人、财、物的合理分配。由此可促使上下级逐渐形成对于组织目标的一致与清晰的认知。其次，保证设置的目标带有挑战性。越困难的目标，其所带来的工作成效也往往更加显著。因而从基层政府的角度来说，需灵活依照行政事务推进阶段的实际要求与公务人员的实时绩效，明确困难的目标，在为公务人员带来一定压力的同时，也会令其形成达成目标的动力与信心，充分激发自身的成就感与责任感。另一方面，基层政府在遇到解决难度系数大的问题时，要积极鼓励与引导公务人员参与到目标设置的过程中去。

（二）采取多重的激励方式

从基层政府的角度来说，为系统以及全面地掌握基层公务人员的实际需求，应结合外在以及内在的激励措施，来充分调动起其工作的积极性。基于此，从基层政府的角度来说，需基于基层公务员职务的高低等因素，适当地将分配的差距拉开，真实地反映出其收入与其承担的责任和风险，充分发挥出激励理论的效用，使基层公务员可以更好地为地方公众服务，逐步实现对基层公民根本利益的自觉维护，有益于服务型政府的建设目标的实现。

（三）创建公平的激励机制

在人事行政管理工作中，激励理论存在的问题具体表现为激励机制不健全、激励评价的标准缺乏公平以及有序性。基于此，基层政府应重视激励评价的机制建设和完善工作。另一方面，基层政府在具体的管理状况的基础上，对基层工作人员的实际工作业绩开展合理科学的评价工作，以完善评价的标准。在此过程中，要积极地吸收基层工作人员的意见与建议，使激励制度日渐完善，增强基层工作人员对制度的认同感，以最大化地发挥激励理论的实际作用。

（四）更新传统的人事行政管理理念

从实际状况来看，在基层政府发展中，影响激励理论作用发挥的主要因素是人事行政管理理念的落后。因而从基层政府的角度而言，一定要注意及时更新人事行政管理的理念，重视人事行政的相关管理工作。对基层政府的管理人员而言，需充分认识到人事行政管理工作对于基层政府发展的意义，跳出传统观念的不利影响，将人才作为重要的导向条件，以此不断为服务型政府的建设创造良好的人才资源与基础。重视激励理论的应用，利用人才激励的方式，促使基层工作人员的工作积极主动性得到显著提升，激发工作人员的潜能，这对服务基层政府的建设发展意义重大。